縣級網絡空間輿情治理的路徑建構

宋昌進

【關鍵詞】縣級融媒體中心;輿情治理;路徑建構

【基金項目】本文系安徽省哲學社科規劃項目“安徽新媒體輿情管理研究”（AHSKZ2013D13）階段性成果。

隨著移動互聯網時代的到來，縣級互聯網空間信息傳播秩序發生重大變化。網絡輿情傳播呈現移動化、視頻化、碎片化等新特征，輿情治理難度增大，風險管控面臨嚴峻挑戰。如何以縣級融媒體中心建設為契機，最大限度爭取和引導縣域互聯網用戶，不斷優化縣級互聯網空間輿情治理，成為社會各界關注和探討的熱點。

一、縣級互聯網空間輿情治理的現狀

近年來，互聯網空間輿情治理特別是縣級互聯網空間的輿情治理越來越受到各級主管部門重視，各級各類網站積極履行網絡管理主體責任，共同推動我國網絡治理科學化、制度化、規范化，新型主流媒體不斷壯大，網絡輿情總體可管可控，網絡空間日漸清朗，網絡輿論向上向好發展態勢正在形成。但隨著媒體融合走向深入，縣級互聯網空間在網絡輿情治理方面也呈現出一些新現象、新特點、新問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）輿論陣地建設不均衡

近年來，隨著移動互聯網的發展，縣級媒體在新聞網站、移動客戶端建設方面逐漸加大了投入，在微博、微信等社交平臺也做出了努力。但總體來看，縣級媒體的互聯網化并不理想，基于互聯網的輿論陣地建設尚比較薄弱，無法全面滿足縣域信息傳播的需求。以安徽為例，目前全省絕大部分縣區初步建成電視、網站、微博、微信等全媒體傳播矩陣，但在實際發展上差異較大。僅有少量縣區基礎設施完善，專業人才齊備，媒體形態多樣，經營狀況良好，更多縣區基礎條件十分薄弱。

（二）媒體服務能力相對薄弱

移動傳播環境下成長起來的用戶對媒體服務提出的要求更高，是否具備“新聞+政務+服務”的一站式服務能力，成為能否吸引受眾的關鍵。政務服務需要在地方主管部門強力支持下，對縣域各部門的數據資源進行整合，以打破部門信息孤島。其他還包括縣域內鄉鎮、部門的政務新媒體代運維業務，對接縣域政務服務網，推動政務服務事項實現“指尖辦”、“網上辦”等。從目前省內縣級媒體實際運營情況來看，只有縣域內政務新媒體代運維這類服務開展較多，其他如接入政務服務方面，大部分縣級媒體暫時還無法提供，未能實現數據、業務的打通，用戶體驗較差，總體服務能力還較為薄弱。

（三）社區信息數據應用能力不強

目前，省內大多數的縣級媒體在對媒體融合認識上都比較到位，加快構建以“兩微一端”為重點的新型主流媒體和推出接地氣的移動新聞產品已成為共識。此外，也試圖積極利用大數據、人工智能等多種技術手段，對用戶進行分析和管理，并對各種需求進行導入和響應。然而在實際操作執行方面，由于缺乏強有力的技術支撐平臺，縣級媒體在開展內容、渠道、用戶等資源整合方面并不順利。尤其是基于社區信息數據開展運營，利用具有可重構性、可復用性和可共享性功能特征的大數據信息服務平臺進行街道和社區信息化系統資源整合的工作基本還未啟動。

二、縣級融媒體中心建設為輿情治理帶來機遇

2018年9月中宣部組織召開縣級融媒體中心建設現場推進會，會上概括縣級融媒體中心功能定位為“主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐”。三大功能定位中，實現縣域融媒體中心的輿論引導功能，是縣域融媒體中心的核心功能。打造綜合服務平臺，建設政務服務、民生服務等信息服務綜合體，通過便利高效的服務來吸引群眾關注，為主流輿論提供有效受眾，這是縣級融媒體發揮作用的基礎。建設社區信息樞紐，就需要把線上線下資源深度整合，通過大數據技術為用戶提供定制化、智能化信息服務，這是縣級融媒體中心深度融入群眾生活、引領未來發展的關鍵。

縣級媒體長期以來受制于地方經濟發展、體制、人才、技術、資金各方面因素，總體發展呈現相對不平衡的局面。部分縣級媒體人力、物力、財力資源積累有限，技術水平薄弱，在新一輪媒體融合過程中，搭建新型媒體融合技術平臺建設成為共同難點。由于技術平臺建設資金投入和技術門檻都比較高，各省在推進縣級融媒體中心建設過程中，基本由一家或多家省級主流媒體為主導，以云技術為基礎，采取“一省一平臺”模式，搭建互聯互通、信息共享、協同互動的省級技術平臺，為縣級融媒體中心建設提供基本支撐。這種模式一方面有效解決了縣級媒體融合“缺人缺錢缺技術”的難題，另一方面為提升縣級互聯網空間輿情治理帶來新的機遇，主要表現在以下幾個方面：

