招標(biāo)過程中評標(biāo)辦法的應(yīng)用淺析

張曜之

摘 要：在招標(biāo)過程中，所使用的評標(biāo)方法是確定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會能夠按照招標(biāo)文價(jià)中給出的評標(biāo)方法來評標(biāo)，在招標(biāo)文件給出的規(guī)則之外的所有內(nèi)容都不可以用作評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，為了能夠確定一個各方面條件最合適的中標(biāo)人，就必須要使用一種最適用的評標(biāo)方法。基于此，本文首先將闡述幾種常見的評標(biāo)方法以及它們各自的優(yōu)缺點(diǎn)，然后闡述招標(biāo)過程中這些評標(biāo)方法的應(yīng)用范圍。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)過程;評標(biāo)辦法;應(yīng)用

在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，對于國有資金占控股和主要位置的招標(biāo)項(xiàng)目，按照法律規(guī)定需要公開招標(biāo)。具體的招標(biāo)過程和流程需要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及招標(biāo)文件的相關(guān)要求開展。招標(biāo)文件主要體現(xiàn)就是招標(biāo)人的實(shí)際需求，只有盡可能地將其中的內(nèi)容細(xì)節(jié)化，具體化、可操作化才可以保證最后的要約更加符合招標(biāo)人的實(shí)際需求。而且，在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法是評審?fù)稑?biāo)文件，確定哪些投標(biāo)文件更符合，更響應(yīng)招標(biāo)文件所列明要求的方法，如何科學(xué)的選擇制定評標(biāo)方法，直接影響到投標(biāo)人提交何種投標(biāo)價(jià)格，技術(shù)和商務(wù)文件。對于評標(biāo)方法的選擇越適合，最后所選擇的中標(biāo)人會越滿足招標(biāo)人的需求。所以，在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，對于評標(biāo)方法的選擇是非常關(guān)鍵的。

一、幾種常見的評標(biāo)辦法及其優(yōu)缺點(diǎn)

（一）評標(biāo)辦法的分類

1.最低投標(biāo)價(jià)法

需要對投標(biāo)文件里邊包含的工程質(zhì)量、施工的周期、投標(biāo)的價(jià)格或者是施工的方案、投標(biāo)人的業(yè)績、購買貨物的費(fèi)用、付費(fèi)的計(jì)劃、交貨的日期、提供服務(wù)的能力、其他相關(guān)的培訓(xùn)等是不是可以滿足相關(guān)的要求與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)展開合理有效的評價(jià)、審核以及對比，在評標(biāo)委員會對其進(jìn)行評審以后，對于那些能夠滿足招標(biāo)文件所有相關(guān)內(nèi)容要求的投標(biāo)問價(jià)，通常依據(jù)經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格從最低到最高的順序來依次推薦最后的中標(biāo)候選者。

2.打分綜合評估法

評標(biāo)委員會成員按照已發(fā)布招標(biāo)文件里關(guān)于評標(biāo)辦法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所確定的各個投標(biāo)多個方面的相對得分，將所有的得分加起來以后使用從高到低的方式以此排列，總分最高的投標(biāo)者所持有的方案就是最好的投標(biāo)方案，也就是說，在使用這種方法的時(shí)候，最終得分的高低是中標(biāo)候選人推薦順序的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.合理最低價(jià)評標(biāo)法

所謂合理最低價(jià)評標(biāo)法，指的就是在投標(biāo)書能夠最大程度的滿足招標(biāo)文件的實(shí)際需求、技術(shù)層面的可行性的前提下，使用合理最低價(jià)當(dāng)作確定中標(biāo)人的唯一參考標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)方法。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)過了評審的投標(biāo)價(jià)格最低，評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的投標(biāo)價(jià)，但投標(biāo)價(jià)低于項(xiàng)目本身成本的除外。評標(biāo)價(jià)是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)人競爭力的數(shù)量指標(biāo)，除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量、施工技術(shù)的采用、承包人的現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素。

（二）不同評標(biāo)辦法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.最低投標(biāo)價(jià)法

在單純地將投標(biāo)文件的價(jià)格之外的其他相關(guān)因素能否滿足招標(biāo)文件要求的情況下，價(jià)格是評審過程中唯一的一個決定性因素。這種評標(biāo)方法的實(shí)際操作過程比較簡單，可以有效地節(jié)約資金，進(jìn)一步提高資金的利用率，而且也能夠最大化地防止腐敗問題的出現(xiàn)。但是，因?yàn)閮r(jià)格最低，使得投標(biāo)單位是不是可以存在一定的利潤空間、質(zhì)量與工期是不是可以得到有效保證等都方面都有很大的不確定性。這種投標(biāo)報(bào)價(jià)評議方法的優(yōu)點(diǎn)是：只是把投標(biāo)價(jià)格的合理性當(dāng)作唯一的尺度定標(biāo)，操作起來比較簡單。可以節(jié)省資金，提高資金的利用率;可以防止腐敗問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。缺點(diǎn)是：只適用于那些簡單與標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品;價(jià)格最低使得服務(wù)與質(zhì)量不能得到有效保證;容易出現(xiàn)供應(yīng)商無利可圖所造成的糾紛。

