發展壯大村級集體經濟

程正治

[摘? 要]村級集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現，發展壯大村級集體經濟是解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略，實現共同富裕的有力抓手和重要途徑。當前發展壯大村級集體經濟存在資金缺乏、基礎薄弱、認識不深刻、經管管理落后等制約因素，要針對這些問題采取相應的對策，如加強資金和人員投入，建立各種管理制度，完善立法，強化管理等。

[關鍵詞]村級集體經濟;制約因素;鄉村振興

[中圖分類號]F321.32? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）06-0047-05

農村集體經濟也稱農村集體所有制經濟，是指一個村集體組織通過所擁有的資源、資產、資金等要素，采取合作與聯合等方式，獲得收益實現共同發展的一種經濟形態[1]。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，強調要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產收益，發展壯大集體經濟。這是黨在全面認識和把握我國發展階段性特征基礎上，著眼于解決新時代“三農”問題作出的一項重大戰略決策，對于深化農村經濟制度改革，實現鄉村振興，全面建成小康社會，保障農村基層組織正常運轉，提升服務能力，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎具有十分重要意義。

一、發展壯大村級集體經濟的重大意義

我國是農業大國，“三農”問題始終是改革和發展的重中之重，農村土地所有權和經營權的改革是農村經濟發展的關鍵。黨的十八大以來，總結實踐經驗，改革完善農村土地制度，實行土地所有權、承包權、經營權三權分置，開展了第二輪土地確權，釋放了集體資產，為發展村級集體經濟提供可靠土地資源，最大限度的解放了農村生產力，為村級集體經濟發展提供了寶貴的機遇和強大的動力，各級政府必須提高政治站位，充分認識到發展村級集體經濟的重大現實意義和深遠歷史意義。

1.發展壯大村級集體經濟，是實現鄉村振興的必由之路。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務，也是新時代做好“三農”工作的總抓手，發展村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，村級集體經濟與鄉村振興兩者之間是相互促進、互相提升的良性互動、可持續發展關系，一方面村級集體經濟項目能促進農業發展、引領帶動村民致富，帶動基礎設施和環境衛生的改善從而實現鄉村振興。另一方面鄉村振興發展了，能留得住人才、吸引更多資金、帶來新技術助推村級集體經濟進一步發展壯大，鄉村振興發展為集體經濟提供了基礎和保障。例如清原縣長沙村過去50歲以下的勞動力為養家糊口，每年都要外出打工，導致家中的老人和孩子無人照顧，2014年該村利用省財政專項獎補資金200萬元成立紅河谷中藥材專業合作社，采取“村集體經濟+合作社+農戶”發展模式，實行股權量化、按股分紅，村民實現了家門口就業，既增加村民收入，又解決了外出打工無法耕種農田，老人、孩子失去照顧等社會問題，并且中藥材公司的成立帶動了村路的硬化，路燈、廣場等公共設施的改善，提高了村民的生活質量，推動了美麗鄉村的建設。

2.發展壯大村級集體經濟，是解決社會主要矛盾的有效舉措。新時代我國社會的主要矛盾已轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。當前，我國正處于社會主義初級階段，城市經濟與農村經濟發展不平衡、城鄉收入差距較大，水電路網等基礎設施不完善，農村醫療、教育、就業公共服務相對滯后，衛生環境較差，農村產業結構不合理，主導產業規模、效益差，不平衡不充分的矛盾比較突出，這種二元制結構導致的城鄉差別，在相當一段歷史時期內很難改變，究其深層次原因是多方面的，需要通過深化農村改革來破解，其中改革一個重要的發力點就是大力發展村級集體經濟，中央1號文件明確提出要發展壯大村級集體經濟。因此，各級政府要把發展壯大村級集體經濟，作為深化農村體制改革、提高農村生產力水平、實現富民強村目標、推動化解社會主要矛盾的重要舉措，切實加大政策指導、投入支持力度，不斷推進農村經濟持續穩定快速發展。

