國企黨組織參與重大事項決策的思考與探索

武曉飛

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-018-02

摘 要 本文從改革開放以來黨組織在國有企業(yè)治理機(jī)制中地位和作用的發(fā)展歷程入手，說明新時期國有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)黨組織參與重大事項決策機(jī)制的必要性和重要意義，而后，在分析黨組織在參與重大事項決策過程中存在的困惑和問題的基礎(chǔ)上，嘗試提出黨組織參與國有企業(yè)重大事項決策的有效途徑，為新時期國有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供實踐參考。

關(guān)鍵詞 國企黨組織 重大事項決策 思考與探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”。目前，多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了對公司章程的修訂，明確了企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和具體職責(zé)，但是對于企業(yè)黨組織應(yīng)該如何有效參與國有企業(yè)治理，決策的范圍、方式、程序以及如何與其他治理主體實現(xiàn)有效銜接等方面，仍然有待于進(jìn)一步實踐和探索。

一、改革開放以來國有企業(yè)黨組織參與治理的演進(jìn)歷程

改革初期（1978-1984），國有企業(yè)多為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制，實際決策權(quán)在黨委，指揮權(quán)在廠長，生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重大事項由黨委決策，不利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各類業(yè)務(wù)和技術(shù)專家的作用。

改革中期（1984-1993），廠長負(fù)責(zé)制實行，部分企業(yè)廠長在此期間逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成絕對權(quán)威，企業(yè)黨組織的地位、發(fā)揮作用等方面都不同程度被削弱。89年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，第一次明確國有企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部處于政治核心的地位。

深化改革階段（1993-2012），這一時期，國企面臨“新老三會”的矛盾，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用一定程度上受到影響。1999年，中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出 “雙向進(jìn)入、交叉任職”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，確保了企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中真正發(fā)揮作用。

黨的十八大以來（2012-今），為解決普遍存在的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，在不斷深入推進(jìn)國企改革的同時，更加重視國企黨的建設(shè)、黨組織參與國企治理的問題。明確要求將黨建工作納入國有企業(yè)的章程，黨組織必須內(nèi)嵌于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，落實企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，并提出了將黨組織研究討論企業(yè)重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。這是對國有企業(yè)黨組織地位功能的新規(guī)范，有利于把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國企改革發(fā)展全過程，為國企改革不斷深入發(fā)展提供了遵循、指明了方向。

二、新時期黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策存在的困惑與問題

鑒于目前《公司法》、《黨章》僅明確了企業(yè)黨組織參與企業(yè)治理的主體資格，和黨組織前置決策的要求，但對于黨組織究竟該如何前置研究重大事項、參與決策，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求和責(zé)任等等仍有待于實踐探索，在探索的過程中，難免會存在困惑和問題，筆者結(jié)合所在企業(yè)實際，對上述困惑和問題進(jìn)行了總結(jié)歸納，認(rèn)為主要是以下兩個方面的問題。

（一）思想認(rèn)識上存在偏差

企業(yè)黨組織參與重大事項決策的意識還不夠強(qiáng)，再加上多數(shù)企業(yè)黨組織目前對于參與企業(yè)重大事項決策應(yīng)該是“參與”，而不是“干預(yù)”的原則認(rèn)識不足，認(rèn)為在行政一把手或董事長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的前提下，企業(yè)黨組織過多參與企業(yè)重大事項的決策，難免引起治理主體之間的矛盾與摩擦，會影響企業(yè)及時果斷地進(jìn)行決策，進(jìn)而在瞬息萬變的市場競爭中失去優(yōu)勢。這種認(rèn)識上的偏差造成了企業(yè)黨組織主觀上參與決策的愿望不夠強(qiáng)，實踐中參與決策的熱情不夠高。

（二）缺乏必要的運(yùn)行機(jī)制

主要表現(xiàn)為企業(yè)黨組織參與重大事項決策的方式還不夠規(guī)范，參與決策的責(zé)任不夠明確。部分企業(yè)仍然以黨政聯(lián)席會的形式研究決定重大事項，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用得不到充分發(fā)揮。其次，對于哪些事項黨組織直接研究決定，哪些事項需要黨組織前置研究討論，仍沒有清晰的界定，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求以及決策失誤時應(yīng)該如何判定責(zé)任等缺乏制度規(guī)范。