（一）推動輿情治理全覆蓋

現有的輿情治理體系一般為當地宣傳、網信等部門主導，媒體被動參與的模式。省級技術平臺支撐下的縣級融媒體中心建設完成后，由于有省級主流媒體的參與，將充分激發各級主流媒體的積極性與能動性，輿情服務的范圍與質量將得到有力擴展與提升。以省平臺為基本單位，各縣級融媒體中心橫向可以實現輿情監測、引導資源的互聯互通，縱向可以獲得省級主流媒體的媒體支持、智力支持，形成上下聯動、資源共享的良好局面，最終實現省市縣三級輿情治理體系全覆蓋。

（二）把好輿情源頭總開關

利用省平臺提供的技術支撐，可實現基層輿情總匯聚，為縣級及以下黨委政府提供研判依據，以真正做到引導群眾，服務群眾。縣級融媒體中心建設重要內容之一就是搭建本地網絡問政總平臺。以縣為單位集中受理民生等領域的訴求，實現政民互動路徑最優化，有助于快速發現和解決問題。另外，省平臺提供的一鍵發稿，一鍵撤稿功能，可有效把控輿情源頭總開關，實現輿情的源頭控制。

（三）實現輿情應對總協調

利用省平臺提供的技術支撐，輿情應對指揮調度、資源協調能力將進一步得到提升。省市縣三級主流媒體和政務新媒體同頻共振，充分聯動，對突發輿情給予快速回應。外部智力支持方面，由省平臺牽頭，組建輿情治理專家庫、案例庫，對縣級互聯網空間輿情事件處置給予指導，將輿情處置關口前移，化解社會矛盾維護社會穩定。

（四）促進優勢資源再配置

伴隨媒體融合持續推進，各級黨委政府對新時代新聞輿論工作的重要性的理解越來越深刻。具體到縣級，管理層面與操作層面相關人員的媒介素養也得到了不同程度的提升。但與互聯網發展的迅猛態勢相比，新技術新應用層出不窮，在面對突發輿情時，響應、分析、研判、處置都難免還存在薄弱環節。省平臺支撐下的縣級融媒體中心建設，有利于縣級黨委政府主動配置優勢資源，在制度層面對輿情處置應對做出進一步安排，在監測手段、處置速度、信息發布、官員媒介素養等方面進行主動提升，進而實現輿情治理態勢的良性循環。

三、四個“立足”完善縣級網絡輿情治理體系

縣級融媒體中心建設是新時期媒體融合的重要組成部分，也是黨中央舉旗定向為做好基層社會治理工作做出的重要戰略部署?？h級融媒體中心建設的標準越高、規劃越完善，民眾表達意見和建議的渠道也就越通暢，基層黨委、政府了解民情、知曉民意、回應關切、凝聚民心的手段和形式也就越豐富。結合自身工作實踐，針對完善縣級網絡輿情治理體系路徑建構提出建議如下：

（一）立足實際，一體發展

推進縣級網絡空間輿情治理，需要進一步扎實做好縣級融媒體中心建設。立足實際，是指在省級區域統一規劃的整體布局中，結合縣級媒體各自實際狀況，制定科學可行的縣級融媒體中心建設方案，既有技術的先進性，又兼具本地媒體發展的特殊性，圍繞黨委政府中心工作，穩妥推進媒體融合。堅持一體發展，就是要以省域為基本單位，統一謀劃縣域互聯網輿情治理，緊緊圍繞引導群眾、服務群眾這兩個方面來開展工作，重點在“引導”和“服務”兩方面下功夫，避免各自為政、重復建設、資源浪費。

（二）立足現場，移動優先

縣級媒體與基層群眾距離最近，熟悉基層情況，在堅持新聞報道貼近性，打造有影響力的區域移動端新媒體方面有獨特優勢。內容來源上，除了縣級媒體自有的原創內容，還可以動員縣域以內各街道、部門、鄉鎮入駐并直接發聲，與群眾在線交流互動;表現形式上，充分利用新媒體傳播特質和優勢，用移動直播展現群眾的所思所想所盼，講好基層故事，用生動的語言、極富感染力的表達方式，去打動受眾、贏得受眾;內容分發上，借助省級技術平臺賦能，持續運營內容數據庫和用戶數據庫，捕捉到用戶對信息的各種應用場景，實現信息的精準分發。

（三）立足本地，聚焦服務

依托省級技術平臺建設的縣級融媒體中心，不僅是媒體信息的匯聚中心，還應是涵蓋縣域政務服務、社區信息的信息服務綜合體。推進縣級輿情治理，要依靠當地黨委政府，充分整合資源，打造離群眾最近、最直接的本地化網絡應用平臺，充分應用省平臺技術能力，搭建網絡問政總通道，回應關切大平臺，最大程度反映當地群眾利益訴求。

（四）立足平臺，賦能治理

充分挖掘平臺上的有效輿情數據，借助系統內輿情專家團隊的智力支持，進行綜合數據分析，掌握本地民生關注的焦點，分析輿情易發高發領域，聚焦民生利益訴求集中點，系統評估經濟社會文化發展趨勢及輿情風險，找準著力點、關鍵點，有效提升縣級黨委政府科學決策、提高社會治理現代化的能力。同時，還需借助省平臺大數據處理能力，對匯總信息進行加工、分解、配對，使“平臺”成為維系社會穩定的基石和協助輿情治理的有力工具。

（作者單位：安徽新媒體集團）

責編：周蕾