銅仁市構建全面從嚴治黨責任體系的路徑探索
——基于對銅仁市調研分析

代 侶

（銅仁幼兒師范高等專科學校馬克思主義學院，貴州銅仁 554300）

全面從嚴治黨，不是簡單地在從嚴治黨的歷史經驗基礎上“全面”的疊加，也不是在紙面上所理解的“責任”的傳導。當前全面從嚴治黨新格局的構建既要繼承黨的優良傳統，又要在汲取黨的建設經驗的同時結合黨的時代使命，走出一條適合時代要求的全面從嚴治黨之路。

對于銅仁市來說，深入貫徹全面從嚴治黨要求，主動適應全面從嚴治黨新要求、新任務，努力營造銅仁風清氣正的良好政治生態和干事創業的發展環境，是各級黨委（組）和紀委（紀檢組）的責任擔當，也是各級領導干部和全市人民共同的歷史使命。在總結現有工作經驗的基礎上，結合銅仁市具體情況以及梳理調研中的問題，可從以下“十責”方面作探索。

1 強化“學”責，確保心中有數

要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展十九大精神特別是要加強對習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述學習，必須要求做到真學、真懂、全通。要順應新時代新媒體發展要求，創新學習方式，采用“互聯網 +”形式突出“線上學”作用；在學習制度上規范，在學習要求上嚴格，做到“黨員 + 學習園地專欄 + 個人筆記”同時發力；認真把“學責”當作各級黨組織的硬任務予以安排和督促，統籌開展好“三會一課”、談話談心等活動。市委特別是市紀委監委要合理設置“學責”目錄和清單，從制度設計上、工作督促上切實把各級黨組織的“學責”情況納入日常考核的重要內容，在考核方法上可以采用“隨機抽考”、“突擊問答”等方式，切實提升各級干部對“學責”的重視度和成效化。各級黨組織要切實擔負起“學責”的主體責任，要求各黨支部把“三會一課”、政治理論學習活動作為“學責”的重要載體，著力解決好“學什么”、“怎么學”、“怎么考核”的問題，充分利用“銅仁智慧黨建”平臺，進一步優化學習、考核程序，確保每個黨組織及干部做到心中有數、心中有責。

2 強化“定”責，厘清規定動作

定責的目標的是為了進一步明責，讓責任明晰化、具體化，同時還要具有可操作性。具體落實到工作中，就是要注重逐級“明責”，把“規定動作”明確好、設置好，具體到各級各部門黨委（黨組）來講，就是從組織領導、宣傳教育、選人用人、紀律作風、源頭治理、權力監督、保障執紀、巡視巡察、示范表率九個方面發揮好作用；對于黨組織主要負責人，要在落實好組織落實、帶隊伍、抓班子、廉潔表率四項“規定動作”上有標準；班子成員要落實好推動落實、教育管理、督查檢查、示范表率四項“規定動作”。對于紀委（紀檢組）來講，就是要把組織協調、作風監督、監督問責、紀律審查、民生監督、制度建設和自身建設七項“規定動作”落實好、發揮好作用。要做到知責明責，著力在健全清單式責任分解機制、細化責任清單內容上下功夫、出實招，真正把黨的領導融入日常監督管理與教育過程中，形成“一人一單”的責任清單和“一年一單”的問題清單。同時，在此基礎上，還要進一步明確重點任務、目標要求、具體措施、責任部門、完成時限，層層傳導壓力、釋放責任意識，著力構建市、縣、鄉三級責任體系，實現責任“全覆蓋”。

3 強化“審責”，把控責任邊界

以市級層面出臺《關于規范“審責”的實施意見》，從制度上推動“審責”程序化、規范化和清單化，突出各級黨組織和紀委（紀檢組）的主體地位和成果運用，督促黨委（黨組）“規定動作”責任清單要集體討論研究并征求群眾意見，黨委（黨組）主要負責人“規定動作”責任清單要充分聽取班子成員意見，黨委（黨組）分管領導“規定動作”責任清單要報黨委（黨組）主要負責人審核，確保責任內容具有針對性、工作措施具有可操作性，完成時限具有明確時效性。建立健全“審責”體制機制，探索建立單位主要領導審核、分管領導負責、中層干部申報的“審責”體系，堅持做到“誰簽字誰負責”，切實傳導壓力和責任。嘗試建立群眾參與、部門間相互審核的“審責”工作模式，做到“審責”有邊界、有責任，探索邀請有群眾參與、有部門人員參與、有領導把關的“審責”專家隊伍和“聯席會議”，確保申報的責任不縮小、不越邊，確保審核的責任有針對性、有成效性、可操作。

4 強化“亮”責，解決責任“燈下黑”

在嚴格“定責、審責”的基礎上，讓責任在陽光下承擔、在公眾的視野下運行，努力避免“推責”的情況發生。具體的做法可以這樣開展，首先是要確定“兩個責任”落實部門的具體責任清單，然后要讓清單公開化、承諾式，通常的做法是，選擇在干部職工會議上宣讀并公開、在單位網站、微平臺上以及單位的公示欄上進行公示，同時，在條件允許和不違反保密要求的前提下，選擇部分黨政主要負責人在電視臺等新聞媒介上，有針對性地公開“諾責”、全方位“亮責”，把主動“亮責”作為工作的常態推動，把領導干部主動“亮責”作為工作業績進行管理。一是探索公開“亮責”程序化管理，建立起“自下而上”的“亮責”體系，督促各級黨組織開設“公開亮責”欄目，明確專門人員負責落實“亮責”工作，充分利用各單位開設的“微信平臺”、“門戶網站”、“公示欄”、“銅仁智慧黨建”、“工作證”等平臺，把具體的責任清單公開化，把責任亮出來，讓每個人都能夠時時刻刻把責任記在心上，督促落實到行動上。

