汾渭平原堅決打贏藍天保衛戰

張義學

汾渭平原，是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺原階地的總稱，包括陜西省的西安、成陽、渭南、寶雞、銅川、楊凌示范區，山西省的呂梁、晉中、運城、臨汾，河南省的洛陽、三門峽。

這里是華夏文明的搖籃，歷史悠久、文物遺跡繁多;這里能源資源富集，蘊藏著豐富的石油和煤炭。如今，隨著工業化、城鎮化的深入推進，這里生態環境逐漸惡化，大氣污染防治壓力驟增。2018年7月，在國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中，汾渭平原被納入環境污染三大重點防控區域之一。

汾渭平原 緣何成為污染重災區

大氣污染防治是我國推進環境質量改善的“三大戰役”之一。

近幾年來，京津冀地區空氣質量顯著提升，珠三角地區空氣質量持續達標，汾渭平原卻淪為全國空氣污染最嚴重的區域之一，引起政府和公眾的廣泛關注。

劉山是土生土長的臨汾人，已經在這片土地上生活了40多年。30年前，臨汾的古城墻還在，空氣尚好。在他的記憶里，汾河兩岸慢慢多出了一些土焦廠和中小型煉鐵廠，直到遍布城鄉。后來，臨汾被定位為能源基地，以煤焦鐵的生產為主。這座以古帝堯千年聞名的“天下第一都”，竟然逐漸變成“中國污染第一城”。

生態環境部發布的數據顯示，2017年汾渭平原優良天數比例和PM2.5濃度，與京津冀“2+26”城市基本相當，11個城市的PM2.5濃度年均值達68微克/立方米，是全國污染最嚴重的區域之一。此外，縱觀2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PMlO、NO2、O3濃度均呈上升趨勢，且是二氧化硫濃度最高的區域，優良天數比例逐年下降，呈惡化趨勢。

汾渭平原這一區域產業結構以重化工為主，能源結構以煤炭為主，交通運輸以公路為主，是大氣污染物大量排放的主要驅動因素。加上每年秋冬季節，由于采暖需求導致的燃煤污染物排放量增長，使得該區域的污染物排放強度進一步增加。汾渭平原鋼鐵、焦化企業聚集，尤其產業規模小、集中度低的企業，環保意識薄弱，導致污染防治的難度大，甚至曾出現臨汾大氣監測數據造假案。

另一方面，陜西渭河平原地形較為復雜，全年靜風率35%，冬季達45%;臨汾地理環境特殊，位于太行山脈和呂梁山脈之間，空氣流通不暢;晉中、運城也處在河谷地帶，東西兩面皆有山，不利于污染物擴散。這使得汾渭平原成為大氣污染治理的“硬骨頭”。

聯防聯控 區域協同防治污染

2018年6月16日，黨中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確將汾渭平原作為打贏藍天保衛戰的主戰場;6月27日，國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，并納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組統籌領導。

作為藍天保衛戰主戰場的汾渭平原，這片總面積7萬平方千米、總人口數超5000萬的平原地區，可謂迎來了改善空氣質量的重大機遇。那么，汾渭平原這一重點地區，在治理大氣污染方面有何難點？

2018年9月29日， “汾溜平原大氣污染防治協作小組”第一次全體會議在西安召開，研究部署了汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅行動。

11月13日汾渭平原協作小組辦公室印發了《汾酒平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理聯動機制方案》，進一步凝聚汾渭平原各城市、各部門齊抓其管，協同治理大氣污染的合力，建立汾渭平原秋冬季大氣污染治理聯動機制，保障汾渭平原秋冬季重點時段空氣質量持續改善。

