對“轉變政府職能”的思考

崔慧姝

“職責明確”是轉變政府職能的深層次要求，是政府機構設置可予參照的具體標準。一個現代化的政府治理體系，需要明確不同層次、不同地域的政府各自應該承擔哪些方面的職責，層次清晰、主次分明地理清政府職能內容的空間分布。政府治理體系是一個極為龐大的系統，將各個層次、各個領域的事務梳理清楚是一個相對復雜、細致的專業化過程。不宜簡單地講或是簡單地要求“政府應該做什么”“政府最主要的職責是什么”，而是要認真細致考察地方的實際情況，結合當時政府的現實運行狀態，做到政府行為與自身發展階段相契合。

不同層次政府的職責配置應該有同有異

政府治理是分層次的，位于不同層次政府的主要職責顯然各有側重。相應地，各級政府在轉變職能、調整政府行為的要求、節奏和著力點等方面也不盡一致。政府職能轉變應該是一個重新厘清不同層次政府、不同政府部門之間的職責劃分的過程，相時而動的政府行為的調整就要在層次細化方面“做好文章”。通過重新審視不同層次政府的職能配備以及不同政府部門間的職責配置，劃清共管事務、分管事務，規范權責，建立協調機制，減少推諉和扯皮，進而能夠為政府治理行為的施展奠定一個堅實的結構化基礎。因此，中央政府、中間層面的政府、基層政府在公共事務方面的行為顯然需要有一個適宜的差異性劃分，找到各自合適的定位，充分施展各自的長處和優勢。

不同發展階段政府的職責配置應該有同有異

各地方的資源稟賦、現代化進程、城市化水平是有差異的，各自面臨不同發展任務的政府主體的工作重點、當務之急肯定也是各有傾向。相應地，轉變政府職能的過程應該是分階段和循序漸進的，不能搞“一刀切”。如果都要求處于不同發展階段的政府在職責配置方面“整齊劃一”，不根據現實發展水平做出相應的區分，轉變職能工作特別是與之相呼應的政府改革和建設工作自然就難以順利地推進下去。比如，現階段要求政府把民生放在更加突出的位置是必要的，但又要求各級政府全面退出經濟領域，肯定是不現實的。又如，要求地方政府既保持GDP穩步增長和財政穩步增加，又要在民生建設、社會管理方面持續提高標準，在現階段各方面條件還不夠完備的情況下，工作難免會顧此失彼。因此，在考慮政府職能的轉變和施政重點時，要注意對不同地方的現代化進程與經濟社會發展的階段性有一個清醒的認識。發達地區的地方政府要在發展民生方面先有所建樹，政府要注意處理與新生事物、新興社會組織、新興群體的關系，掌握好政府行為的“隱性”與“顯性”間的轉化節奏與尺度。中西部欠發達地區的地方政府，主要任務還是盡快解決好人民群眾奔小康的問題，著力發展地方經濟與基礎設施建設，政府行為的直接程度還是需要強一些，待發展到一定程度后，政府工作的行為方式再逐漸向先發地區看齊。

明確、合理且細致的政府行為方式，是順利推動轉變政府職能的催化劑。顯然，不能“一把尺子量大家”，應當允許不同層次的政府之間、發達地區與發展相對滯后地區的政府之間，在職責重心和行為特點方面有相當程度的差別。應當允許基層政府“全身心”致力于公共服務和社會管理，不再層層下壓一些不切實際的指標任務;應當允許發展相對滯后地區的市縣在基礎建設等方面投入較大的精力，同時鼓勵他們以“項目導向”等方式因地制宜地提高民生建設水平。專業人士、媒體輿論應注意不能“唱高調”給政府和公眾聽，不應按照“福利國家”的標準看待正處于現代化道路上的中國，不應按照先達地區的標準來衡量相對滯后地區的發展指標。社會方方面面對此也應該有充分的包容性和思想準備。

本文系國家社科基金重大項目《中國政府職責體系建設研究》（17ZDA101）課題階段性成果;作者系南開大學濱海學院副教授