“五聯(lián)法”做細(xì)做實(shí)基層黨建

王燕青 殷繪媛

為使城市基層黨建工作在細(xì)、實(shí)上進(jìn)一步提質(zhì)增效，遼寧省大連市西崗區(qū)香爐礁街道緊扣“組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共用、成果共享”這一城市基層黨建核心要義，積極探索創(chuàng)建社會(huì)治理工作“五聯(lián)法”，在“共”字上下足了功夫。

清單聯(lián)建

每年年初，香爐礁街道都會(huì)組織轄區(qū)共建單位聯(lián)合開展社會(huì)建設(shè)及民生需求摸排，確定“一方牽頭、多方認(rèn)領(lǐng)”的共建需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單。具體包括四個(gè)方面：一是由街道、社區(qū)組織人員進(jìn)樓入戶，把社情民意“挖”出來(lái)。二是依托居民議事會(huì)，召集樓組長(zhǎng)、居民代表、“兩代表一委員”等，把居民需求匯總上來(lái);三是會(huì)同共建單位協(xié)商共議，把各自具有的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源亮出來(lái);四是對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題、重要項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，把需要匯智、集中解決的問題確定下來(lái)。

形成于上個(gè)世紀(jì)五六十年代的小漁村，是轄區(qū)的老棚戶區(qū)，違章私建有79戶、100多處，是影響大連城市建設(shè)、防臺(tái)防汛、消防安全的老大難。2016年，街道通過大工委聯(lián)席會(huì)議，將小漁村周邊的熱電集團(tuán)、中遠(yuǎn)船務(wù)以及轄區(qū)職能部門派出所、執(zhí)法大隊(duì)、邊防武警支隊(duì)等10多個(gè)共建單位召集到一起，從消防、市容、交通、工程技術(shù)、社情民意等多個(gè)方面，一項(xiàng)一項(xiàng)找出存在問題，列出清單，然后形成集中整治方案。由于共建單位心齊給力，工作方案周到細(xì)致，任務(wù)清單具體，使這件群眾認(rèn)為“不可能的事”不到3個(gè)月便圓滿解決，既贏得了百姓贊譽(yù)，又改善了營(yíng)商環(huán)境。

立項(xiàng)聯(lián)議

為保證提出的項(xiàng)目可操作、能實(shí)施，香爐礁街道改變以往的常規(guī)做法，變單向下達(dá)共建任務(wù)為多方協(xié)商共議形成合力擰成一股繩。比如，對(duì)征詢上來(lái)的各類需求，由街道、社區(qū)組織梳理、分類，然后提交街道大工委聯(lián)席會(huì)、社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)，本著“可能可行、先急后緩”原則，進(jìn)行去粗取精、去虛取實(shí)，確定服務(wù)項(xiàng)目，列出需求目錄，再交由轄區(qū)單位形成各自的年度共建行動(dòng)方案。2018年，僅確定項(xiàng)目清單一個(gè)環(huán)節(jié)，街道就先后召開8次協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)征求意見，論證其可行性。

通過共同參與，讓大家對(duì)“干什么、怎么干”形成了共識(shí)。建居民食堂和養(yǎng)老服務(wù)中心，是轄區(qū)老年人多年的愿望，但解決起來(lái)需要多家單位共同參與。2017年，街道黨工委將此列入重點(diǎn)民生工程，組織10余名人大代表、政協(xié)委員共同商議立項(xiàng)。為使立項(xiàng)科學(xué)、可行，街道本著“誰(shuí)出力、誰(shuí)參與”原則，建立項(xiàng)目論證小組，多次組織場(chǎng)地提供方——街道，投資經(jīng)營(yíng)方——天欣駕校，上級(jí)主管部門——區(qū)民政局等參與項(xiàng)目論證，歷時(shí)6個(gè)月，完成了包括項(xiàng)目選址、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證等數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容的論證，最終確定了以公益為目的，街道與天欣駕校共同管理經(jīng)營(yíng)的香爐礁街道“居民食堂”和“養(yǎng)老服務(wù)中心”立項(xiàng)，如今兩個(gè)項(xiàng)目都已投入使用。

落實(shí)聯(lián)動(dòng)

對(duì)大家共同認(rèn)可的“年度共建項(xiàng)目清單”，以協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)形式，第一時(shí)間向共建單位、社區(qū)、非公企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行通報(bào)，并逐一組織推進(jìn)。

轄區(qū)工三巷全長(zhǎng)近千米，是公交車主干道，兩側(cè)燒烤、占道擺攤、噪聲污染問題十分突出。2016年，街道、社區(qū)同市、區(qū)5個(gè)部門及轄區(qū)多個(gè)單位攜手聯(lián)動(dòng)，逐個(gè)街巷、路口、攤位、棚廈進(jìn)行清理、規(guī)范，極大地改善了周邊環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

街道還趁熱打鐵，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)、公安派出所、消防部門、工商、稅務(wù)等單位，歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)居民反映強(qiáng)烈的轄區(qū)18棟樓的周邊環(huán)境進(jìn)行整治，包括花壇、晾衣架、健身器、休閑座椅等。