三、國有企業(yè)黨組織參與重大事項決策的有效途徑

實現(xiàn)新時期國有企業(yè)黨組織前置研究討論企業(yè)重大事項，主要是要把握和明確好以下幾個方面的問題：

（一）提高思想認(rèn)識

1.要明確企業(yè)黨組織參與重大事項決策，是依據(jù)《黨章》、《公司法》等法規(guī)的規(guī)定，實施的組織行為，而不是個人行為。要堅決克服“參與就是干預(yù)，參與多了怕越權(quán)越位”的思想，凡屬企業(yè)“三重一大”事項，企業(yè)黨組織必須前置研究審議，形成意見和建議后，再由其他治理主體依法定程序決策。黨組織在前置審議時，要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)重大事項決策過程中得到堅決地貫徹落實，檢查決策內(nèi)容是否符合國家、地區(qū)、社會整體利益，是否符合本單位實際，做到在政治方面把好關(guān)，政策方面做好引導(dǎo)，關(guān)系方面做好協(xié)調(diào)，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

2.企業(yè)黨組織要積極支持其他治理主體依法依規(guī)行使職權(quán)，提升決策科學(xué)化水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)黨組織參與重大事項決策，要總攬全局就重大事項提出決策建議，不能把參與決策的意見建議制定成具體實施方案，要防止事無巨細(xì)都參與，尤其不能以黨代政，取代行政領(lǐng)導(dǎo)班子、董事會或經(jīng)理層行使決策權(quán)。

3.企業(yè)黨組織不但要在決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，而且要在決策形成后，做好實施決策的宣傳動員、解疑釋惑工作，把黨員干部職工的思想和行動統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大部署上來，發(fā)動黨員干部職工，帶頭執(zhí)行決策，推動決策的實施。

（二）明確參與決策的運(yùn)行機(jī)制

1.要界定黨組織研究決定和參與決策的事項范圍。

企業(yè)黨組織直接研究決定的事項一般應(yīng)包括：

貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織重大部署等方面的事項；黨的建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、意識形態(tài)、群團(tuán)工作、信訪維穩(wěn)和機(jī)要保密等重大決策事項；黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察工作重大事項；需向上級黨組織請示、報告的重大事項和下級黨組織請示、報告的重大實現(xiàn)；向上級組織推薦后備干部、中層管理人員的任免或聘用、解聘；向下屬企業(yè)推薦或委派董事會、黨委、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人；黨組織重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；黨組織研究決定的其他重大事項。

黨組織參與決策、前置研究討論的事項一般應(yīng)包括：

貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級經(jīng)營管理重要決策部署方面的事項；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革實施方案等重大戰(zhàn)略事項；企業(yè)年度投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)決算、工作報告等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項；企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或變更，、投資參股、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運(yùn)營事項；企業(yè)資產(chǎn)核銷、重大資產(chǎn)處置、利潤分配和彌補(bǔ)虧損等重大資產(chǎn)管理事項；人員編制、機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整和設(shè)置，年度業(yè)績考核、薪酬分配及重要表彰獎勵事項；向上級請示、報告的重大經(jīng)營管理事項；生產(chǎn)經(jīng)營等方面重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；企業(yè)重大工程項目和投資項目；企業(yè)融資、擔(dān)保項目；企業(yè)期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；企業(yè)關(guān)鍵性設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)；特殊大宗物資和服務(wù)采購項目及創(chuàng)新性采購策略的實施；企業(yè)重大科技項目、管理項目的實施；年度預(yù)算外大額資金的使用；黨組織參與決策的其他重大事項。

可在以上決策事項范圍基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)工作實際，研究細(xì)化黨組織研究決定和參與決策的具體事項。

2.要明確黨組織研究決定、參與決策事項的決策方式。

①黨組織直接研究決定的事項，召開黨組織會議，由黨組織書記主持，按照民主集中制的原則集體研究決定；

②黨組織參與決策的事項，先召開黨組織會議，黨組織書記主持，對參與決策事項進(jìn)行前置審議，按照民主集中制原則形成集體意見，由行政負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理）主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子全體會議（董事會、經(jīng)理層會議）研究決定。黨組織成員在參加其他治理主體決策會議時，要貫徹黨組織會議的意見。

3.決策前要做到充分溝通。黨組織直接研究決定和參與決策的企業(yè)重大事項，由相關(guān)部門準(zhǔn)備議案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，黨政主要負(fù)責(zé)同志提前溝通交流達(dá)成一致后，列入黨組織會議議題。決策事項涉及多個部門的，應(yīng)事前做好溝通協(xié)調(diào)，必要時應(yīng)提前由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議進(jìn)行研究。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時動議。

4.要明確責(zé)任追究。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)行責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明實情，分清全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究決策失誤責(zé)任時，經(jīng)證明在會議表決時曾提出異議并在會議記錄中記載明確的，應(yīng)免除相應(yīng)責(zé)任；對因在最終決策會議上，按照黨組織前置研究會議形成的意見建議進(jìn)行表決導(dǎo)致決策失誤的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，若經(jīng)證實在黨組織會議上明確提出過反對意見的，應(yīng)免除相應(yīng)責(zé)任。