合理“服用”工業“維生素”

付冰冰

地球有且只有一個，不可再生資源是自然界賦予人類生存發展的寶貴饋贈。作為世界第一稀土生產大國，中國同時也是世界最大的稀土材料供應國，如何加強稀土資源的開發利用，對中國和整個世界經濟發展都具有積極意義。

稀土被譽為現代工業的“維生素”，是改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業不可或缺的關鍵元素。

作為不可再生的重要戰略資源，稀土在冶金、石化、光學、激光、儲氫、顯示面板、磁性材料等現代工業領域均有廣泛應用。隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土在國民經濟和社會發展中的應用價值將進一步提升，其戰略價值和重要意義日益凸顯。

從戰略層面重視戰略資源

縱觀全球市場，稀土新材料的消費量增長迅速，無論軍事還是民用，大量產業的發展都離不開稀土資源。

據工業和信息化部《稀土行業發展規劃（2016—2020年）》（工信部規[2016]319號）文件顯示，目前，我國稀土行業發展仍存在一些問題，主要表現在：資源保護仍需加強，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產品、違規生產等問題時有發生;持續創新能力不強，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升;結構性矛盾依然突出，上游冶煉分離產能過剩，下游高端應用產品相對不足，元素應用不平衡;相關法律體系仍不完善，一些地方政府監管責任尚未完全落到實處。

2019年6月5日，國家發展改革委相關司局召開稀土行業企業座談會，聽取重點企業對推動稀土產業結構調整、加快轉型升級、實現高質量發展的意見建議。

參會企業表示，我國稀土企業集團組建工作已取得重大進展，大企業集團主導的產業格局初步形成，應用產業規模不斷擴大，產品性能大幅提升，超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關鍵制備技術取得突破，稀土行業初級產品為主、深加工落后的局面逐步改變。

但與此同時，行業生產經營秩序還存在突出問題，私采濫挖、超計劃生產、非法回收等“黑色”產業屢禁不絕，開采和冶煉分離優勢技術擴散風險加大，高端應用領域的原始創新仍然較弱。

參會企業建議，要堅決嚴厲打擊非法開采，強化稀土產品出口管控，加大行業經營秩序整頓力度，保護珍貴資源。加強知識產權保護，嚴禁我優勢核心技術外流。加強政、產、學、研、用相結合，支持稀土綠色開采冶煉新技術開發與應用，整合中高端應用產業鏈，加快稀土新材料及高端應用產業發展。

國家發展改革委相關司局負責同志表示，將認真研究吸收參會企業提出的意見建議，會同有關部門抓緊研究制定出臺相關政策措施，完善監管機制，規范行業發展秩序，加強知識產權保護，支持新技術研發推廣，鼓勵上下游產業協同，促進稀土高端應用產業發展，真正用好稀土這一戰略資源。同時，要求相關稀土企業切實推進實質性整合與產業優化，加強企業內部管控，充分發揮規模效應;深化行業自律，嚴格落實總量控制計劃，嚴控新增冶煉分離產能，壓減低端無效產能;加大投入力度，加快研發應用稀土綠色開采和冶煉分離技術，突破一批關鍵核心技術，提升全產業鏈競爭能力。

在發展機遇中迎接挑戰

“十三五”是稀土行業轉型升級、提高發展質量和效益的關鍵時期，整體看，我國稀土行業發展機遇大于挑戰。

319號文件指出，我國稀土行業發展過程中需要把握時代帶來的四大機遇。

——稀土戰略地位更加凸顯。主要工業化國家高度重視稀土戰略價值和相關領域的開發應用，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，其戰略地位和作用將進一步凸顯。

——可持續發展戰略為產業發展創造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰略，從國家層面整體推進生態文明建設，實現綠色、循環、低碳發展。稀土在節能、環保領域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。

——《中國制造2025》為稀土行業發展注入新動能。《中國制造2025》提出的新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域與稀土產業關聯度高，對稀土材料的保障能力和質量性能提出了更高要求，將帶動稀土產業高速發展。

——稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啟動了一批稀土資源開發項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。

與此同時，我國稀土行業也面臨著一些挑戰。

——稀土初級產品生產能力過剩，違法開采、違規生產屢禁不止，導致稀土產品價格低迷，未體現稀缺資源價值，迫切要求進一步規范行業秩序，嚴格控制增量，優化稀土初級產品加工存量，淘汰落后產能。

——我國稀土產業整體處于世界稀土產業鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產權技術，產業整體需要由低成本資源和要素投入驅動，向擴大新技術、新產品和有效供給的創新驅動轉變，優化產業結構，重點發展稀土高端材料和器件產業。

——清潔生產水平不能滿足國家生態文明建設要求，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展等任務艱巨。

以可持續發展為己任

319號文件指出，截至2020年，我國稀土行業的重點任務是：加強稀土資源管理、加強資源地生態保護，按功能分元素管理稀土。

首先需要加強國家對稀土資源勘查、開發、利用的統一規劃，根據資源形勢和市場需求，合理調控開采、生產總量，保障國家經濟安全和長遠發展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。同時嚴厲打擊稀土生產違法違規行為，在開發中保護，在保護中開發。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業集團外不再新增采礦權。繼續支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區資源保護和監控設施，加強稀土礦采選項目技術改造。加強對探明的大中型礦產地資源儲備和保護，與《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》相銜接，劃定一批國家規劃礦區，實行統一規劃，規模開發，重點監督，推動優質資源保護與合理利用。

其次要加強資源地生態保護，嚴格執行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業環評嚴格審查，堅決淘汰落后產能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環境保護與治理恢復保證金制度和經濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產排污許可證制度;推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業清潔生產。建立稀土綠色開發機制，落實行業規范條件，全面推行稀土行業強制性清潔生產審核。

再次要將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發情況劃分為戰略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現元素價值和經濟利益相匹配。加強戰略性、關鍵性產品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產、流通等全產業鏈管理，堅決打擊稀土違法違規生產和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

今年8月5日，中國稀土行業協會秘書處召開會議，重溫學習、領會今年5月20日習近平總書記在對江西贛州稀土產業考察調研時的重要指示精神。

會議還針對當前中美貿易摩擦給我國稀土行業、產業、企業帶來的影響以及稀土行業、產業、企業如何積極應對進行了深入的分析和討論。

與會人員表示，稀土是重要的戰略資源，其特性決定了它的重要用途得以充分體現，要深刻認識我國在稀土資源、稀土冶煉分離、稀土功能材料等方面經過多年不懈努力所形成的優勢，要保持定力、堅定信心、堅定不移做好行業自己的事情，堅決支持國家針對美方加征輸美中國產品關稅所采取的積極應對和反制措施，堅決維護國家的核心利益、堅決維護我國人民的根本利益。