為保證項(xiàng)目清單有效落實(shí)，街道、社區(qū)不當(dāng)“甩手掌柜”，經(jīng)常深入一線與共建單位一起“照單”共建。先后與市政管理處修繕破損方磚步道、馬葫蘆井蓋;與市路燈處、排水處安裝路燈，疏通下水管道;與出租汽車公司、申通快遞公司幫助棄管樓翻新花壇、種植鮮花;與轄區(qū)中小學(xué)聯(lián)建居民畫室等。2018年，在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，街道、社區(qū)同各派出所聯(lián)合張貼宣傳單2600多份，向轄區(qū)居民、商戶發(fā)放宣傳品4萬(wàn)多份，向5所學(xué)校發(fā)放書簽2100多個(gè)，組織大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)8場(chǎng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)、商戶利用LED屏幕連續(xù)滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)等。預(yù)防煤氣事故是獨(dú)居老人生活中的一個(gè)難題，工人村社區(qū)在請(qǐng)專業(yè)人員定期舉辦相關(guān)知識(shí)講座基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)轄區(qū)消防部門歷時(shí)3個(gè)月，為1100多戶獨(dú)居老人安裝了煤氣報(bào)警器。為提升綜治智能化水平，街道聯(lián)合轄區(qū)派出所、市場(chǎng)所、稅務(wù)所等單位，建立了社區(qū)治理網(wǎng)格，安裝監(jiān)控?cái)z像頭94個(gè)，組建網(wǎng)格管理員、格（片）長(zhǎng)、志愿者隊(duì)伍2500多人。同時(shí)，建立了由法律工作者組成的調(diào)解隊(duì)伍，舉辦“法融香爐礁、法民同行”等講座，每年組織平安志愿活動(dòng)400多小時(shí)，做到了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，矛盾不上交、糾紛不升級(jí)。

整治聯(lián)合

為使社區(qū)治理形成一盤棋，街道、社區(qū)定期組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，切實(shí)做到“三個(gè)同步”，即同步檢查、同步調(diào)度、同步整改。大連造船廠周邊占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、圈地種菜泛濫，道路、環(huán)境多年臟亂差，時(shí)常引發(fā)各種糾紛。街道連續(xù)兩年協(xié)調(diào)造船廠、鞍鋼股份有限公司以及轄區(qū)公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管等單位和部門，集中解決暢通難、停車難、環(huán)境差等問題，有效保證了大型船用構(gòu)件順暢出入廠區(qū)。僅2018年，就組織動(dòng)員各方力量，集中整治510棟樓院、153處私搭亂建，清運(yùn)垃圾雜物2100多噸。

為有效解決居民糾紛、化解社會(huì)矛盾，街道社區(qū)聯(lián)合司法、教育、企業(yè)、社會(huì)組織等部門，出資50萬(wàn)元升級(jí)改造綜治中心，建立以“365姐妹花”調(diào)解室為骨干的各類矛盾糾紛調(diào)解室。先后幫助企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、電梯維修、糾紛調(diào)解數(shù)以千計(jì)，挽回經(jīng)濟(jì)損失千萬(wàn)余元。近幾年，街道還與轄區(qū)單位推行了“5個(gè)100工程”，即駐街單位為轄區(qū)群眾辦100件實(shí)事、提供100個(gè)就業(yè)崗位、幫扶100個(gè)貧困家庭;黨員志愿者與100位空巢老人結(jié)對(duì)子、100個(gè)轄區(qū)單位黨組織互結(jié)共建對(duì)子。

成果聯(lián)評(píng)

街道工委在多年共建活動(dòng)中創(chuàng)造了許多有影響力的共建品牌，“青年論壇”“愛如滿月、心懷家園”系列主題活動(dòng)，“學(xué)家訓(xùn)、立家規(guī)、正家風(fēng)”專題講座，“紅色講堂”等。這些品牌的形成與發(fā)展源于街道大工委組織的每年一次的共建成果聯(lián)評(píng)，即組織共建單位及其上級(jí)部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民、“兩代表一委員”以及街道和社區(qū)相關(guān)人員，對(duì)年度共建工作進(jìn)行排名劃等，對(duì)居民認(rèn)可點(diǎn)贊、社會(huì)反響積極的給予表彰。

為壓實(shí)責(zé)任，街道每年都組織400多家共建單位簽訂任務(wù)落實(shí)明細(xì)書，將項(xiàng)目落實(shí)情況納入年度共駐共建述職評(píng)議，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。3年來(lái)，街道社區(qū)共組織召開共建項(xiàng)目立項(xiàng)、工作推進(jìn)、成果評(píng)審83場(chǎng)次，提出議題221項(xiàng);協(xié)調(diào)解決居民關(guān)心的問題139個(gè);召開群眾評(píng)議會(huì)24次，群眾滿意率達(dá)98.6%。

（大連市委組織部供稿）