行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算及其運(yùn)用

單紅蓮

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算工作在行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中起著十分重要的作用，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)整以及優(yōu)化，可以幫助行政事業(yè)單位更好地節(jié)約社會(huì)成本，保證其自身的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。并且通過(guò)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行等工作的調(diào)整，可以進(jìn)一步幫助行政事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算的必要性以及客觀情況進(jìn)行描述，并就行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)方面提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;運(yùn)用

一、前言

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一系列財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，用于預(yù)算，績(jī)效考核和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)單位的主要目的是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，幫助社會(huì)解決自身在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及矛盾，并更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。行政事業(yè)單位的價(jià)值以及服務(wù)成果并不能直接通過(guò)金錢的形式體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)樾姓C(jī)構(gòu)是具有行政職能的機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目標(biāo)與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的差異尤為明顯。不同于其他的單位，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，不僅僅需要考慮自身的情況，還要考慮行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)劃工作時(shí)，行政事業(yè)單位一方面要根據(jù)實(shí)際情況，按照需求進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作，另一方面，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)整制度進(jìn)行流程化處理，不能逾越制度，造成不必要的浪費(fèi)。只有通過(guò)這種方式，行政事業(yè)單位才能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，更好服務(wù)社會(huì)。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的必要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃工作，也就是完善預(yù)算管理系統(tǒng)，可以有效節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資金利用最優(yōu)化，而這需要采取量化管理的方法，也就是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行處理，這樣才能夠幫助財(cái)務(wù)計(jì)劃有效落實(shí)。當(dāng)然，各部門之間的有效協(xié)調(diào)也有助于行政機(jī)構(gòu)實(shí)施最優(yōu)的財(cái)政預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一、保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意到，在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背后，實(shí)際上還有許多不足之處。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些不足之處進(jìn)行完善，使得財(cái)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，在保證自身發(fā)展的前提下，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)規(guī)劃，改善經(jīng)濟(jì)整體大環(huán)境下發(fā)展的不完善之處。第二、優(yōu)化資金之處比例，并調(diào)動(dòng)各部門之間進(jìn)行積極配合，幫助各部門有效履行職責(zé)。擁有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系能夠高效規(guī)劃行政事業(yè)單位的資金，使得行政事業(yè)單位更好的履行自己的義務(wù)，致力于社會(huì)整體效益的提高，優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)。

行政事業(yè)單位是政府履行社會(huì)職能的代表，因此行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，座椅我們才需要合理地為行政機(jī)構(gòu)分配資源，提高行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力。基于上述考慮，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)首先建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并按照規(guī)定管理公共機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī);事業(yè)單位勤儉節(jié)約;嚴(yán)格控制職業(yè)發(fā)展需求與資金之間的關(guān)系;正確處理公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以及國(guó)家，企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系。建立事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算體系之初，單位責(zé)任人就必須合理控制資金實(shí)施，嚴(yán)格控制每一筆財(cái)政支出，財(cái)政預(yù)算必須占據(jù)主動(dòng)權(quán)，預(yù)算責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在保證公平正義的前提下，優(yōu)化資金使用，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)管理水平。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的編制工作

為了最大限度地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)給予行政事業(yè)單位應(yīng)有的權(quán)益以及幫助。而為了維護(hù)公共機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)更好地監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理工作。

對(duì)于財(cái)務(wù)管理中最重要的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須以更加標(biāo)準(zhǔn)化的方式編制預(yù)算，以服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)，財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和年度財(cái)務(wù)收支所需的資本計(jì)劃，并且涉及到整個(gè)行政事業(yè)單位的收入和支出情況。此外，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況向行政機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。比如定項(xiàng)補(bǔ)助，即按照國(guó)家未來(lái)可能的財(cái)政狀況，通過(guò)分析事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，收入支出狀況等，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)助。如果事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r良好，則補(bǔ)助可以為零;如果行政事業(yè)單位的收入大于支出，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將額外的資金交給國(guó)家，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，具體實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部及相關(guān)管理部門計(jì)劃實(shí)施。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理編制計(jì)劃時(shí)，事業(yè)單位可以參考去年的收支狀況以及本年度的資金支出方面的預(yù)算，來(lái)預(yù)估本年度財(cái)政預(yù)算。事業(yè)單位需根據(jù)本單位的發(fā)展需要以及資金現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)算的編制，力求平衡，避免預(yù)算赤字。行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程有以下幾點(diǎn)。

首先，各部門按照事業(yè)單位的年度發(fā)展目標(biāo)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，預(yù)估預(yù)算總資金，如果在該部門表決通過(guò)之后，部門領(lǐng)導(dǎo)人將相關(guān)的預(yù)算情況交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。

