泌陽縣生態(tài)保護區(qū)管理現(xiàn)狀與存在的問題及對策

劉萬璽　劉曄　李國森　徐德平　路明

摘要本文立足泌陽縣生態(tài)保護區(qū)建設及管理現(xiàn)狀，分析了保護區(qū)內存在的問題，提出了整改對策，以期為全省其他生態(tài)保護區(qū)類似問題的解決提供參考。

關鍵詞 生態(tài)保護區(qū);管理現(xiàn)狀;問題;對策;河南泌陽

中圖分類號 S759

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0140-01

在泌陽縣委縣政府的領導下，為踐行習近平生態(tài)文明思想，打造既要綠水青山又要金山銀山的發(fā)展理念，立足泌陽縣生態(tài)保護區(qū)建設及管理現(xiàn)狀，對泌陽縣生態(tài)保護區(qū)存在的違法違規(guī)問題進行探討，同時提出整改對策，以期為全省其他生態(tài)保護區(qū)類似問題的解決提供參考。

1基本情況

泌陽縣位于河南省南部，因位于泌水之陽（山南水北為陽）而得名。泌陽縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，屬大陸性季風氣候，年降水量960mm，年無霜期221d，年平均氣溫14.6C，全年日照時數(shù)2110h，平均日照率48%。四季分明，氣候溫和，光照充足，無霜期長，雨水較多，植被豐富，物種繁多。另外，泌陽縣歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀與人文景觀相互交融，形成了極具開發(fā)潛力和價值的區(qū)域，泌陽縣現(xiàn)有土地面積23.33萬hm2，其中林業(yè)用地11.33萬hm2，有林地10.47萬hm2，森林覆蓋率44.8%，活立木蓄積量486萬m3，境內現(xiàn)有大小河流133條，河流總長度506km，有板橋水庫和銅山湖水庫2座大型水庫。根據(jù)調查，泌陽縣植被類型主要為闊葉落葉林、闊葉落葉林和常綠針葉闊葉林的混交林，現(xiàn)有植物234科80屬1685種，共有陸生野生動物45目55科208種;境內還零星分布銀杏古樹、香果樹小群落，有國家級火炬松良種基地梨樹和柿樹等古樹群落，物種非常豐富，為泌陽縣生態(tài)保護區(qū)的建設與發(fā)展奠定了良好的基礎。

泌陽縣委、縣政府十分重視生態(tài)保護區(qū)的建設工作，根據(jù)全縣山區(qū)分布情況，于1953年在縣域東北部建立了國有泌陽板橋林場，1959年在縣域的東南部建立了國有泌陽馬道林場。2個國有林場的建立極大地豐富了泌陽縣的生物多樣性，且板橋林場經營范圍在板橋水庫的上游，馬道林場經營范圍在銅山湖上游，有力地保障了陸生野生動植物和各類水鳥的棲息地。泌陽縣的生態(tài)保護區(qū)工程實施于20世紀80年代，1984年經河南省建設廳批準建立了銅山風景名勝區(qū);1993年在板橋林場的基礎上，建立了泌陽縣板橋白云山省級森林公園;1997年在馬道林場的基礎上，建立了銅山湖省級森林公園，于2003年晉升為國家級森林公園;2014年在銅山湖上游申報成立了銅山湖國家濕地公園試點單位;2015年在泌陽縣域內南部建立了盤古山森林公園;2016年在泌陽縣北部建立了五峰山省級森林公園。

2管理現(xiàn)狀

泌陽縣的生態(tài)保護區(qū)管理遵從的是行業(yè)批準、行業(yè)管理的模式，但也存在資源整合集中管理的模式。

2.1國有林場管理的生態(tài)保護區(qū)

1953年在縣域東北部建立的國有泌陽板橋林場經營面積1.28萬hm2;1959年在縣域的東南部建立的國有泌陽馬道林場經營面積7933.33hm2，2個國有林場的建立有效地保護了泌陽縣的重要生態(tài)區(qū)位。

2.2泌陽縣旅游局管理的生態(tài)保護區(qū)

