以創新驅動推動經濟高質量發展

杜宇瑋

習近平總書記強調，“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措”。把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好，才能推動以科技創新為核心的全面創新，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。江蘇人多地少，資源環境約束壓力較大，經濟增長的傳統動力逐步衰減。建設“強富美高”新江蘇，必須大力實施創新驅動發展戰略，使創新驅動成為經濟社會持續健康發展的主引擎。

實現創新驅動發展的關鍵在于，知識、技術、人才等創新要素資源的有效集聚和使用，以本土企業為主體、以市場為導向、產學研協同互動的科技創新體系形成，以及較高的資源要素配置效率。

創新資源要素集聚是根本問題。創新型經濟從根本上離不開創新資源要素的支撐，集聚的重點不在于項目的集聚，而在于知識、技術、人才和信息等創新資源要素的集聚。然而，在傳統選擇性產業政策下，引進項目通常是大多數開發區乃至城市發展的大思路。這種思路往往注重產業項目集聚，而忽視創新要素集聚;注重產業規模和數量的擴張，而忽視產業附加值和產出效率的提高，從而導致產業結構“顏值”高端而“內涵”低端。為此，應堅持以創新需求和企業成長壯大為導向，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，促進各類創新要素向創新型經濟領域和創新型企業流動集聚。在全球化條件下，可以采用開放式創新來虹吸和整合全球創新資源要素。一方面，注重“高水平引進來”，即通過國內平臺環境的建設，不斷優化金融、商務、法律等創新環境，積極引進和培育高新技術行業和新興產業;另一方面，強調“大規模走出去”，即依托國內市場和出口導向發展戰略中掌握的資源，學習跨國企業在全球化布局方面的先進經驗，培育本土跨國公司，積極構建全球創新鏈和全球創新網絡。

科技創新體系建設是基礎問題。高效協同和開放包容的創新生態系統是創新驅動發展的基礎條件。提升產業創新能力和競爭力，構建自主可控的現代產業體系，關鍵在于提高產業鏈和創新鏈的一體化程度，真正建立起以企業為主體、以市場為導向、以產學研用深度融合為支撐的科技創新體系，從而提高科技成果的產業化和市場化水平。主要包括三個方面：一是把企業自主創新能力建設真正置于創新驅動發展的首要位置，樹立以企業為市場主體的發展思路，重新評估和優化新的政策體系，制定和實施科技創新專項行動計劃，著力培養全球化、市場化的創新創業生態系統。二是利用高速增長的內需市場規模，以及市場的供求和競爭規律，用利益誘導、資源約束和市場約束下的“需求引致的創新”機制來引導和激勵科技創新活動。三是積極推動產學研合作，共建產業技術創新戰略聯盟、技術研發平臺、公共重點實驗室和工程技術中心，建設若干具有國內影響力的制造業創新中心和創新集群。

要素配置效率提升是重點問題。創新驅動發展的本質在于全要素生產率提高，其除了來源于科技創新和技術進步之外，還來源于資源要素配置效率的提升。實踐表明，區域一體化是提高資源要素配置效率的重要途徑。在區域一體化條件下，產品和要素可以跨區域自由流動，按市場機制的資源配置可以降低產出損失和要素市場扭曲，同時可以促進不同區域之間的企業合作與交流、技術傳播與擴散，從而形成產業結構升級的有利環境，有助于提高區域的整體技術水平和提高區域經濟增長的有效性。區域一體化程度越高，區域間產業分工越合理，產業結構越優化，商品和要素的跨區域流動和配置越充分，商品市場和要素市場的供求矛盾就可以得到緩解，從而有助于減輕經濟波動，提高區域經濟增長的協調性和穩定性。

創新驅動發展戰略在江蘇深入實施，科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強。如何更好地推動實施創新驅動發展戰略，可從以下幾方面著手。

