身份證實(shí)現(xiàn)“掛失即失效”難在哪兒

陳 斌

丟失身份證，后果有多嚴(yán)重？知乎上，幾個(gè)月前，張昭輝（認(rèn)證為海口市公安局美蘭國際機(jī)場分局刑警大隊(duì)教導(dǎo)員）回答：“白條的漏洞京東若是不補(bǔ)，那就用腳投票吧”，稱媒體報(bào)道了不少民眾由于自己身份證被盜或丟失后，被他人冒用申請(qǐng)了白條，結(jié)果被盜刷，京東拒絕就用戶注冊(cè)過程中的認(rèn)證審核問題做出明確、正面的答復(fù)，但是催收白條卻不遺余力。

京東白條的認(rèn)證審核過程可能是有問題的，顯得過于寬松，給了犯罪分子以可乘之機(jī)。不過，本人“身份證被盜或丟失后，被他人冒用”，顯然也是這一條原因鏈上不可或缺的一環(huán)。本人身份證被盜或丟失后，要是沒有及時(shí)掛失，那本人自然是有責(zé)任的；要是掛失之后，身份證不能即時(shí)失效，還能通過刷證機(jī)器的驗(yàn)證，原件及其復(fù)印件、掃描件還能用來辦理任何公私業(yè)務(wù)，仍可被犯罪分子使用，那就意味著存在一個(gè)系統(tǒng)性漏洞。

日前爆出的一樁案子更是驚心。張淑淑于2016年2月丟失身份證，當(dāng)年五一返鄉(xiāng)補(bǔ)辦。但2019年4月，她收到一張深圳市福田區(qū)法院的傳票，還收到一份起訴狀和原告律師整理的一疊工商資料。她從未去過深圳，從未注冊(cè)過公司，卻成了深圳市先高極實(shí)業(yè)有限公司的股東和法定代表人，隨之而來的還有該公司近200萬元的債務(wù)。

這些資料顯示，“張淑淑”先是于2016年4月15日注冊(cè)先高極，又于當(dāng)年7月12日將自己變更為企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理和執(zhí)行董事。張淑淑稱，2019年4月，她要求深圳市市場監(jiān)管局注銷其名下公司，得到回復(fù)稱，因公司變更時(shí)使用的是數(shù)字證書簽名，具有法律效力，同時(shí)公司涉及合同糾紛無法撤銷。此外，她還發(fā)現(xiàn)名下多了一張2016年3月23日在河北石家莊辦理的郵政儲(chǔ)蓄銀行卡，辦卡申請(qǐng)單的簽名均不是她本人。

顯然，這些受理相關(guān)業(yè)務(wù)的公私機(jī)構(gòu)行為上可能是有瑕疵的，例如將不是張淑淑本人的簽名認(rèn)定為有效；不是張淑淑本人去辦理業(yè)務(wù)卻能受理并通過。不過，要是不法分子讓一個(gè)與身份證上的張淑淑相片長得較像的人去辦理這些業(yè)務(wù)，辦事人員不能識(shí)別也是有可能的。這一原因鏈上更大的問題環(huán)節(jié)是：身份證掛失就應(yīng)立即失效；即使沒有掛失，最晚新身份證有效之時(shí)，舊身份證就理應(yīng)失效了，但為何沒有失效還能辦理這些業(yè)務(wù)？

不法分子一定會(huì)利用系統(tǒng)的各種漏洞，進(jìn)行非法行為，謀取非法利益的。所以，填補(bǔ)系統(tǒng)性的漏洞、讓犯罪分子無機(jī)可乘，是預(yù)防犯罪社會(huì)成本最低的方式。事實(shí)上，上述案例，只要能做到身份證“掛失即失效”，可能根本不會(huì)發(fā)生。

“掛失即失效”就這么難辦到嗎？有必要從組織行為學(xué)的視角來看。想必不少人碰上過銀行儲(chǔ)蓄卡或信用卡找不到或遺失的情況，遺失后，你給銀行打電話或去網(wǎng)點(diǎn)，銀行在核驗(yàn)?zāi)愕纳矸莺缶涂梢约磿r(shí)凍結(jié)舊卡或讓舊卡失效。即使你后來找回舊卡，或別人試圖拿你的舊卡取現(xiàn)或消費(fèi)，也是沒法使用的。從技術(shù)上，銀行卡能做到，身份證沒有理由做不到。

差別就在于激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任歸屬上。銀行卡要是做不到“掛失即失效”，就是一個(gè)重大的系統(tǒng)性漏洞，會(huì)給犯罪分子各種機(jī)會(huì)，會(huì)給儲(chǔ)戶帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)與損失。法院要是判儲(chǔ)戶損失由銀行承擔(dān)，那銀行就有十足的動(dòng)力確保“掛失即失效”。即使法院判損失由儲(chǔ)戶自行承擔(dān)，那有這一系統(tǒng)性漏洞的銀行就會(huì)失去口碑、競爭優(yōu)勢與客戶，所以自由競爭的結(jié)果也必然是銀行有足夠的動(dòng)力確保“掛失即失效”。

同樣，在身份證問題上，如果公民丟失了身份證，遭受巨大的風(fēng)險(xiǎn)與損失，核發(fā)與驗(yàn)證身份證的機(jī)構(gòu)及其辦事人員要承擔(dān)切實(shí)的責(zé)任，相信這一系統(tǒng)性漏洞很快就會(huì)補(bǔ)上，還能同時(shí)解決其他問題，如一人雙證甚至多證的問題。

2018年3月，央行印發(fā)《關(guān)于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點(diǎn)工作的通知》。但顯然，單單靠央行沒法解決這個(gè)問題，應(yīng)該由公安部甚至更高層級(jí)牽頭來解決，且應(yīng)該從明確責(zé)任歸屬入手。