3.發展壯大村級集體經濟，是實現全面建成小康社會的現實需要。2020年全面建成小康社會，這是我們黨對老百姓作出的莊嚴承諾，“小康不小康，關鍵看老鄉”，小康的重點在農村，難點也在農村。當前，一些地區部分村級集體經濟發展緩慢且水平不高，村級債務負擔過重，農民和村集體增收渠道還比較窄，集體資源利用率還不高，經營不善、缺乏監管，這些狀況制約農村經濟發展，影響全面小康社會的如期實現，更影響到小康社會的質量。所以，要從建成小康社會的現實需要出發，堅定發展壯大村級集體經濟的決心，通過發展集體經濟，把農民真正組織起來，發揮社會主義制度的優勢，黨建統領、抱團取暖、合作經營、共同富裕，建成小康社會。

4.發展壯大村級集體經濟，是夯實黨在農村執政基礎的根本保障。村級組織是我國社會組織的“末梢神經”，上面千條線，下邊一根針，打通“最后一公里”的關鍵在基層黨組織，辦好農村的事情，關鍵要靠好的帶頭人和堅強的基層黨組織。當前，部分村級黨組織的政治功能和服務功能弱化，村黨員干部在村民當中的威信力、凝聚力不足，“說話沒人聽，辦事沒人跟”，嚴重的影響和削弱了黨在農村的執政根基，實踐證明，發展村級集體經濟能夠凝聚人心士氣、黨心民心，是鞏固執政根基的重要抓手，農村黨支部如果沒有村級集體經濟基礎，不但不能為村民提供基本的服務，帶領群眾致富更是力不從心。因此，必須大力發展村級集體經濟，提升村級組織的凝聚力和戰斗力，夯實黨的執政根基。

5.發展壯大村級集體經濟，是堅持和發展中國特色社會主義經濟制度的必然要求。中國特色社會主義制度在農村經濟中一個非常重要的體現，就是發展農村集體經濟。中國農村經濟具有鮮明的中國特色，與西方國家最顯著的差別就是農村土地歸集體所有。那么在集體經濟占主導地位的農村堅持中國特色社會主義制度，就必須堅持走發展壯大村級集體經濟的道路，體現出集體經濟的主體地位和重大價值，這是黨在革命、建設、發展中的經驗總結和根本堅持，也是必須堅定不移貫徹執行黨在農村指導方針的重要體現[2]。因此，要提升政治高度，堅持從全局和戰略的高度，頭腦清醒的認識到發展壯大村級集體經濟是鞏固中國特色社會主義制度的必然要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力助推村級集體經濟的發展與壯大。

二、清原滿族自治縣村級集體經濟發展的現狀

遼寧省撫順市清原滿族自治縣（以下簡稱清原縣）地處遼寧省東部山區，全縣總面積3932.9平方公里，轄14個鄉鎮15個社區188個行政村，總人口35.6萬人，2018年末全縣村級集體經濟總收入1896.3萬元，有集體經濟收入的村（社區）103個，占50.3%，無收入的村37個，收入在1萬元以下的47個，1萬元-3萬元的48個，3萬元-10萬元的41個，10萬元-30萬元的16個，30萬元-50萬元的9個，50萬元-100萬元的5個[3]。通過比對數據、調查分析，總結出當前村級集體經濟發展狀況如下。

1.發展不平衡。總體講城中村、城邊村區位優勢明顯，村級集體經濟發展水平較高，利用存量資產，進行承包、租賃等，增加村集體收入。如紅河社區、東園社區、白云街社區、腰站村、鎮東村等，腰站村通過門面出租，使村集體每年增加9萬元的租金收入。

2.經營性收入偏低，補償收入占比較高。在調查的村級集體收入的村（社區）中，大部分村級收入主要來源于資源性（征地賠償、退耕育林補償、集鎮開發）和資產性（租賃費用、管理服務費）兩個方面，經營性收入少且總量較小，來源單一且收入不固定。如清原鎮腰站村沈吉高速公路建設征用村集體土地賠償款為91.8萬元。直接經營收入偏低，發包及上交收入極其有限，資產投資收益不高。