聚焦實體經濟轉型升級，培育經濟增長新動能。實體經濟是現代化經濟體系的根基，也是經濟增長的主要動力來源。創新驅動發展的主要目的和任務是推動實體經濟提質增效，進而塑造經濟增長新動能。新動能并不全是新產業、新業態，關鍵是要驅動因素的質量、效率和動力大小。對江蘇來說，一方面，主動把握新一輪科技革命機遇，培育和發展高端裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等一批戰略性新興產業，同時積極發展數字經濟、智能經濟、流量經濟、創意經濟、綠色經濟和共享經濟等新經濟;另一方面，立足堅實的工業制造業基礎，積極改造和提升傳統產業。具體就是，充分利用互聯網、大數據、人工智能，加快推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統的集成應用，提升重大成套裝備集成能力和智能化水平，同時通過工藝流程、產品、功能和產業鏈的智能化，發展“江蘇智造”，提升制造業生產率。

加強樞紐經濟、營商環境等方面建設，吸引創新資源要素集聚。充分利用豐富的科教資源、交通樞紐和區域創新能力優勢，做大做強樞紐經濟。重點培育以生產性服務業為主體的總部經濟，集聚一批先進制造、創意研發、工程設計、科技咨詢、知識產權服務等高新技術企業和高端服務業企業，推動生產性服務業的專業化和高端化發展。強化省內城市與上海、杭州等長三角城市的對接和交流，依托G60科創走廊、滬寧合杭甬發展帶以及沿江城市群，推動區域協同創新，打造具有技術研發、技術服務、技術交易等核心功能的創業研發產業集群。發揮政府作用，在加大人才招引、規范市場競爭、加強知識產權保護、健全市場監管以及提供公共服務的制度安排上更加“有為”，積極營造有利于創新創業的制度和文化環境。另外，制定和落實以環保、安全等標準實施負面清單管理的“中性”競爭政策，鼓勵企業跨市跨省兼并重組，塑造和培育本土龍頭企業，以增加對外資本的控制力和競爭力。

深化科技體制改革和完善創新政策，提升企業自主創新能力和創新產業化水平。一是鼓勵支持企業研發創新和技術改造，加大對高新技術企業的扶持力度，培育企業自主創新意識，增強企業自主創新和研發能力。通過設立技術研發基金和產業投資基金、加強知識產權保護、鼓勵高校和科研院所向企業派駐科技人才和專家等創新政策手段，激發和提升企業研發創新的積極性和能動性。二是利用國內的龐大市場，迅速實現研發成果的產業化，做大做強創新型產業特別是戰略性新興產業的市場，進而通過培育本土市場為其提供內生的動力機制、盈利機制和再投入保障機制。同時，廣泛聯系社會力量，如民間的、高校的以及各級各類的研究機構和實驗室，通過構建產學研聯合體來共同開發核心技術，形成資源互補、價值整合、開放創新和規模經濟效應。三是根據各地的經濟水平和產業特點，因地制宜選擇政府推進型、科研機構推動型、龍頭企業帶動型、金融機構拉動型等不同的創新集群建設模式，促成現有開發區從傳統產業集群向創新集群轉型升級，不斷完善創新創業功能，通過創業將科研成果產業化。

加快區域一體化進程，提高要素配置效率。區域一體化包括基礎設施一體化、公共服務一體化、市場一體化、產業一體化等方面。對江蘇而言，首先要以寧鎮揚、蘇錫常一體化發展為抓手，著力實現省內區域一體化發展。一是加強各區域和各城市之間包括高鐵、高速公路、信息通訊等基礎設施，以及科教文衛、就業、社會保障等公共服務的互聯互通和共建共享。二是清理阻礙商品和要素合理流動的地方性政策法規，打破區域性市場壁壘，實施統一的市場準入制度和標準，加強區域間市場服務功能的完善與合作。三是根據各地資源稟賦和發展特點，選擇性發展特色主導產業，實施產業協同和錯位發展，提高江蘇整體產業競爭力。此外，還要利用“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶、長三角區域一體化等多重國家戰略疊加實施的機遇，加強江蘇與其它省市之間的產業鏈分工，實施“抱團”協同發展，合力打造世界級先進制造業集群和揚子江城市群，以跨區域的產業集群帶動本地經濟創新驅動發展。

（作者單位：江蘇省社會科學院區域現代化研究院）

責任編輯：孫秋香