“五聯(lián)法”做細做實基層黨建

王燕青 殷繪媛

為使城市基層黨建工作在細、實上進一步提質(zhì)增效，遼寧省大連市西崗區(qū)香爐礁街道緊扣“組織共建、活動共聯(lián)、資源共用、成果共享”這一城市基層黨建核心要義，積極探索創(chuàng)建社會治理工作“五聯(lián)法”，在“共”字上下足了功夫。

清單聯(lián)建

每年年初，香爐礁街道都會組織轄區(qū)共建單位聯(lián)合開展社會建設及民生需求摸排，確定“一方牽頭、多方認領”的共建需求清單、資源清單、項目清單。具體包括四個方面：一是由街道、社區(qū)組織人員進樓入戶，把社情民意“挖”出來。二是依托居民議事會，召集樓組長、居民代表、“兩代表一委員”等，把居民需求匯總上來;三是會同共建單位協(xié)商共議，把各自具有的服務優(yōu)勢和資源亮出來;四是對重大事項、重點問題、重要項目實行現(xiàn)場辦公，把需要匯智、集中解決的問題確定下來。

形成于上個世紀五六十年代的小漁村，是轄區(qū)的老棚戶區(qū)，違章私建有79戶、100多處，是影響大連城市建設、防臺防汛、消防安全的老大難。2016年，街道通過大工委聯(lián)席會議，將小漁村周邊的熱電集團、中遠船務以及轄區(qū)職能部門派出所、執(zhí)法大隊、邊防武警支隊等10多個共建單位召集到一起，從消防、市容、交通、工程技術、社情民意等多個方面，一項一項找出存在問題，列出清單，然后形成集中整治方案。由于共建單位心齊給力，工作方案周到細致，任務清單具體，使這件群眾認為“不可能的事”不到3個月便圓滿解決，既贏得了百姓贊譽，又改善了營商環(huán)境。

立項聯(lián)議

為保證提出的項目可操作、能實施，香爐礁街道改變以往的常規(guī)做法，變單向下達共建任務為多方協(xié)商共議形成合力擰成一股繩。比如，對征詢上來的各類需求，由街道、社區(qū)組織梳理、分類，然后提交街道大工委聯(lián)席會、社區(qū)大黨委聯(lián)席會，本著“可能可行、先急后緩”原則，進行去粗取精、去虛取實，確定服務項目，列出需求目錄，再交由轄區(qū)單位形成各自的年度共建行動方案。2018年，僅確定項目清單一個環(huán)節(jié)，街道就先后召開8次協(xié)調(diào)會，反復征求意見，論證其可行性。

通過共同參與，讓大家對“干什么、怎么干”形成了共識。建居民食堂和養(yǎng)老服務中心，是轄區(qū)老年人多年的愿望，但解決起來需要多家單位共同參與。2017年，街道黨工委將此列入重點民生工程，組織10余名人大代表、政協(xié)委員共同商議立項。為使立項科學、可行，街道本著“誰出力、誰參與”原則，建立項目論證小組，多次組織場地提供方——街道，投資經(jīng)營方——天欣駕校，上級主管部門——區(qū)民政局等參與項目論證，歷時6個月，完成了包括項目選址、服務內(nèi)容、質(zhì)量保證等數(shù)十項內(nèi)容的論證，最終確定了以公益為目的，街道與天欣駕校共同管理經(jīng)營的香爐礁街道“居民食堂”和“養(yǎng)老服務中心”立項，如今兩個項目都已投入使用。

落實聯(lián)動

對大家共同認可的“年度共建項目清單”，以協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會形式，第一時間向共建單位、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織進行通報，并逐一組織推進。

轄區(qū)工三巷全長近千米，是公交車主干道，兩側(cè)燒烤、占道擺攤、噪聲污染問題十分突出。2016年，街道、社區(qū)同市、區(qū)5個部門及轄區(qū)多個單位攜手聯(lián)動，逐個街巷、路口、攤位、棚廈進行清理、規(guī)范，極大地改善了周邊環(huán)境和居民生活質(zhì)量。

街道還趁熱打鐵，聯(lián)合執(zhí)法大隊、公安派出所、消防部門、工商、稅務等單位，歷時兩個月，對居民反映強烈的轄區(qū)18棟樓的周邊環(huán)境進行整治，包括花壇、晾衣架、健身器、休閑座椅等。

