公共圖書館績效工資體系構建研究

楊敏

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-135-02

摘 要 目前公共圖書館普遍實行了績效工資制度。如何構建績效工資體系，發揮績效工資的作用，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關心、思考、探索的問題，本文圍繞公共圖書館績效工資體系的基本內容、基本要素、如何實施等問題作初淺的思考。

關鍵詞 公共圖書館 績效工資體系構建 研究

根據國務院常務會議要求，從2010年1月起，全國大部分圖書館，與全國公共衛生基層醫療衛生事業單位和其他事業單位一樣，陸續實施績效工資制度。通過實施績效工資制度，實現進一步調動公共圖書館工作人員的積極性，推動圖書館事業的健康發展，是目前公共圖書館工作者特別是管理者所關注、思考、探索的問題，本文圍繞公共圖書館績效工資體系的基本內容、基本要素、如何實施等問題作初淺的思考。

一、公共圖書館績效工資體系的基本內容

（一）績效工資的內涵

績效工資，是人力資源管理工作中的重要一環，又被稱為獎勵工資或與評估掛鉤的工資。該工資的評定綜合性較強，主要是通過員工的工作崗位、技術含量、責任大小、勞動強度等條件來進行評定的，以工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據支付勞動報酬。就當前實際情況來看，績效工資有著至關重要的作用，對事業單位的收入分配制度改革有著不可分割的關系。

（二）績效工資體系

績效工資制度是以崗位及工作績效為依據的工資制度。長期以來，公共圖書館實行的是級別工資制，工資、獎金根據行政級別、職稱、工齡等因素確定。根據公共圖書館公益性的特性，公共圖書館績效工資體系的設計，既要體現崗位及工作績效等崗位因素，也要考慮工作經歷、福利等保障因素。公共圖書館績效工資體系擬由下列五部分組成：

1.崗位工資。根據崗位的不同來設置績效工資的衡量標準，主要以該崗位需要承擔的責任、需要的專業技能水平、該崗位工作的勞動強度、崗位環境等因素為準，屬于績效工資的主要部分。崗位工資的標準為崗位工資基數×崗位系數；

2.績效工資。主要是對公共圖書館的整體業績（包括員工個人業績）而定，做到不同類別、不同等次的崗位實行獨立標準的績效工資。績效工資實行考核發放；

3.基礎工資。依據國家規定的標準確定，主要體現工資的保障功能；

4.年功工資。年功工資分工齡、館齡兩部分，依據職工工作年限及在館工作年限確定，工作時間長，其年功工資越高，不會隨著職位的變動而進行調整，是保障年長職工利益并促進年輕職工提高工作積極性的重要環節，且僅會隨著員工工作資歷的增長而增長，年功工資標準根據館自身情況確定；

5.津貼。國家規定的政策性津貼及在特殊崗位工作的工資性補償。

（三）績效工資體系的特點

績效工資制度與級別工資制度相比，有以下三個特點：

1.體現了崗位績效。從制度上破除了級別工資制所存在的干多干少一個樣的現象，有助于促進員工保持長久的工作熱情；

2.優化了工資結構。使工資單元更加合理化、科學化，既體現崗位績效因素，又兼顧福利保障因素；

3.引入了競爭機制。改變了級別工資制工資不受崗位變動而變動的現象，強化了現職崗位的分配因素。

二、公共圖書館構建績效工資體系的基本要素

根據績效工資的基本內涵，公共圖書館建立、實施績效工資制度，受崗位設置、崗位聘任、績效考核等要素的制約和影響。

（一）合理的崗位設置是公共圖書館構建績效工資體系的前提

圖書館是重要的社會要素及公共場所，具備著傳播知識、提升文化素養的作用，在其構建績效工資體系時，需要根據公共圖書館的規模、查閱者人數評估等作為崗位設置的前提。在公共圖書館中，有著許多不同的工作崗位，這些崗位的工作人員服務于廣大群眾，但是想要使績效工資體系可以更加合理化、實用化，那么就需要合理的對工作崗位進行設置，確保工資可以達到按勞分配，體現出公平的原則。

（二）崗位實行聘任制度是公共圖書館構建績效工資體系的基礎

在公共圖書館中，每一個職位均需要實行聘任制度，為構建合理的績效工資體系打下堅實的基礎。在過去，許多的事業單位采用正式工、臨時工的崗位制度，雖然對國有企業的發展有著一定的推動作用，但隨著時間的推移，其出現了較大的局限性。而使用崗位聘任制度，可以形成有效的監督制度，并且在該制度下，員工與工作單位之間會簽訂相應的合同，以此形成了法制化、合理化的人事關系，在出現個別問題時，不僅有助于員工維護自身合法權益，還對企業的減少損失有重要作用。

（三）實施績效考核是公共圖書館實施績效工資體系的關鍵

績效考核是公共圖書館建立績效工資制度的關鍵。績效工資是根據工作人員的勞動成果、績效貢獻為依據支付勞動報酬。高績效支付高工資、低績效支付低工資，是實施績效工資的基本原則，且在績效高、低績效工資的判定中，有一套嚴謹的考核體系，深入貫徹落實了公平、公正、公開的原則，為公共圖書館的績效考核提供了重要幫助。