5 強化“履”責，推進責任見效

履責就是要推動“兩個責任”的全面落實并出成效，就是要使“兩個責任”的落實從“軟任務”變為“硬指標”，實現履責呈現出履責要正、要準、要實的成效。具體到工作中，就是要加強履責工作指導，通過落實“兩個責任”年度工作任務計劃、工作進展紀實手冊、半年檢查考核情況通報、年終考核等。要健全履責報告機制，落實好年度報告和專項報告制度，黨委（黨組）年初以書面形式向上級黨委和紀委報告上一年度履行主體責任的情況，黨委（黨組）主要負責人報告履行第一責任人的情況；紀委（紀檢組）每年向上級紀委報告一次同級黨委領導班子成員廉潔從政的情況，重大情況隨時報告，班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項要及時向黨委（黨組）和主要負責人報告。

6 強化“督”責，傳導工作壓力

要堅持工作約談制度，對落實“兩個責任”工作中辦法不多、行動不力，苗頭性、傾向性問題突出的單位主要負責人進行工作約談，責令其作出說明，對其提出要求，及時提醒從思想和行動上切實耕好“責任田”。要把約談作為落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要載體，作為“督促、指導、提醒、糾偏”的重要手段，通過層層約談提醒、層層明晰責任、層層傳導壓力，推動全市黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。要常態化開展“兩個責任”落實情況監督檢查，強化對領導班子和領導干部的日常監督，督促“兩個責任”落地生根。要落實專項監督、考核評價監督、社會監督、職能監督四項監督措施，全力構建多層次、全覆蓋、廣角度的監督評價體系，真正使黨員干部做到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。

7 強化“評”責，聚合履職動力

要進一步健全完善權力運行監督制約機制，強化對黨政“一把手”履行黨風廉政建設職責和廉潔從政等情況的監督，召開“述責述廉述德”會議，對述責述廉述德對象進行質詢、點評、評議，并對述責述廉述德對象落實“兩個責任”情況進行測評，需要述責述廉述德對象整改的問題，下發整改督辦專函限期進行整改。要結合領導班子專題民主生活會，進一步找準履責中存在的問題和差距，明確工作要求和改進意見，推進“兩個責任”落實。同時，要建立全市范圍內的“評責”體系，把落實“兩個責任”情況進行公開排名，努力營造人人參與評論、人人提出評價的良好氛圍。

8 強化“考”責，評定業績成效

堅持開展黨風廉政建設專項檢查考核，著力發現問題，及時通報情況，督促整改糾正，確保考核要剛。運用民意測評、問卷調查、第三方調查等方式，全面了解群眾對“兩個責任”落實情況的評價。要強化考核結果運用，突出考核導向性，把黨風廉政建設“兩個責任”落實情況考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。運用好紀委統一領導下的“考責”合力，充分調動組織部門、宣傳部門、統戰部門的監督職能，做到“考責”有力度、有合力，讓黨內監督與考核形成常態，力求效果，真正把“兩個責任”落實情況與考核結果、干部任用、經驗推廣結合起來，評定業績成效，推動經濟社會發展。

9 強化“追”責，倒逼工作落實

把違反政治紀律和政治規矩、組織紀律放在追責問責首位。把違反中央八項規定精神和省委、市委十項規定精神問題，發生區域性、系統性、塌方式腐敗問題，群眾身邊的“四風”和腐敗問題，扶貧領域腐敗和作風問題，專項督查、巡視巡察中發現問題不整改不查處問題，審計監督、財政監督等其他專門監督檢查中發現問題不整改不查處問題，貫徹執行《準則》、《條例》不力問題，作為當前和今后一段時期責任追究的重點，充分運用好監督執紀“四種形態”，強化責任追究，確保問責要嚴。對落實“兩個責任”不到位的單位和個人，區分具體情形采取批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、組織處理、給予黨政紀處分等方式予以問責，防止責任追究失之于寬、松、軟，堅決維護紀律的嚴肅性。要嚴格落實“一案三查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關領導責任和監督責任，不斷釋放越往后追責越嚴的強烈信號。要把“三個區分”貫穿于執紀監督問責的全過程，運用容錯糾錯機制，充分彰顯執紀的目的和意義，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。同時，對各類違法違紀問題，要始終以“零容忍”的態度，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，堅決遏止腐敗苗頭，在全市形成“處理一起、教育一片、挽救一批”的高壓態勢，倒逼“兩個責任”落地生根。

10 強化“研”責，建立全面從嚴治黨研判機制

一是各級黨委（組）特別是基層黨組織要深入了解本單位本系統的歷史文化、行業特點，把握黨風廉政建設的整體狀況，分析違紀違法發生的深層次原因，提高發現問題、處置問題的能力。認真研究和掌握反腐倡廉工作的特點規律，結合監督檢查發現的新情況新問題，及時提出改進黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。加強政策宣講和紀律教育，提高黨組織對全面從嚴治黨重大政策和部署的把握力，使基層黨組織更好地承擔管黨治黨責任。二是認真分析“兩個責任”落實過程中的問題和困難，強化“研責”的作用，把“研究”與“研判”作為工作的重要手段和方法，著力在解決問題上、推動落實上下功夫，形成紀委部門、宣傳部門、組織部門、統戰部門以及黨外群體的合力機制。二是建立全面從嚴治黨聯席機制。從市級層面建立“全面從嚴治黨”聯席機制，搭建各單位經驗交流、相互借鑒的平臺，定期召開全面從嚴治黨遇到的困難和問題，著力在黨外監督、民眾監督等方面廣開渠道，充分利用各類人群、各種媒介加強對全面從嚴治黨的宣傳和教育。