其次，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于預(yù)算控制范圍之后，需要經(jīng)過(guò)主管部門和財(cái)政部門的雙重審核，經(jīng)由法定程序?qū)徟髨?zhí)行相關(guān)財(cái)政預(yù)算。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行資金預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家一般不對(duì)補(bǔ)助性收入等進(jìn)行額度調(diào)整。當(dāng)上級(jí)傳達(dá)的事業(yè)計(jì)劃需要調(diào)整時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況增加或減少預(yù)算，并且向有關(guān)部門申報(bào)提出調(diào)整預(yù)算的請(qǐng)求。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)用

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制后，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作納入行政事業(yè)單位的日常運(yùn)作當(dāng)中。并且設(shè)置專人，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的整體評(píng)估工作，以幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部更好進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行工作。在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行的管理工作。

（一）注重財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，其本質(zhì)就是預(yù)算年度內(nèi)行政事業(yè)單位重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的總體支出以及收入情況。在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃以及在本年度需要承擔(dān)的具體任務(wù)，做好自身的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告。這一過(guò)程中，行政事業(yè)單位要審查相關(guān)財(cái)務(wù)信息，做好信息匯總和處理，按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)的報(bào)表，并向有關(guān)部門報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。最后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量評(píng)估體系。行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算報(bào)告質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行評(píng)議，并在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)在單位內(nèi)部進(jìn)行整體公告。對(duì)于有重大質(zhì)量問(wèn)題的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，行政事業(yè)單位要及時(shí)整改，嚴(yán)重與實(shí)際不符的，預(yù)算指標(biāo)完全脫離現(xiàn)實(shí)的，行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。

（二）行政事業(yè)單位嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的應(yīng)用

財(cái)務(wù)預(yù)算在具體的執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位需要及時(shí)的把單位內(nèi)部系統(tǒng)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)審批做好層層分化處理，相應(yīng)的業(yè)務(wù)執(zhí)行單元需要準(zhǔn)確計(jì)算當(dāng)前年度、季度和月度的財(cái)務(wù)情況，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)劃。最后，在各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的層層監(jiān)督下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行不斷審查和完善，并對(duì)投資、融資、擔(dān)保、資金調(diào)配、物資采購(gòu)等具體資金實(shí)施的相應(yīng)條件進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以便更好把控財(cái)務(wù)方面的具體實(shí)施。只有做到抓好細(xì)節(jié)處理工作，從細(xì)節(jié)出發(fā)，按照財(cái)務(wù)處理的流程進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的核算工作，才能夠?qū)?shí)際情況進(jìn)行量化處理，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行進(jìn)一步的審查和完善。

（三）財(cái)政預(yù)算指標(biāo)在行政事業(yè)單位中進(jìn)行精確運(yùn)用

準(zhǔn)確量化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，行政事業(yè)單位需要關(guān)注每個(gè)部門的實(shí)施狀況和預(yù)算指標(biāo)的完成進(jìn)度。預(yù)算指標(biāo)的完成情況可以清楚地反映行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門的執(zhí)行能力和單位領(lǐng)導(dǎo)或管理人員的表現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)與反饋制度，以此來(lái)清晰地反映單位各部門之間財(cái)政收入與支出狀況，通過(guò)這種機(jī)制，財(cái)務(wù)部門可以確定下一步工作計(jì)劃，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益。行政事業(yè)單位中的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最終的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行合作，針對(duì)行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)把控，這樣才能做到有的放矢。

（四）針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的完成情況實(shí)施獎(jiǎng)罰制度

為確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠按照預(yù)期情況進(jìn)行實(shí)施，并且使得財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮相應(yīng)的作用，最終實(shí)現(xiàn)相應(yīng)社會(huì)效益的提升，機(jī)構(gòu)不僅要嚴(yán)格編制財(cái)務(wù)預(yù)算，還要在財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中建立更嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。這也要求行政機(jī)構(gòu)建立更完善的預(yù)算制度評(píng)估機(jī)制，并將預(yù)算的實(shí)施狀況納入員工的獎(jiǎng)懲。每年年底后，負(fù)責(zé)人需要制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作報(bào)告，分析實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中的不足。總結(jié)出財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)狀況之間的差距，提出相應(yīng)合理的改進(jìn)辦法，最終對(duì)社會(huì)效益的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。只有對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行整體把控，做好規(guī)劃，行政事業(yè)單位才能夠更好地發(fā)揮自身的職能。在大時(shí)代下，國(guó)家對(duì)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各經(jīng)濟(jì)成分繁榮發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平突飛猛進(jìn)，這就需要有關(guān)部門建立公平合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，以此保證行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況在計(jì)劃之內(nèi)平穩(wěn)進(jìn)行，使行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更加有效和合理的發(fā)展。

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（作者單位：金湖縣會(huì)計(jì)中心）