美好生活家園正在成就的新型城鎮化烏托邦

彭建東 李清嘉

新中國成立以來，我國城鎮化率快速增長。1949年城鎮化率僅有10.64%，而改革開放之后，城鎮化增長率從1979年的18.96%增長到2018年的59.58%，年平均提高1.02個百分點。這樣的城鎮化進程，無論是規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。如此快速的城鎮化步伐導致的最突出的后果就是城鎮化粗糙，一方面表現為城鎮化不徹底，城市公共服務體系不完備，另一方面表現為半城鎮化，大量流動人口搖擺在城市和農村之間。

我國城鎮化政策思路演變

傳統城鎮化的天花板

這樣的城鎮化模式有三大弊端： 一是忽略了人的素質和生活方式以及文化理念的城鎮化和現代化，二是忽略了城市基本公共服務體系的健全和完善，三是忽略了城鎮化對環境造成的污染和破壞。背離了城鎮化的本質，引發了不少經濟、社會和環境問題。多種阻礙因素導致城鎮化發展速率下降，中國城鎮化面臨上升的天花板。

以人為核心的新型城鎮化思路

2013年，國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上強調，“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化”。

2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中明確新型城鎮化的基本內涵為“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”，強調“以人為本、公平共享”的基本原則，即“以人的城鎮化為核心”。把人的發展作為根本出發點，形成新型城鎮化建設與人的全面發展的良性互動，才能使城鎮化建設成為帶動經濟發展的持續動力。

美好生活家園，順應新型城鎮化的內涵

烏托邦（Utopia）本意是“沒有的地方”或者“好地方”，引申為一個人人平等的美好的世外桃源。烏托邦本質上是一種帶有啟示性的理想，人類或許不可避免地正朝向它發展。而美好生活家園的內涵之于國家城鎮化的要求，正是一種類似于烏托邦的美好愿景。

推動小城鎮建設的新崛起

“郡縣治則天下安”。我國小城鎮量多面廣，至2011年年末，全國共有657個設市城市，而建制鎮則達19683個。未來城鎮化進程下，人口的非農化轉移若向少數大城市集中，將超出大城市的綜合承載力。首先，小城鎮對農業轉移人口的就地城鎮化，無論是經濟成本、社會成本、心理成本都相對較低。并且小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，既接受中小城市輻射，又共享城市的資源，縮短從農村的城鎮化到城鎮的城市化再到城市的再城市化的梯級遞進過程。小城鎮建設的新崛起，將成為新型城鎮化的動力與重要推手。而美好生活家園正落腳在小城鎮，打造宜居、宜業、宜養、宜游、宜學“五宜一體”的夢想小鎮，這與新型城鎮化的設想不謀而合。

著眼農民與低收入者

新型城鎮化的核心理念之一就在于著眼農民，涵蓋農村，實現共同富裕。城鎮化不是一個農民進城這樣簡單遷徙的過程，而是有序推進農業轉移人口市民化，使進城農民和農民工融入城市。推動“市民化”進程的關鍵，除了已有一定突破的戶籍制度改革，就是城鎮化中的住房問題。在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%;大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬處于“半市民化”狀態。高昂的房價使得大多數農民工和低收入者無“家”可歸。在這樣嚴峻的問題和需求下，美好生活家園提出“住有所居”的理念，讓更多中低收入者能買得起房子，成為居住在“美好生活家園”的“新城鎮居民”。

實現城鄉基礎設施一體化

農業轉移人口市民化要求實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，使得新型城鎮化高質量發展在這樣的建設目標的指引下，國家對教育資源供給、城鄉醫保、醫療服務、養老制度、公共就業、住房、財政等各個方面提出相應要求，推動農業轉移人口平等地享受城市的發展成果。在這方面，美好生活家園在每個項目中均規劃教育配套、醫療配套、養老配套、商業配套、創業空間、鄰里中心等相應設施，真正實現“安居樂業”的營造理念。