三、公共圖書館如何構建績效工資體系

（一）做好定編設崗工作

在公共圖書館想要根據時代的發展，構建合理的績效工資體系，首先就要做好定編設崗工作。公共圖書館是傳播文化的地方，綜合性較強，且不同于私人圖書館，因此其定編設崗需要慎之又慎。在公共圖書館中，工作崗位較多，大致可分為管理崗位、服務崗位以及后勤保障崗位三種，每一種崗位中均有其具體的等級制度，在為員工進行定崗時，要對員工的綜合素質進行評估，并詢問其崗位一項，然后根據實際情況對其進行分配。每一種崗位均有著其特點，如服務崗位主要服務大眾，需要具有耐心、愛心等，且必須要有著正確的服務理念。因此，應對員工進行嚴格的評測，并完成資源的合理配置，確保其正確性。

（二）實施用人制度改革

1.實行全員聘用合同制。以聘用合同的方式確定圖書館與職工之間的勞動關系、雙方權利與義務。消除管理崗位與普通職位的隔閡，以職工作為統稱。除館級領導以任命書來代替聘用合同外，其它職工全部與館簽訂聘用合同。

2.實行崗位競聘制。將競爭上崗的方式實行于中層干部中，普通工作人員采取雙向選擇。館級領導及其他需要選舉產生的崗位，均通過選舉的方式來實行競聘。除普通崗位外，其他崗位均采取競爭上崗。通過實行崗位競聘制度，全館形成公開公平、良性競爭、擇優選取的用人機制。

（三）建立績效考核制度

績效工資支付時，需要專門的財務人員來對員工的績效進行考核評定，并進行發放，是對公共圖書館績效工作的具體體現。在這方面要做好兩項工作：

1.制訂一個科學、客觀的考核標準。根據政府部門對公共圖書館的考核要求，對圖書館內部采取績效考核工作。內部考核可實行兩級考核體制，即館對部門進行考核，部門對各崗位工作人員進行考核。考核內容可分為工作態度、工作績效兩大類。其標準應根據部門性質、崗位性質與量化及目標責任考核相結合的辦法，不同部門、不同崗位的考核做到既有共性部分，又有個性部分。在充分協商、溝通的基礎上，館與部門簽訂目標管理責任書，部門根據館分解的目標責任，制訂部門工作人員考核辦法，從而將目標責任層層分解。

2.根據考核標準認真實行考核。在每次考核結束后，要加強對考核結果的渲染，并將考核結果和員工的績效工資相結合。對于參與到量化考核的部門，需要根據上不封頂、下不保底的原則來實行開合，且需要保持在一定的比例范圍內。

（四）完善各項配套措施

績效工資是一項講勞動制度、人事制度與工資制度相結合的制度。其實行需要根據員工崗位的不同、崗位聘任、績效考核等工作進行實施，且還應做好做好相應的配套工作。這方面，應做好以下五項工作：

1.進一步健全、完善規章制度

當前，公共圖書館的績效體系構建中，規章制度仍然存在著一定的不足，對其可持續發展存在著一定的阻礙，想要館內績效考核體系更加完善，需要尋找當前績效管理體系中存在的問題，并通過完善制度來加以解決，使之形成一套完善的管理體系。

2.實施職稱聘任制度改革

目前，在公共圖書館實行聘任制度的歷程中，依然有些許不足，如重評聘輕使用、管理等現象，使其沒有真正的發揮出崗位聘任制度的作用。因此，要對其進行改革，使職稱可以更加具有效力，這方面，可實施職稱評聘與分配分離制度。

3.設立館長獎勵基金

當前，在績效工資體系中，對于績效工資的核定存在著較大的滯后性，不只在在公共圖書館中，在其它國有企業，均會根據員工的工作量是否達到標準來扣除績效工資，該方式較為合理，但僅僅存在扣除，不存在獎勵，使得績效工資管理體系出現了較大的弊端，在一定程度上打擊了員工工作的積極性和主動性。當前，公共圖書館應根據實際情況來設立館長獎勵基金，通過該基金的設立來對業績高者進行適當的獎勵，以此鼓勵工作創新，提高工作績效。

4.建立考核評估機構

實施績效工資的關鍵是進行績效考核。在進行績效考核時，為確保考核的合理性，應根據情況來完善評估機構，該機構需要對員工日常任務的完成情況、月任務的完成情況進行評估。通過有效的績效考核評估，可以有效提高績效考核的合理性，使其能夠達到有章可循，做到公平、公正、公開。

5.全面推行績效管理

公共圖書館實施績效考核，構建績效工資體系，只是績效管理的主要內容。分配制度改革的推進不可能是單一的、片面的，應整體的、全面的進行推進。它需要整體配合和系統推進。實施績效工資制度的著眼點在于通過績效考核，端正員工的工作態度，并為員工在思想上樹立目標，引導其朝著正確的方向努力，使得個人價值得以實現，為組織作出貢獻。

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