3.依托能人帶領。村集體經濟收入超過20萬元的村，大部分是依托村內致富能人帶動村經濟發展、農民致富，增加村集體經濟收入。如英額門鎮椽子溝村季忠英帶領村民種植中草藥，成立了和重、昌盛、玉竹谷、旭日四個中藥材產業合作社，其中龍膽草種植面積占全國份額82%，2018村集體經濟收入達268萬元[4]。

4.啟動資金依靠外部投入。村干部存在等、靠、要的思想，發展村級集體經濟項目啟動資金完全靠政府投入或政策性傾斜。如2017年清原縣財政為49個建檔立卡出列貧困村撥付專項資金245萬元（5萬元/村）用于發展壯大村級集體經濟。

三、制約村級集體經濟發展壯大的主要因素

1.缺乏發展村級集體經濟的啟動資金，籌資融資困難。當前，國家惠農政策較多，而針對發展壯大村級集體經濟的優惠政策較少，而且力度小、穩定性差;上級部門的撥款過于分散，針對發展壯大村級集體經濟的專項資金相對不足，不能集中財力解決發展項目;金融部門的貸款門檻高、程序復雜，依靠貸款創辦項目幾乎不可能;結對幫扶單位注重貧困戶精準脫貧，忽視對壯大村級集體經濟的投入[5]。

2.村級債務較重，自然資源、基礎設施相對薄弱，制約村級集體經濟的發展。調查發現大多數村在家庭聯產承包責任制時期，集體土地、山林等資源早已分配給村民，村集體沒有可支配的自然資源，如清原縣板廟村、長山堡村。一部分村級組織由于歷史原因形成了沉重的村債務，如清原縣侯石溝村集體債務28.6萬元，長山堡村集體債務36萬元。個別村山路崎嶇、道路、水電等基礎設施不完善。債務、資源、設施等問題阻礙著村級集體經濟的發展與壯大。

3.村干部對壯大村級集體經濟認識不深刻，發展意愿不強。調查清原縣1356名村干部，年齡50歲以上612名，占總數的45.1%，老齡化突出，年齡偏大，思想認識有偏差，認為村級集體經濟是計劃經濟的產物，當前再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜，只要村民富了，老百姓有錢了，村里有無集體經濟無關緊要;有的打心里就不愿意搞，“一屆就三年，下一屆還不知道能不能選上”多一事不如少一事，存在“過客”心理;個別村干部文化程度不高，對發展村級集體經濟思路不清，辦法不多，自身能力水平有限，不知道從何入手;一些村集體可支配的土地資源有限，缺乏市場意識，不能很好地尋求發展路子，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，村級集體經濟發展缺乏項目帶動和支撐。從村民層面看：部分村民認為發展村級集體經濟是干部的事，集資、入股熱情不高，更希望把集體資產、資金均分到戶、到人，存在落袋為安的心理。

4.村級集體經濟經營管理相對落后。調研發現，大北岔村的生態果蔬采摘園，集餐飲、娛樂、休閑為一體，本應該是比較有發展潛力的壯大村級集體經濟的項目，但是在實際運營的兩年中，效果差強人意。這一實例暴露出村級集體經濟項目在實際運行過程中，由于村干部責任意識不強，或能力水平有限，經營管理跟不上，導致村級集體經濟項目效益較差，收入較低。

四、發展壯大村級集體經濟的應對之策

發展村級集體經濟是一項系統復雜工程，切不可為完成目標考核搞一刀切，盲目選擇項目，急功冒進，需遵循市場經濟發展規律，科學規劃、合理設置項目，要循序漸進。一般來講，發展村級集體經濟要重點把握以下五個環節，一是多渠道爭取、籌集項目啟動資金，避免高息舉債。二是確保所占用土地、山林、廠房無糾紛、嚴格履行“四議一審兩公開”程序。三是因地制宜、發揮優勢、以市場為導向，科學合理選擇發展項目[6]。調查發現，當前清原縣村級集體經濟發展項目集中在龍膽草、玉竹中草藥種植和香菇培育，品種單一且重合度較大，近兩年龍膽草、食用菌市場價格波動幅度較大，市場相對飽和，部分村龍膽草的產業規模相對過大，村集體經濟收益與農民收入存在一定風險。四是合理選擇開發經營模式，加強項目運營管理，確保村集體資產保值增值。五是優選配齊村基層組織兩委成員，為發展集體經濟項目提供堅強保障。

