有和平，但不夠安全

趙立新

河內(nèi)第二次朝美峰會(huì)后，起步艱難的半島無(wú)核化進(jìn)程再次陷入僵局。然而金正恩與特朗普戲劇性地在板門(mén)店實(shí)現(xiàn)“第三次會(huì)晤”，再次釋放了政治解決半島問(wèn)題的積極信號(hào)，這讓外界對(duì)半島無(wú)核化前景再次充滿期待。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，半島不會(huì)有新的危機(jī)發(fā)生，有和平但不夠安全的局面仍將持續(xù)。

對(duì)當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)，我有以下認(rèn)知。

首先，半島將延續(xù)緩和局面。隨著朝韓、中朝、俄朝關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，朝鮮的國(guó)際活動(dòng)空間得以拓展。雖然第二次金特會(huì)無(wú)果而終，但雙方都沒(méi)有關(guān)上對(duì)話的大門(mén)，半島無(wú)核化進(jìn)程盡管陷入停滯，但原則上沒(méi)有脫離政治外交的軌道。外界普遍認(rèn)為，朝鮮重走“強(qiáng)硬路線”的可能性下降，國(guó)際社會(huì)的共識(shí)以及對(duì)和平解決朝核問(wèn)題的期望進(jìn)一步提升。6月30日特朗普的板門(mén)店之行所傳遞的信號(hào)不是威脅和恐嚇，而是對(duì)話與緩和。特朗普試圖讓更多人相信，“自第一次朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，危險(xiǎn)就消失了”。

其次，有關(guān)半島的諸多問(wèn)題呈現(xiàn)“拖延”狀態(tài)。過(guò)去一年多，朝鮮實(shí)現(xiàn)了外交突破，在棄核的道路上邁出了試探性的一步。但從朝鮮的角度看，所獲實(shí)利不多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境沒(méi)有明顯改善，通過(guò)第二次金特會(huì)謀求解除部分制裁的愿望落空，象征民族和解的金剛山旅游和開(kāi)城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目也沒(méi)有恢復(fù)。關(guān)鍵的問(wèn)題是，特朗普政府對(duì)朝“極限施壓”和在朝核問(wèn)題上的CVID政策沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，有關(guān)“停和轉(zhuǎn)換”的議題沒(méi)有排上美國(guó)的日程表。文在寅努力推動(dòng)的朝美韓三方“終戰(zhàn)宣言”沒(méi)有進(jìn)展，半島無(wú)核化始終沒(méi)有清晰的路線圖。特朗普在板門(mén)店與金正恩會(huì)晤時(shí)，似乎有意打破半島無(wú)核化問(wèn)題的僵局，他提議無(wú)核化務(wù)實(shí)協(xié)商在未來(lái)數(shù)周內(nèi)重啟。但是，有關(guān)半島的諸多問(wèn)題的真正解決仍需時(shí)日。

2019年4月26日，正在俄羅斯訪問(wèn)的金正恩在符拉迪沃斯托克向俄太平洋艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗榮譽(yù)紀(jì)念碑獻(xiàn)花。

再次，朝鮮的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身舉步艱難。2018年4月金正恩在朝黨七屆三中全會(huì)上的講話中表示，朝鮮將不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的幾個(gè)制裁決議和美國(guó)的“極限施壓”政策，基本上封殺了朝鮮的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，限制了朝鮮改善民生的途徑和手段，對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了根本性的影響。2019年4月11日在朝黨七屆四中全會(huì)上，金正恩在報(bào)告中27次提及“自力更生”，足見(jiàn)朝鮮內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急迫之情。6月20日習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)朝鮮時(shí)，明確表示將支持朝鮮戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移和“朝鮮式社會(huì)主義建設(shè)”。但限于聯(lián)合國(guó)對(duì)朝全面制裁的施行，中朝經(jīng)貿(mào)合作還難以立即打開(kāi)局面。

如果用一句話來(lái)概括當(dāng)前的朝鮮半島局勢(shì)，那就是“有和平，但不夠安全”。在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，半島爆發(fā)軍事沖突和國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小。但能夠誘發(fā)半島沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的因素沒(méi)有得到真正徹底地解決，恐懼感和敵意仍然在左右某些國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。這一判斷可能同樣適用于世界其他一些地區(qū)，但對(duì)朝鮮半島以及東北亞區(qū)域而言具有特殊的意義。因?yàn)檫@里不僅有朝核問(wèn)題，還有歷史遺留的統(tǒng)一問(wèn)題、領(lǐng)土紛爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)對(duì)立以及民族和解等問(wèn)題，周邊大國(guó)圍繞朝鮮半島的利益爭(zhēng)奪從未停止。

第二次金特會(huì)的破裂并沒(méi)有給半島安全局勢(shì)帶來(lái)劇烈震蕩，但其帶來(lái)的啟示是：“即便起步階段的行動(dòng)能夠得到順利實(shí)現(xiàn)，朝核問(wèn)題的最終解決依然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”面對(duì)半島無(wú)核化進(jìn)程中的分歧和阻力，相關(guān)各國(guó)都需要做好政策、心理以及戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備，對(duì)一些問(wèn)題有必要重新認(rèn)真思考。

