優化“雙創”生態，賦能“雙招雙引”

李廷

創業創新，是城市高質量發展的強大助推力。杭州城西科創大走廊、城東智造大走廊、錢塘新區等一批重大創新發展戰略平臺，從西到東架起一條創新長廊，形成了一片綿延100公里的“雙創森林”。

正是政策、人才、平臺、資本和環境全面優化的“雙創”生態體系，促使大批帶著創新項目的人才和企業在杭州生根發芽。近年來，杭州市科技局持續優化“雙創”生態、激發“雙創”活力，杭州科技創新呈現機制改革走在前列、創新人才優勢凸顯、創新平臺蓬勃發展的良好態勢，為“雙招雙引”提供強力支撐。

政策“聚焦”，

招引環境改革持續推進

2015年8月25日，杭州獲批建設國家自主創新示范區。自此，杭州邁入創新驅動快車道，全面實施創新驅動發展戰略，馳而不息地推進以科技創新為核心的改革創新，加大制度設計和政策創新力度，破除資本和人才在杭發展的體制機制障礙。

杭州先后獲批成立杭州互聯網法院、杭州知識產權法庭、實行七項人才出入境便利政策等先行先試政策，高新區綜合評價居全國第三。2018年，杭州市“高新技術企業培育機制”“海內外高層次人才帶成果創業創新機制”等5項經濟體制重點領域改革經驗在浙江全省復制推廣。

杭州市科技局協同各方協同經濟、發改、金融、市場監管、知識產權等部門，建立高效協同機制，研究制訂了《杭州市中小微企業研發費用投入財政補助資金管理辦法》《杭州市科技型初創企業培育工程實施意見》《杭州市科技金融機構貸款補助政策的實施細則》等具體辦法和細則20件。通過從營商環境、企業主體、發展動力、支撐平臺、金融服務、人才引育等多方面著手，不斷增加在杭創業的政策供給，形成更大的政策合力，充分釋放全社會創新創業潛能，激發市場活力和社會創造力。

為聚焦人才引育，推動高校科研院所人員、歸國和外籍人才以及更多群體投身創新創業，省市聯動制定了一系列“利好”政策，如制定《關于鼓勵在杭高校及其師生在杭創新創業的若干意見》，加快推進杭州人才國際化的實施意見等，切實促進科技創新與創業深度融合。

在不斷打通政策落實“最后一公里”的同時，杭州還將加快建立完善多元化、多層次、多渠道的創新創業投入體系，調動社會各方面力量的積極性和主動性，引導激勵企業和社會力量加大科技投入，形成推進創新創業的強大合力。

資金“助力”，

科技金融服務鏈造就“杭州模式”

2018年，是杭州市創投引導基金設立運行10周年。這10年，杭州以市創投引導基金為引領，大力推動創投行業的發展，使創投成為推動城市創新驅動的資本引擎，化身全國創投最活躍的城市之一。

數據顯示，截至2019年4月，杭州市創業投資引導基金總規模89.07億元，累計投資項目508個，培育了15家上市企業，杭州市創業投資引導基金還多次斬獲“最佳政府產業引導基金”“中國政府引導基金20強”等榮譽。

近年來，政府性引導基金作用日漸凸顯，持續引導和聯動社會資本、知名機構為創業創新輸入源源不斷的新鮮血液。目前，全市政府產業基金計劃規模已達339.76億元，設立了子基金226個，子基金規模達1287億元。

作為國家首批科技金融結合試點城市，杭州構建了“無償資助-政策擔保-科技貸款-還貸周轉-天使基金-引導基金-上市培育”科技金融服務鏈，形成了獨具特色的“杭州模式”。2019年，杭州更是與國家開發銀行建立戰略合作，開展開發性金融科技型中小企業創新發展試點，合力擴大科技信貸規模，服務創新創業。比如設立科技型中小企業融資周轉資金，首期規模1億元，累計為企業提供轉貸資金約82億元，服務企業約1200家次，節省利息支出約2.2億元。

為促進金融保險機構迅速成長，杭州出臺了杭州市科技金融機構貸款補助政策，鼓勵支持在杭金融機構設立科技金融專營機構，支持銀行開展投貸聯動業務，加大對科技企業的信貸支持。2018年，杭州市財政對4家銀行發放給675戶科技企業的82.55億元貸款，給予1416萬元的貸款補助。同時，鼓勵和支持金融機構開展知識產權質押融資業務、試點開展專利保險業務。

服務“暖心”，

最優“雙創生態”日趨完善

良好的營商環境已經成為“雙創”企業賴以生存的“土壤”。為了進一步激發“雙創”活力，打造國際一流營商環境成了杭州的“小目標”。

行簡政之道，活市場之力。杭州召開全市營商環境大會，出臺深化“最多跑一次”改革建設國際一流營商環境實施意見，以加快“最多跑一次”改革為抓手，以提升企業的滿意度、獲得感為導向，全力打造國際一流營商環境。比如，為壓縮企業開辦時間，杭州依托“互聯網+政務服務”，打破信息孤島，實現數據跑腿，實現企業開辦全流程“3至5個工作日”辦結，實現一般企業投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”。

多年來，市科技局致力做好科技“店小二”，為科技企業提供優質服務。如針對小微企業“缺資金、缺經驗、缺場地、負擔重”等突出問題，打造眾創空間、科技企業孵化器、特色小鎮、產業創新服務綜合體、留學人員創業園、大學生創業園、創業陪跑空間等各類雙創載體，從創業啟動、房租補貼、投融資補助和品牌活動等方面予以支持。

此外，杭州市科技局推出了全鏈式小微企業公共服務體系，其中“創新券、活動券”制度備受創業者青睞。基于“互聯網+”平臺，市科技局面向所有的創新創業企業和創業者發放“創新券、活動券”，包括科技補助、創業輔導、人才培訓、管理咨詢、財稅會計、檢測檢驗、儀器設備共享、知識產權保護和會展服務等。

為唱響杭州“雙創”品牌，營造創新創業良好氛圍，市科技局支持社會機構舉辦各類創新創業類品牌活動，助力發揮創新創業賽事和品牌活動的廣泛影響力。2018年，杭州先后舉辦了杭州國際人才交流與項目合作大會、“創客天下·杭州市海外高層次人才創新創業大賽”、第六屆中國杭州大學生創業大賽、“市長杯”創意中國（杭州）國際工業設計大賽、2018年DEMO CHINA創新中國總決賽、浙江省“火炬杯”創新創業大賽、第四屆全國創業學院院長論壇暨浙江省首屆“大創杯”創客大賽、“云棲大會”、中國青年互聯網創業大賽等一系列創新創業賽事活動，吸引集聚國內外高層次創新人才、創業者、創業投資機構云集杭州。

在新一輪“雙招雙引”熱潮中，市科技局將繼續在政策體系、組織建設、集聚資源、創新發展等方面打出組合拳，打造“硅谷雨林式”雙創生態系統，為杭州“雙招雙引”注入強勁動能。

作者單位：杭州市科技局