促進社會經濟共同發展

以人為核心的新型城鎮化的評價標準應包括：（1）城鄉的產業發展與城市功能的完善要同步推進;（2）人的各項權益應隨城鎮化水平的提高而增強;（3）人口與經濟、社會、生態等方面的關系要具有可持續性;（4）城鎮基礎設施建設和公共服務網絡體系的數量與質量要同時兼顧。美好生活家園通過整合資源，以共享經濟思維，搭建美好生活商業生態圈;用共享住房合作模式，以共建、共營、共享的三共運營理念，降低房價，減免物業費，打造幸福基金，讓人民買得起房，住得起房，并實現就業創業。

美好生活家園模式助力推進城鎮化新動態

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，而以人為核心的城鎮化實質上表現為城鎮化水平和質量的提高，包括五個方面的改善和提升：人口素質、生活方式、基本公共服務體系、就業和居住。相應的，以“安居樂業”為理念的美好生活家園在新型城鎮化各項要求的基礎上，研究形成了可落地的實施模式。

體面地居住

傳統城鎮化出現的突出問題是城鄉接合部和貧民窟以及棚戶區等大量涌現，進而給城市安全和社會穩定帶來巨大隱患。以人為核心的新型城鎮化應該保證城鎮居民體面的地居住。首先要讓所有居民以相對低廉的價格住上房子，以合理的分配方法讓社區住房被最大化使用;其次要提供配套齊全的公共服務，使得居民獲得更強的歸屬感和更好的居住體驗，真正做到“安居”。

人口素質的改善和提高

以人為本的新型城鎮化的基石是人的素質的改善和提高。只有高素質的城鎮人口才能完成產業升級，才能養成健康、綠色、可持續和文明的生活方式，才能有穩定的就業工作，才能保證城鎮化的穩定和可持續性。美好生活家園項目配套設置了幼兒園、中小學、老年大學/夜校，并且設立了中國文化體驗館、鄰里圖書館等，使居民在日常生活中提高認知社會的能力，為社區的和諧進步提供活力源泉。

健康、綠色、可持續、文明的生活方式的養成

以人為本的新型城鎮化的關鍵是人的行為的城鎮化和現代化。與傳統城鎮化模式不同，新型城鎮化不僅關注人的衣食住行方面的現代化，而且更加關注衣食住行的健康化和綠色化以及可持續化。美好生活家園的生活方式城鎮化包括兩個方面：一是生活方式健康化，脫離傳統、落后、不健康的生活方式;二是生活方式綠色化，脫離高消耗、浪費、高環境成本的生活方式;最終引導改變農民生活習慣和生活方式，逐步推進居民生活城市化、現代化。

健全基本公共服務體系

健全社會保障體系是新型城鎮化的又一重要任務。當前，農民城鎮化動力不足的主要原因在于進城后的社會保障體系沒有落實。目前城鎮化社會保障體系僅僅服務戶籍人口，而對常住人口，尤其是進城務工的農民工群體缺乏全覆蓋。美好生活家園以尋求基本公共服務最大程度均等化響應新型城鎮化號召。建設公共服務信息平臺，以服務對象的需求為核心，整合各類公共服務信息，建立服務滿意度反饋機制，提升公共服務的供給效率和管理水平，配套建設銜接上層公共服務體系的各項服務于民的基礎設施，推進健全基本公共服務體系。

穩定的就業崗位

穩定的就業崗位是城鎮穩步發展的關鍵所在。判斷城鎮化水平的最重要因素并不在于其規模，而是居民的謀生手段。提供足夠的就業機會和崗位以及良好的創業環境是新型城鎮化的重要保證。因此社區想要長久和諧運轉，必須達到職住平衡，依據居民的需求和特點提供不同類別的工作崗位，更讓居民得以參與社區建設，運營和維護社區，共享社區發展成果，提高整體運轉效率。

新型城鎮化是我國現代化建設的大戰略和歷史性任務，是我國全面建成小康社會和從經濟大國向經濟強國的王牌“引擎”。落實新型城鎮化建設理念是當今一項重大任務，美好生活家園深入貫徹新型城鎮化理想內涵，提出一種可操作可落地的新型社區建設模式，最終成就烏托邦式的理想生活家園。

（作者彭建東為武漢大學城市設計學院教授、博導，李清嘉為武漢大學城市設計學院2018級研究生）