2.打分綜合評估法

這種評標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)是：a.制定具體項(xiàng)目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較容易;b.評標(biāo)過程中，對照標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會成員容易評判分?jǐn)?shù);c.評標(biāo)結(jié)束后各評標(biāo)委員成員評分有案可查。缺點(diǎn)是：a.具體實(shí)施過程中，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范;b.在沒有設(shè)定資格預(yù)審流程的招標(biāo)中，容易造成資質(zhì)資格條件設(shè)定的不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公平待遇，引起投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴;c：如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足、可操作性不強(qiáng)，則評標(biāo)委員在打分時(shí)的“主觀裁量權(quán)”容易過大;d.對于評審內(nèi)容賦予的權(quán)重沒有具體依據(jù)e.容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起投標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)過程評議及最終結(jié)果的質(zhì)疑。

3.合理最低價(jià)評標(biāo)法

從本質(zhì)上來說，這種評標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)競爭性較強(qiáng)，而且能夠節(jié)省資金，能夠防止在評標(biāo)過程中產(chǎn)生腐敗問題和中標(biāo)之后再壓價(jià)等不符合要求的操作等，能夠縮短評標(biāo)的時(shí)間。但是，這種評標(biāo)方法也有著多個方面的缺點(diǎn)，不容易確定成本價(jià)，操作起來難度較大，容易被質(zhì)疑。業(yè)主對于風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較差，報(bào)出的初始價(jià)格通常都不夠準(zhǔn)確，然后就可能會對評標(biāo)的公平性產(chǎn)生影響，會提高非正常低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，而且也可能會導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠問題的產(chǎn)生。這就要求對招標(biāo)文件的質(zhì)量、業(yè)主單位的管理能力、評標(biāo)委員成員的業(yè)務(wù)專業(yè)能力等方面相對更高。

二、招標(biāo)過程中評標(biāo)辦法的應(yīng)用

每種類型的評標(biāo)方法都有自身的側(cè)重點(diǎn)與適用范圍，因此往往難以確定哪種方法更加合理與實(shí)用，而且，也不能制定出一種適用于全部類型的招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法。所以，對于招標(biāo)方來說，應(yīng)該按照自身的實(shí)際情況來確定一種最合適的評標(biāo)方法。

（一）最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍

通常情況下，最低投標(biāo)價(jià)法主要適用于一些原材料、簡單商品、和其他的一些性能及質(zhì)量一樣或者是易于比較的貨物招標(biāo)過程中。這類貨物的技術(shù)規(guī)格比較簡單，技術(shù)性能與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等通常能夠使用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)。此種評標(biāo)方法廣泛應(yīng)用到機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目及政府采購項(xiàng)目中。

（二）綜合評估法的適用范圍

綜合評估法通常會被使用工程建設(shè)規(guī)模較大，施工工期較長，技術(shù)較為復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工期、工程質(zhì)量、技術(shù)、成本受施工作業(yè)管理方案影響較大，技術(shù)管理要求較高的工程招標(biāo)項(xiàng)目。也適用于技術(shù)含量高，工藝或者技術(shù)方案復(fù)雜的大中型成套、組撬設(shè)備的招標(biāo)項(xiàng)目。

（三）合理最低價(jià)評標(biāo)法的適用范圍

這種方法主要適用于那些通用技術(shù)或者是招標(biāo)人對于技術(shù)、性能等沒有太多要求的項(xiàng)目，以及一些半成品、原材料或者是其他性能、質(zhì)量相同的設(shè)備與貨物的招標(biāo)過程中，以及多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。

三、三種評價(jià)方法在實(shí)際應(yīng)用中的演化

最低評標(biāo)價(jià)法和合理最低價(jià)評標(biāo)法這兩種方法之間在實(shí)際評標(biāo)過程中通常無法清楚界定，“最低”和“合理”兩者之間必須要經(jīng)過一個評審的過程，經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)格為“最低”且 “合理”，這是評標(biāo)過程以及最終確定中標(biāo)人的核心，“最低”是合理的最低，“合理”是最接近地響應(yīng)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及要求，可以通過量化打分來確定合理的接近程度，當(dāng)“最低”和“合理”同時(shí)滿足時(shí)，可以看作是定量綜合評法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法，通常用在大型建設(shè)工程項(xiàng)目或是技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度系數(shù)很大的工程項(xiàng)目。

結(jié)束語

總而言之，根據(jù)每種類型項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)的變化，在選擇評標(biāo)辦法的時(shí)候應(yīng)該及時(shí)調(diào)整招標(biāo)方式。在項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，對于所需采購標(biāo)的物的描述越仔細(xì)，相關(guān)的條款要求越清楚，最終采購的標(biāo)的就可以更好地滿足招標(biāo)人的實(shí)際要求。而且，在選擇評標(biāo)辦法的時(shí)候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標(biāo)者里確定一個最恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者。

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