淺析行政事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

柯艷

摘 要：隨著政府財(cái)政制度改革和政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的有效應(yīng)用變得越來(lái)越重要。主要對(duì)管理會(huì)計(jì)概念和在新會(huì)計(jì)制度下的重要性進(jìn)行表述，然后針對(duì)現(xiàn)狀分析了目前事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在的一些問(wèn)題，并就推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提出了應(yīng)對(duì)策略和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會(huì)計(jì);應(yīng)用

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0146-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 管理會(huì)計(jì)含義

管理會(huì)計(jì)又稱“分析報(bào)告會(huì)計(jì)”，是會(huì)計(jì)的重要分支，通過(guò)運(yùn)用一系列方式方法，對(duì)財(cái)務(wù)信息及其他相關(guān)資料進(jìn)行收集、加工、整理和報(bào)告，從而進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、控制和評(píng)價(jià)，以改善單位經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2? 管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系

管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的分支，是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中分離出來(lái)的，二者相互區(qū)別又相互聯(lián)系，彼此滲透、相互補(bǔ)充。

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別。①管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作主體的層次不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以整個(gè)單位為主體，管理會(huì)計(jì)主要以單位內(nèi)部各部門(mén)為主體。②作用時(shí)效不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映的是過(guò)去發(fā)生的業(yè)務(wù)，管理會(huì)計(jì)是利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，同時(shí)控制現(xiàn)在[1]。③工作程序和方法體系不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行固定的會(huì)計(jì)方法和程序，管理會(huì)計(jì)工作方法靈活，一般沒(méi)有固定的工作程序。④會(huì)計(jì)工作側(cè)重點(diǎn)不同。管理會(huì)計(jì)主要側(cè)重內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益，又稱“內(nèi)部會(huì)計(jì)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)外部相關(guān)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)信息，又稱“外部會(huì)計(jì)”。

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系。①二者的最終目標(biāo)一致，都是改善單位經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)服務(wù)。②二者的信息來(lái)源基本相同，管理會(huì)計(jì)根據(jù)需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資料信息進(jìn)行選擇、加工、利用，然后進(jìn)行決策分析，因此管理會(huì)計(jì)的工作成效受制于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，反之管理會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的加工和決策結(jié)果又影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的變革與發(fā)展，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照管理會(huì)計(jì)的要求改善管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)最終目標(biāo)[2]。

3? 管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、會(huì)計(jì)改革的不斷深化和政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用顯得尤為重要。

3.1? 有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的提高

管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)不同，具有較強(qiáng)的管理和控制職能，能充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、規(guī)劃、預(yù)算、控制和評(píng)價(jià)，有效推進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理、成本費(fèi)用控制、內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)等，從而提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，促進(jìn)事業(yè)單位治理體系和治理能力的提高。

3.2? 有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)管理的兩個(gè)重要體系，它們各具特點(diǎn)又密切聯(lián)系，共同為單位提供服務(wù)。二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)，在本質(zhì)上都是基于單位內(nèi)部管理的需求，管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制的最終目標(biāo)都是為改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4? 行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

4.1? 管理會(huì)計(jì)概念模糊，資金使用效率低

管理會(huì)計(jì)理論來(lái)自于西方國(guó)家，在我國(guó)的研究和應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代末，主要服務(wù)于企業(yè)。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用時(shí)間短、范圍小，因此很多事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的概念模糊，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工甚至不知道什么是管理會(huì)計(jì)。這樣很容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理上出現(xiàn)各種問(wèn)題，例如在資金的合理使用上存在超支、隨意調(diào)整改變預(yù)算資金用途等現(xiàn)象;在資產(chǎn)管理上存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用效率低等問(wèn)題，不能有效改善內(nèi)部管理水平，影響行政事業(yè)單位社會(huì)公眾服務(wù)效益。

4.2? 管理會(huì)計(jì)體系不完善

管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系的建立、健全和完善，是保障行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)科學(xué)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)最初在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，成效顯著。我國(guó)很多現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)也做了大量的探索和實(shí)踐，但在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用比較晚，尚未形成一套完整有效的管理會(huì)計(jì)制度體系，既沒(méi)有成形的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)可參照，又沒(méi)有完整的管理會(huì)計(jì)制度加以規(guī)范和學(xué)習(xí)，從而不能很好地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)。

4.3? 缺少優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才

隨著國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度改革和對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷完善，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也在不斷提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才不重視，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)人才匱乏，會(huì)計(jì)人員整體的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的深入研究和探索，欠缺分析、控制、籌劃、決策的能力，因此很難充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用。