1 2月，汾渭平原環境氣象預報預警中心批復成立，落戶陜西省氣象局。

12月14日，汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室第二次工作會議在西安召開。協作小組組長、陜西省委書記胡和平要求協作小組辦公室要深入學習習近平生態文明思想，認真貫徹中央關于生態文明建設和環境保護工作各項部署，積極借鑒京津冀等地區大氣污染防治經驗，全面落實汾渭平原大氣污染防治協作小組會議精神，精心搞好秋冬季大氣污染聯防聯控工作，進一步完善應急聯動響應機制，落實“黑加油站點”聯合治理等措施，推動治污降霾工作取得新的成效，不斷提升人民群眾在生態環境方面的獲得感。

協作小組副組長李干杰批示指出，汾渭平原大氣污染防治協作小組成立以來，三省及所轄11市協同治污，聯防聯控，扎實推進了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。10月-12月中旬，區域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點區域中改善幅度最大，首戰告捷。

通過協調協作，各地對汾渭平原空氣污染治理采取了多項積極應對措施。協作小組辦公室區域協調處負責人郭輝接受本刊記者采訪時說，“除地形條件無法改變外，秦晉豫三省還需從聯防聯控、產業結構調整和改變交通運輸模式等三方面下功夫，更重要的是做好重大污染天氣的預報與應對工作。”

郭輝介紹說：其一，持續打擊“黑加油站點”。2018年底前，三省制定了行動方案，深入開展打擊“黑加油站點”專項行動，發現一起、查處一起，同時研究建立長效監管和聯合整治機制。截至2018年12月中旬，河南省查處“黑加油站點”2412家、流動售油車1346輛，扣押不合格油品4408噸。山兩省共取締黑加油站點372個，查處黑加油車124輛，查沒非法油品298噸。

其二，治理“散亂污”企業，科學實施錯峰生產。陜西省以“散亂污”綜合整治為契機，積極優化產業結構。累計摸排“散亂污”企業27705戶，目前已整治19449戶。河南省實施錯峰生產企業4076家。

其三，推進清潔取暖。截至2018年12月，山西省排查整治“散亂污”企業18056家，完成清潔取暖改造86.45萬戶，淘汰燃煤鍋爐4766臺。鋼鐵、化工、水泥等重點行業排放限值改造率達93%，焦化企業排放限值改造率達50%。

其四，開展“一市一策”駐點跟蹤研究。駐點跟蹤研究專家組聚焦解決各市大氣污染治理實際需求，堅持目標和問題導向，為各地區加強大氣污染治理提供有力技術支撐。各地認真配合專家組開展工作，積極采納專家組的合理化建議，提高科學治霾水平。

“汾渭平原大氣污染防治協作小組成立以來，三省及所轄11市協同治污，聯防聯控，扎實推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，取得了一定的成效。”郭輝總結道，“去年10月至12月，汾渭平原區域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點區域中改善幅度最大。”保衛汾渭平原的藍天依然任重道遠

就在本刊截稿時，生態環境部于3月18日發布《2018年全國生態環境質量簡況》，汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.3%，同比上升2.2個百分點;PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

從《2018年全國生態環境質量簡況》可以看出，汾渭平原地區的好天氣在不斷增多，霧霸天數在不斷減少，生態環境在不斷改善，但是在全國生態環境質量持續改善的背景下，臨汾市空氣質量仍為全國倒數第一。

按照環境空氣質量綜合指數評價，全國169個重點城市中，環境空氣質量相對較差的20個城市（從第169名到第150名）依次是臨汾、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、安陽、太原、保定、成陽、晉城、焦作、西安、新鄉、陽泉、運城、晉中、淄博、鄭州、萊蕪和溜南市。本刊記者觀察，汾溜平原11城市的絕大多數，包括山西省的臨汾、晉城、晉中、運城和陜兩省的兩安、咸陽、渭南，赫然位列空氣質量最差的20城名單中。汾酒平原大氣污染防治協作，對于秦晉豫三省來說，肩上的擔子仍然不輕，汾渭平原大氣污染防治協作任重道遠！

正如李千杰所說，“雖然首戰告捷，但汾酒平原大氣環境依然十分嚴峻，各地必須充分認識大氣污染治理的重要性和緊迫性，再接再厲，扎實工作，堅決打贏藍天保衛戰。”