先行示范區為金融開放再添動力

葛豐

中共中央、國務院近日發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）。這是我國在更高起點、更高層次、更高目標上，推進改革開放的又一重大戰略部署。

支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是一次全方位探索實踐，其中包括在金融領域，《意見》提出了一系列創新舉措。這些舉措預示著深圳先行示范區建設，將對我國金融開放起到以點帶面重要作用。

先行示范區的要義在于“示范”，也就是說，要通過特定區域的先行先試，帶動更大范圍內的成果復制與延展。這種模式在普遍適用基礎上，尤為適用于金融開放重要節點，其普遍中的特殊性是由金融的特點所決定的。

金融的特點之一，是其對實體經濟的依附性，而由這種特點所決定，金融開放需要視經濟發展的整體進程與真實需求，有條件、分步驟地有序推進。這個過程按照中國改革開放總設計師鄧小平的論述就是：在全國的統一方案沒有拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。

金融的特點之二，是其具有高度流動性與衍生性，而由這種特點所決定，金融中心城市的集聚與輻射作用都極為突出。一個發展良好的金融中心城市，其對于所服務區域的功能發揮，往往能取得比其他類型中心城市更大的倍增效應。世界上經濟發展水平較高的國家與地區，其金融資源配置一般也都高度集中在極少數金融中心。

歷史選擇了深圳。深圳先行示范區建設在中國金融開放中的突出作用，既體現在上述特點一所要求的可行性層面，也體現在上述特點二所支撐的有效性層面。其中在可行性層面，深圳是我國經濟發展水平最高的城市之一，2018年人均GDP已達到19.3萬元，而且更重要的是，伴隨先行示范區建設進程，深圳必然會進一步加快實施創新驅動發展戰略，加快構建現代產業體系，因此也將極大地內生出金融開放與發展的強大需求。

再來看有效性層面。深圳位處粵港澳大灣區核心區域，具有廣闊的發展腹地，而先行示范區建設要求，更將使之加速打造為競爭力、創新力、影響力卓著的全球性標桿城市。這種定位決定了未來的深圳，必然是能夠聯通境內外金融市場，集聚全球金融要素，輻射粵港澳大灣區乃至全國、全球的世界級金融樞紐城市。它的金融開放與發展水平，將在更大程度上代表并且帶動中國整體金融開放與發展水平。

當然，羅馬并非一天就能建成。中國的金融開放，需要持續漸進的過程，深圳的金融開放，實則也不能單騎突進。它的先行先試，就當前階段而言，絕不僅止于某些具體開放政策的落地，而是更應著重針對阻礙金融開放的體制約束、市場約束與環境約束，加快推進金融生態的整體改進與完備，其中尤其要在法律、制度、規則與監管等核心環節，用“敢為天下先”的深圳精神去大膽試、大膽闖，為中國金融開放再添動力、再立新功。