1.因地制宜理清發展思路。一是摸清家底。對村級集體資產進行全面徹底清查，清理陳欠、確權頒證，盤活山林、土地、廠房等各類集體資源，采取租賃、承包、參股等方式使村集體獲得穩定經營收入，整合縣級農村建設用地交易平臺，取得合法土地手續，擴大宣傳，積極招商引資，以租賃或入股形式獲得的收益用于發展壯大村級集體經濟，實現造血功能。二是科學合理開發資源。結合現代休閑農業發展要求，在實施高標準農田建設、低產林改造、旅游觀光、綠色采摘等項目中開發村集體資源。例如清原縣枸乃甸鄉筐子溝村，利用豐富溪水和成片的楓葉確立了“企業引領、綠色崛起”村級集體經濟發展項目，招商成立旅游公司，村委會以景區內集體天然林經營權和舊校舍參股，景區每年分給村里的紅利20萬元，增加了村級集體經濟收入的同時富了百姓的口袋。三是大膽創新形式。按照“村企分開”的原則，剝離村級社會管理服務職能和集體經濟組織經營管理職能，重點放在推行資源開發，土地運營，實體帶動，服務創收，資本運作，創新集體經濟組織。特別是要適應發展現代農業的需要，采取“支部+公司+農戶”等多種形式。如清原縣椽子溝村通過改制中草藥加工廠，成立了和重、昌盛、玉竹谷、旭日4個中藥材合作社，在國家工商總局注冊“清原龍膽”地理標識，打造“U”型中藥材產業帶，走出了一條綜合發展、富民強村的新路子[4]。四是以服務增收為重點發展集體經濟。當前農村社會化服務體系相對滯后，很多公共服務機構滿足不了現代農業的發展需要。要抓住機遇，有的放矢的培育合作社、旅游景區、養老院、休閑經濟等專業服務組織作為村級集體經濟的重點發展方向。要發揮一些村的地理位置、區域優勢和資源優勢，發展特色經營，興辦各種服務產業，不斷拓展延伸村級集體經濟發展空間。

2.配強村級班子，建立激勵機制。實踐證明，發展壯大村級集體經濟，必須有一個堅強的村級領導班子，特別是要有一個“想干事、能干事、干成事、不出事”的村書記。一是選好配齊配強村班子。把群眾信得過、有領導力、事業心強、懂經營、會管理和勇于開拓、不怕吃苦的人選進班子。二是強化激勵和保障機制。細化村干部工作考核量化標準，推行發展村級集體經濟承諾制，實行一票否決制。探索建立發展村級集體經濟獎懲制度，對能夠帶領村民致富，積極尋求項目的村干部給予物質上和精神上的獎勵，對消極抵制不作為的村干部堅決予以淘汰。同時要逐年提高村干部工資，完善養老保障制度，激勵他們積極擔當作為，為發展集體經濟出謀劃策。三是開展有針對性的培訓。依托職教中心，定期組織開展發展壯大村級集體經濟村干部專題培訓，組織村黨支部書記到村級集體經濟發展先進地區參觀學習或掛職鍛煉。以鄉鎮為單位，舉辦轄區內村級集體經濟發展論壇，解放思想，轉變觀念，增強本領。四是樹立地區先進典型。發揮榜樣先鋒模范作用，引領帶動村級集體經濟的全面發展壯大。

3.建立經營管理制度，確保村級集體經濟增值。一是規范村級財務管理，堅持兩手抓，一手抓發展，一手抓管理。建立村級集體經濟專項管理臺賬，詳實記錄、動態反映變動與收益情況，及時向股東、村民公布資產變化[7]。二是加強村級財務民主監督和審計監督。嚴格執行“四議一審兩公開”制度，發揮村民財務監督委員會的職責，確保財務支出公開透明，鎮政府定期對村級財務進行審計，并公開審計結果。三是重視債務管理，嚴防借助發展村級集體經濟產生新的不良債務。四是建立鎮政府、村集體、村干部及村民個人的利潤分配制度，按各自投資比例分配。