為保證項目清單有效落實，街道、社區(qū)不當“甩手掌柜”，經(jīng)常深入一線與共建單位一起“照單”共建。先后與市政管理處修繕破損方磚步道、馬葫蘆井蓋;與市路燈處、排水處安裝路燈，疏通下水管道;與出租汽車公司、申通快遞公司幫助棄管樓翻新花壇、種植鮮花;與轄區(qū)中小學聯(lián)建居民畫室等。2018年，在開展掃黑除惡專項斗爭中，街道、社區(qū)同各派出所聯(lián)合張貼宣傳單2600多份，向轄區(qū)居民、商戶發(fā)放宣傳品4萬多份，向5所學校發(fā)放書簽2100多個，組織大型廣場宣傳活動8場，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)、商戶利用LED屏幕連續(xù)滾動播放宣傳標語等。預防煤氣事故是獨居老人生活中的一個難題，工人村社區(qū)在請專業(yè)人員定期舉辦相關知識講座基礎上，協(xié)調(diào)轄區(qū)消防部門歷時3個月，為1100多戶獨居老人安裝了煤氣報警器。為提升綜治智能化水平，街道聯(lián)合轄區(qū)派出所、市場所、稅務所等單位，建立了社區(qū)治理網(wǎng)格，安裝監(jiān)控攝像頭94個，組建網(wǎng)格管理員、格（片）長、志愿者隊伍2500多人。同時，建立了由法律工作者組成的調(diào)解隊伍，舉辦“法融香爐礁、法民同行”等講座，每年組織平安志愿活動400多小時，做到了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，矛盾不上交、糾紛不升級。

整治聯(lián)合

為使社區(qū)治理形成一盤棋，街道、社區(qū)定期組織協(xié)調(diào)和推進，切實做到“三個同步”，即同步檢查、同步調(diào)度、同步整改。大連造船廠周邊占道經(jīng)營、違章建筑、圈地種菜泛濫，道路、環(huán)境多年臟亂差，時常引發(fā)各種糾紛。街道連續(xù)兩年協(xié)調(diào)造船廠、鞍鋼股份有限公司以及轄區(qū)公安部門、市場監(jiān)管等單位和部門，集中解決暢通難、停車難、環(huán)境差等問題，有效保證了大型船用構件順暢出入廠區(qū)。僅2018年，就組織動員各方力量，集中整治510棟樓院、153處私搭亂建，清運垃圾雜物2100多噸。

為有效解決居民糾紛、化解社會矛盾，街道社區(qū)聯(lián)合司法、教育、企業(yè)、社會組織等部門，出資50萬元升級改造綜治中心，建立以“365姐妹花”調(diào)解室為骨干的各類矛盾糾紛調(diào)解室。先后幫助企業(yè)產(chǎn)權改制、電梯維修、糾紛調(diào)解數(shù)以千計，挽回經(jīng)濟損失千萬余元。近幾年，街道還與轄區(qū)單位推行了“5個100工程”，即駐街單位為轄區(qū)群眾辦100件實事、提供100個就業(yè)崗位、幫扶100個貧困家庭;黨員志愿者與100位空巢老人結(jié)對子、100個轄區(qū)單位黨組織互結(jié)共建對子。

成果聯(lián)評

街道工委在多年共建活動中創(chuàng)造了許多有影響力的共建品牌，“青年論壇”“愛如滿月、心懷家園”系列主題活動，“學家訓、立家規(guī)、正家風”專題講座，“紅色講堂”等。這些品牌的形成與發(fā)展源于街道大工委組織的每年一次的共建成果聯(lián)評，即組織共建單位及其上級部門、社會組織、社區(qū)居民、“兩代表一委員”以及街道和社區(qū)相關人員，對年度共建工作進行排名劃等，對居民認可點贊、社會反響積極的給予表彰。

為壓實責任，街道每年都組織400多家共建單位簽訂任務落實明細書，將項目落實情況納入年度共駐共建述職評議，作為評先評優(yōu)的參考依據(jù)。3年來，街道社區(qū)共組織召開共建項目立項、工作推進、成果評審83場次，提出議題221項;協(xié)調(diào)解決居民關心的問題139個;召開群眾評議會24次，群眾滿意率達98.6%。

（大連市委組織部供稿）