為加強泌陽生態(tài)保護力度、便于管理生態(tài)資源，2007年泌陽縣人民政府決定將銅山風景名勝區(qū)、銅LL湖風景名勝區(qū)和銅山湖國家森林公園統(tǒng)一整合，歸泌陽縣旅游局統(tǒng)一管理，形成生態(tài)資源保護合力。目前，銅山湖景區(qū)存在的主要問題：一是管理體制不暢，銅山湖景區(qū)的管理涉及旅游局、銅山湖水庫管理局、馬道林場、高邑鄉(xiāng)與銅山鄉(xiāng)政府，沒有形成管理合力，致使一些不法人員鉆了空子，造成銅山湖景區(qū)生態(tài)保護的壓力。二是宣傳教育不到位，由于受各種因素的制約，銅山湖景區(qū)的生態(tài)保護宣傳沒有形成濃厚的氛圍，對干部職工和周邊群眾教育沒有及時到位，致使個別人員藐視國家法律法規(guī)，造成違法建設行為發(fā)生。三是巡查監(jiān)管不到位，由于政出多門，平時巡查監(jiān)管不到位，致使違法建筑在初始階段未被及時發(fā)現(xiàn)，違法人員相互攀比致使違法建筑多達64處，且未及時處置。

2.3個體法人管理的生態(tài)保護區(qū)

隨著泌陽縣生態(tài)保護區(qū)保護力度的加大和社會投資多元化，必陽縣出現(xiàn)了2家個體企業(yè)投資生態(tài)保護區(qū)建設。盤古山旅游發(fā)展有限公司投資盤古山森林公園的開發(fā)建設，目前已投資2.4億元完成了基礎設施建設和部分景點建設，于2016年對外開放，并被旅游部門評為3A級景區(qū)。五峰山旅游發(fā)展有限公司投資五峰山森林公園的開發(fā)建設，目前已投資1.2億元完成了基礎設施建設，現(xiàn)已具備對外開放條件。這2個森林公園均由個體法人進行管理。

3存在的問題

在省市林業(yè)部廣門的指導下，泌陽縣林業(yè)局組織專業(yè)隊伍對生態(tài)保護區(qū)內的違法違規(guī)問題進行全面排查，將排查結果主要分為以下幾類。

國有單位違規(guī)建設問題

通過對全縣生態(tài)保護區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)，全縣有3個國有單位存在違規(guī)建設問題，全部集中在銅山湖景區(qū)，分別為泌陽縣環(huán)保局生態(tài)監(jiān)測站違規(guī)建設、泌陽馬道林場公益林護林房違規(guī)建設和宋家場水庫管理局違規(guī)建設。

3.2個人違規(guī)建設問題

通過對全縣生態(tài)保護區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)，個人違規(guī)建設問題主要涉及銅山湖景區(qū)周邊別墅、居民住房、個體農家樂、公益林護林房，盤古山景區(qū)個人非法采石采土開礦問題，五峰山景區(qū)個人非法采砂問題等。

4整改對策

4.1按照水源保護地的要求明確違法責任人的處置辦法

以縣政府的名義進行通告，按照板橋水庫、銅山湖水源保護地一級、二級和準保護地違法建筑業(yè)主進行登記，制定處置方法，要求區(qū)域內違法建筑物權屬為黨員干部的一律自行拆除，并進行黨政紀處分;產生排污的單位辦公用房一律拆除;區(qū)域內違法建筑為群眾的由縣執(zhí)法部門進行拆除;區(qū)域內現(xiàn)有合法建筑物造成水源污染的經第三方評估后以成本價補償并拆除。根據(jù)以上4種方法將違法建筑逐一分類，并通知到具體責任人。

經核實銅山湖景區(qū)周邊違法建筑共拆除64處，對黨員干部黨政紀律處分6人，全部整治到位。針對其他生態(tài)保護區(qū)內的違法采礦行為，縣政府強力關停4家，對風力發(fā)電項目進行規(guī)范管理，按照設計要求及時進行植被恢復。

4.2理順管理體制，形成整治合力

隨著政府機構改革的進行，通過生態(tài)保護區(qū)規(guī)范整治，建立一套行之有效的管理體制很有必要"。

4.3制定整改方案，提出具體解決措施，建立長效機制

泌陽縣人民政府為確保生態(tài)保護區(qū)違法建筑拆除成效，制定了生態(tài)保護區(qū)違規(guī)建設整改方案，明確了縣直各單位的職責分工，提出了具體的工作要求，加大責任追究，加快生態(tài)修復-1。同時，制定了生態(tài)保護區(qū)建設管理長效機制，明確了縣直單位的監(jiān)管職責，提出了建立監(jiān)管機制和處理流程，并要求加大宣傳力度，加強監(jiān)督管控和加大資金投入，切實推進生態(tài)保護工作刊。

5參考文獻

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