4.加大政策資金扶持力度。一是完善政策扶持。完善落實農村集體建設用地，山林資源留用制度，加快推進建設用地流轉制度;二是加大部門與村結對幫扶力度。開展市直部門與村結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金項目等方面，對集體經濟薄弱的幫扶村進行全面扶持，尤其要注重醒腦子、指路子，幫助結對村興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的集體經濟收入來源。以清原縣為例，要加大對新立屯食用菌深加工企業、斗虎屯“虎山菌業發展有限公司”、椴木溝中草藥種植園等10個村11個項目的幫扶力度。三是加大資金幫扶。建立發展壯大村級集體經濟專項基金，整合各部門惠農資金，降低貸款準入門檻，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，重點扶持村級集體經濟薄弱村。加大稅收減免力度，依法依規把村集體經濟項目納入免征優惠政策范圍內。

5.加快針對村級集體經濟組織的立法。發展村級集體經濟需要建廠子，成立合作社，以往通常的慣例，由村書記、村主任擔任廠長（社長）或村委會委員代行經濟職能，但是這樣會產生一系列問題：一是鄉村集體所有制企業條例與合作社法都無法調整當前農村主要集體經濟組織的做什么，怎么做;現有的法人管理登記程序無法適用于農村集體經濟組織法人，缺乏針對村級集體經濟組織的專門統一立法。二是村干部由于換屆或自身原因穩定性連續性差、變更頻繁，造成很多不必要的麻煩。因此需建立法規制度，賦予村級集體經濟組織法人資格。

6.強化管理，提升村級集體經濟發展質量。發展村級集體經濟過程中一些村高息舉債盲目辦企業上項目，經營管理不善破產，消耗了大量集體資源，形成沉重債務，破壞了環境。所以必須堅持一手抓發展，一手抓管理。一是規范“三資”管理。發揮財政所、村監會、村民代表的監管作用，規范村級財務制度，鄉鎮建立招投標中心和“三資”監管中心，完善村級集體經濟民主決策內容、形式和程序，健全村財務公開和透明監督體系。嚴格執行“四議一審兩公開”制度，在集體資源、資產的租賃、承包、轉讓過程中，嚴格執行評估制度，防止流失、確保保值增值。推選負責任的村干部和懂市場會經營的企業法人，建立村民參股分紅的集體收益分配制度。

7.“空殼村”理性選擇村級集體經濟發展項目。“空殼村”發展集體經濟十分困難，無資源、無資金、無人才。村地理位置偏僻、村民少、分散，缺水少電，路難走，村集體既無土地、山林也無礦產資源，往往還有沉重的村集體債務，村班子成員難配備，村干部思想積極性不高。面對這樣的“空殼村”，鄉鎮要注重挖掘、培養本村人才開展工作。積極對上爭取專項資金和幫扶單位的支持，反復論證謹慎選擇適合本村的發展項目，如確實不適合在本村建立項目，可投資參股鄰村或優勢企業，靈活選擇方式，避免為完成消滅“空殼村”任務而盲目立項發展。[8]

參考文獻：

[1]周麗芳.新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究[J].農村合作經濟經營管理，2009，（11）：42-43.

[2]龔云.堅定不移發展壯大農村集體經濟[N].中共杭州市委黨校學報，2019，（1）：4-9.

[3]2018年清原縣發展壯大村集體經濟報告[R].2018：5.

[4]邴大勇.清原縣發展壯大村集體經濟經典案例[A].遼寧省發展壯大村集體經濟案例選編，2018：15-23.

[5]楊群義.發展農村集體經濟須破解三題[J].當代農村經濟，2019，（1）：58-59.

[6]章涵芝.農村經濟發展存在的問題及對策[J].政策研究，2018，（3）：21-22.

[7]周顯愛.對發展村集體經濟問題的思考[J].新商務周刊，2018，（24）：21-23.

[8]楊玉仙.農村集體經濟調查與發展建議[J].農民致富之友，2019，（3）：240.

責任編輯? 魏亞男