“臨港新片區(qū)”來(lái)了

于佳欣　何欣榮　王雨蕭　桑彤　有之炘

8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式設(shè)立。

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記去年11月在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布的重大開(kāi)放舉措之一。

9個(gè)月后，新片區(qū)揭開(kāi)面紗。這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開(kāi)放的再升級(jí)。在保護(hù)主義持續(xù)蔓延的當(dāng)下，中國(guó)開(kāi)放再加碼，不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心和活力。

打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試……

6日出爐的總體方案明確，將臨港新片區(qū)打造成更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在當(dāng)日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，方案體現(xiàn)了堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線等特點(diǎn)。新片區(qū)與以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點(diǎn)。

變革 增設(shè)新片區(qū)不是原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

以定位更高為例，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。“通過(guò)加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的要求。”他說(shuō)。

此外，新片區(qū)還增加了加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，并聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出位置。

“增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅說(shuō)。

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平看來(lái)，當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義有增無(wú)減，中國(guó)以大力度深化改革開(kāi)放，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，顯示了擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，也將適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和空間需要，以開(kāi)放促改革，推動(dòng)中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

蘊(yùn)含創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇

廣袤的土地上高速公路、鐵路縱橫，坐擁浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港等交通樞紐之利……近日，記者在臨港地區(qū)實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，這里未來(lái)發(fā)展空間極為可觀。

根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由和人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位意味著，新片區(qū)不是搞‘便利+，而是在以往改革的基礎(chǔ)上，真正邁向投資貿(mào)易自由化。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任沈玉良說(shuō)。

總體方案還提出，實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

新片區(qū)的一大特點(diǎn)是聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨說(shuō)，新片區(qū)整體面積較大，且都是連片開(kāi)發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項(xiàng)目落地。這在當(dāng)前外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境下，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力意義重大。

承載擴(kuò)大開(kāi)放新使命

在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放背景下，臨港新片區(qū)將如何承載更多歷史新使命？

“上海已把總體方案各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排。”陳寅說(shuō)，對(duì)于總體方案明確的重點(diǎn)政策、創(chuàng)新舉措、區(qū)域功能等，上海將分別制定配套規(guī)則和細(xì)則。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開(kāi)放的再升級(jí)。

建設(shè)已在路上。據(jù)悉，目前，上海市已完成新片區(qū)管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準(zhǔn)備工作，將推動(dòng)重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新片區(qū)布局。

在金融開(kāi)放領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也將邁出嶄新步伐。

據(jù)中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹，未來(lái)在臨港新片區(qū)將試行更開(kāi)放、更便利、更自由的金融政策，通過(guò)有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開(kāi)放創(chuàng)新措施、進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開(kāi)放創(chuàng)新的新高地。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘表示，臨港新片區(qū)設(shè)立之后，將加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，下一步，還將在推動(dòng)方案落實(shí)中，結(jié)合新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險(xiǎn)、證券等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大開(kāi)放。

抓住新機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，寸土寸金的新片區(qū)必將飛出新的金鳳凰。

臨港新片區(qū)的建設(shè)，是中國(guó)落實(shí)開(kāi)放承諾的一個(gè)縮影。

從日前出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放;到連續(xù)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅后，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅總水平;再到不斷推進(jìn)外商投資法配套法規(guī)建設(shè)，確保明年1月1日如期施行……今年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)力度之大、范圍之廣、層次之深前所未有。

日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，又再次對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放作出部署：加大對(duì)外開(kāi)放，加緊落實(shí)一系列重大開(kāi)放舉措。

“可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)中國(guó)開(kāi)放力度會(huì)更大、節(jié)奏會(huì)更快。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院研究員王孝松說(shuō)，在面對(duì)外部不確定性的當(dāng)下，中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，認(rèn)真辦好自己的事，必將進(jìn)一步增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的底氣和韌勁，也體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。