其一，有關(guān)“朝鮮半島無(wú)核化”“朝鮮核問(wèn)題”“朝鮮棄核”等表述，看似內(nèi)涵清晰，但在外交實(shí)踐以及政策討論中經(jīng)常是混亂和模棱兩可的，圍繞這幾個(gè)概念的爭(zhēng)論因?yàn)楸值牧?chǎng)不同也總是各執(zhí)一詞。有關(guān)國(guó)家對(duì)這三個(gè)概念的闡釋存在著巨大的鴻溝，例如，美國(guó)對(duì)半島無(wú)核化的認(rèn)定就是“朝鮮棄核”。朝鮮的理解則是“韓國(guó)也不能有核武器及核計(jì)劃;駐韓美軍不能有核武器;美艦美機(jī)不能攜帶核武器進(jìn)入朝鮮半島”等。有時(shí)朝鮮還借朝鮮半島無(wú)核化的概念強(qiáng)調(diào)“全世界的核裁軍”，有時(shí)又表示朝鮮核問(wèn)題“不是朝鮮單方面的棄核”等。無(wú)論是六方會(huì)談，還是朝美峰會(huì)，都從來(lái)沒(méi)有在此問(wèn)題上達(dá)成過(guò)共識(shí)，其結(jié)果是各說(shuō)各話，外交辯論沒(méi)有明確的交叉點(diǎn)。今后若不能在此問(wèn)題上達(dá)成公開(kāi)的諒解，圍繞朝核問(wèn)題的努力就永遠(yuǎn)也搞不清哪里是起點(diǎn)，哪里是終點(diǎn)。

其二，假定各方默認(rèn)朝鮮棄核是朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的組成部分，那么在朝鮮棄核問(wèn)題上仍然需要一個(gè)清晰的路線圖。無(wú)論是新加坡朝美峰會(huì)，還是河內(nèi)朝美峰會(huì)，結(jié)果表明雙方在此問(wèn)題上分歧巨大。目前為止，對(duì)最終解決朝核問(wèn)題，存在“朝鮮方案”、“美國(guó)方案”以及“中國(guó)—俄羅斯方案”的競(jìng)爭(zhēng)。朝鮮方案主張“分階段”“同步走”“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”。特朗普的CVID（完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化）方案，類(lèi)同于“利比亞模式”。去年下半年開(kāi)始，美國(guó)又將其調(diào)整為FFVD（最終、全面、可驗(yàn)證的無(wú)核化），但最終目標(biāo)仍然是CVID。“中國(guó)—俄羅斯方案”，即雙暫停然后雙軌并進(jìn)方案，兼顧了朝鮮的安全關(guān)切和美國(guó)的原則。目前美國(guó)以及盟友還沒(méi)有接受中俄方案，但顯然中俄方案正在成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何說(shuō)服美國(guó)和朝鮮向中俄方案靠攏呢？

其三，朝鮮始終強(qiáng)調(diào)與美國(guó)簽署和平協(xié)議，要求美國(guó)認(rèn)真對(duì)待并給出負(fù)責(zé)任的回答，至少目前看來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，朝鮮想從美國(guó)獲得安全保障的希望是非常渺茫的，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)既沒(méi)有先例，也可能觸及美國(guó)強(qiáng)硬派的所謂“價(jià)值觀紅線”。更何況，美國(guó)政客的眼睛盯著朝核問(wèn)題，心里想著的卻是朝鮮問(wèn)題。有鑒于此，朝鮮不應(yīng)該把自己逼進(jìn)死胡同。事實(shí)上，朝鮮的安全與半島和周邊國(guó)家的安全是不可分割的。這樣想的朝鮮還會(huì)懼怕美國(guó)嗎？

其四，在朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)和發(fā)射以來(lái)，特朗普政府的對(duì)朝戰(zhàn)略一直在暗中調(diào)整。其表現(xiàn)是解決朝核問(wèn)題的緊迫感下降，動(dòng)力不足。何況中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)也無(wú)形中使半島事務(wù)遭到美國(guó)的冷落。有跡象表明，在朝核問(wèn)題上美國(guó)有可能放棄短期解決方案，轉(zhuǎn)而立足于長(zhǎng)期遏制。特朗普政府事實(shí)上清楚其CVID計(jì)劃不可能得到朝鮮的認(rèn)同，白宮也沒(méi)有理由確信可以通過(guò)單方面的軍事行動(dòng)解決朝核問(wèn)題。朝鮮不是伊拉克，不是利比亞，朝鮮沒(méi)有石油。在美國(guó)國(guó)家利益的排序表上，現(xiàn)階段的朝核問(wèn)題不會(huì)比貿(mào)易問(wèn)題、中東問(wèn)題和中國(guó)崛起問(wèn)題更靠前。無(wú)論如何，朝核問(wèn)題的長(zhǎng)期化將成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。