淺議政府投資項目固定價招標

胥勛章

[摘要]固定價招標沒有遵循市場競爭機制，不適合市場經濟的大形勢，容易滋生腐敗，不宜廣泛采用。各級政府應建立健全有關法規，規范政府投資項目固定價招標行為，加強政府投資項目固定價招標的事前審批，事中監控，事后評審。

[關鍵詞]政府投資項目固定價招標;現狀分析;建議 文章編號：2095—4085（2019）08—0185—02

1政府投資項目固定價招標概述

政府投資項目是為了推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會需要以及出于政治，經濟，國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方債券，向債券市場或資本市場融資，利用外國政府贈款，國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業性收入等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。建設工程固定價，包括固定單價和固定總價兩方面。本文說述的固定價指固定總價。

2我國目前固定價方式招標現狀分析

2.1我國目前固定價方式招標的具體方法

我國目前政府投資工程固定價為總價固定，發包價及中標價，發包價一般按照控制價下浮一定比例（通常為3%～7%），投標單位不需要報價。我國目前固定價招標主要是用于中小型工程項目。按照建設規模大小，主要有以下三種形式。

（1）中型項目固定價招標資格準入，隨機抽取。有項目需要招標時，發布項目招標公告，參選人在有關監督部門以及參選人的現場監督下，遞交資料，再由候選資格評審小組進行資格審查。通過資格審查的施工企業作為項目候選施工企業，隨機抽取1個作為中選人。

（2）小型項目固定價招標比選。首先參選單位在網上注冊，填報企業資料。經審查合格，簽署承諾函后，獲取單位注冊號和密碼。在有項目發布招標公告后，有意參加本項目競爭的比選申請人于報名截止時間，在有關監督部門及比選申請人的現場監督下，公開舉行從比選網隨機抽取活動，從中隨機抽取1個作為中選人。

（3）限額以下工程固定價招標小額工程備選庫抽取。在網上發布建庫公告，對自愿報名的單位進行評審，評審合格的單位，向社會公示，進入備選庫。在有項目發布招標公告后，在有關部門及入庫企業現場監督下，從中隨機抽取1個企業作為中選人。

2.2我國目前固定價方式招標的優點

（1）提高了效率。固定價招標，不需要投標企業報價，可以大幅縮短招投標間，提高了效率。

（2）節約了經費。價格固定，投標方節約了投標經費。招標方節約了評審經費。工程實施過程中，也減少了雙方對計價的經費投入。

2.3我國目前固定價方式招標中存在的問題

（1）沒有市場競爭機制。固定價招標，一般規定編制的控制價總價下浮一定比例作為中標合同價，不再需要投標報價，也沒有了市場競爭。而控制價的合理合規性，對招標結果及工程實施影響很大。

（2）評標方式不規范。固定價招標，一般只看施工企業是具備投標資格，沒有過多的評定標準。一般評標人員都不是專業人員，不具備評標的專業知識，評標不規范。

（3）定標方式落后。固定價招標，一般靠搖號或抽簽方式定標，靠的是運氣而不是技術與能力。摸乒乓球，抽簽等看似公平，其實可操作性很大。不合理的結果當然存在。

（4）門檻不合理。固定價招標，入圍門檻一般都不很合理，是腐敗的溫床。

（5）圍標普遍。固定價招標因憑運氣，很多人為了提高中標概率，找多家企業圍標。

（6）結算爭議較多。固定價招標，不同的人對固定總價理解不一致。實施中條件變化，工程量增減的問題，是否變更結算價，各有各的看法，爭議較多。

3固定價方式招標的五點建議

3.1完善制度。規范方式

固定價招標沒有遵循市場競爭機制，問題較多，容易滋生腐敗，不宜大量采用。各級政府應建立健全有關法規，規范政府投資項目固定價招標行為，規范固定價招標的實用范圍及具體的行為。

3.2控制價編制合理，合規

固定價招標控制價的合理，合規性，是保證招標公正性的前提。必要由專業人員編制規范的控制價。既要避免過高的控制價導致政府投資無故增加，也要避免過低的控制價導致企業嚴重虧損而失去對政府的信任。

3.3招標過程科學，高效，透明

固定價招標過程應更加科學，透明，高效，才能避免腐敗。招標應由具備招標能力的專業人士組織。公平，公正，合理選擇施工企業。

3.4施工過程中控制人員，控制質量，控制經費

施工過程中，檢查核實項目管理人員，是否為中標公示人員，這是防止圍標，賣標，控制工程質量的最有效措施。加強施工過程管控，保證工期目標，質量目標的管控，最終控制工程造價。

3.5結算依法，依理，依據

工程結算應根據具體情況，實事求是，依法，依理，依據。建議增加的造價大于發包價±3%的部分予以調整合同價格，等于或小于發包價±3%的部分不作調整。

4結語

固定價招標沒有遵循市場競爭機制，不適合市場經濟的形勢，容易滋生腐敗，不宜廣泛采用。各級政府應建立健全有關法規，規范政府投資項目固定價招標行為，加強政府投資項目固定價招標項目的事前審批，事中監控，事后評審。