4.4? 會(huì)計(jì)信息化建設(shè)不完善

現(xiàn)代化的信息技術(shù)具有高效處理數(shù)據(jù)信息的能力，信息技術(shù)在事業(yè)單位中的使用，大大提升了工作效率，提高了數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和數(shù)量，也推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展和運(yùn)用。管理會(huì)計(jì)在預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策一些重大事項(xiàng)時(shí)，需要大量的信息數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，如果信息數(shù)據(jù)少或者不準(zhǔn)確，將直接影響管理會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。目前我國(guó)部分地區(qū)的信息技術(shù)不夠完善，在搭建管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)時(shí)存在一些漏洞，影響了平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)中信息的完整度和準(zhǔn)確度，致使管理會(huì)計(jì)不能很好地發(fā)揮其作用。

4.5? 內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理和推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用具有重要作用。內(nèi)部控制建設(shè)是否完善對(duì)管理會(huì)計(jì)提取信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性有較大影響。我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制越來(lái)越重視，相繼制定出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進(jìn)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》等一系列制度，行政事業(yè)單位雖然也按要求制定了相關(guān)的單位內(nèi)控制度，但沒(méi)有引起真正的重視，影響了管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用。

5? 推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的對(duì)策

5.1? 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理念

要全面實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，就要得到單位管理決策層的重視。政府部門(mén)要加大宣傳力度，強(qiáng)化決策者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，形成科學(xué)的管理會(huì)計(jì)理念，決策層要率先垂范，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，從而帶動(dòng)整個(gè)單位學(xué)習(xí)和運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的積極性，在單位管理中更好地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，有效降低單位運(yùn)行成本，提高資金和資產(chǎn)使用效率，提升單位管理水平。

5.2? 構(gòu)建適合行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)理論體系

要使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位得到推廣應(yīng)用并發(fā)揮有效作用，必須在之前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上將現(xiàn)有的管理會(huì)計(jì)進(jìn)行科學(xué)的歸納總結(jié)，構(gòu)建更加規(guī)范的、符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的管理會(huì)計(jì)理論體系，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供科學(xué)的理論依據(jù)，保障管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.3? 加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平

內(nèi)部控制與管理會(huì)計(jì)是緊密聯(lián)系、相互作用的。管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合，可以使原本只停留在制度層面的內(nèi)部控制管理落到實(shí)處，有助于事業(yè)單位推進(jìn)科學(xué)、全面的內(nèi)部控制體系建設(shè)，有利于行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，首先要增強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)意識(shí)。增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的核心動(dòng)力，也是建立事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的重點(diǎn)工作。事業(yè)單位工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)內(nèi)控建設(shè)工作高度重視，加強(qiáng)內(nèi)控知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守事業(yè)單位內(nèi)控及相關(guān)規(guī)章制度，使單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠被有效監(jiān)管，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。其次要建立完善的內(nèi)部控制制度體系。在我國(guó)的發(fā)展中，行政事業(yè)單位起著重要的作用。內(nèi)部控制體系是否健全和完善，不僅對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有一定影響，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響。

5.4? 構(gòu)建行政事業(yè)單位管理信息體系

新政府會(huì)計(jì)制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的進(jìn)步，為改善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)踐提供了新機(jī)遇，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。在此基礎(chǔ)上，將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入該信息化系統(tǒng)，通過(guò)整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的緊密結(jié)合。通過(guò)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)和管理會(huì)計(jì)工具方法，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)與各個(gè)信息模塊的有機(jī)融合，為決策者提供有效的決策信息。

5.5? 加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

是否具有高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才，是決定行政事業(yè)單位能否有效開(kāi)展管理會(huì)計(jì)建設(shè)與應(yīng)用的重要因素。為應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革及快速發(fā)展的需要，一方面要對(duì)原有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高自身綜合素質(zhì)和管理水平。另一方面，要引導(dǎo)鼓勵(lì)高校加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)高端人才的培養(yǎng)，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的發(fā)展保障后備人才，以全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì)。

6? 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為政府會(huì)計(jì)改革工作的重要成果，行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度已落地實(shí)施，同時(shí)對(duì)管理會(huì)計(jì)提出了更高的要求。行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，構(gòu)建適合行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)理論體系和管理信息體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提高內(nèi)部控制和管理水平，全面加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理會(huì)計(jì)整體素質(zhì)，從而有效推進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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