總部經(jīng)濟(jì)：江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

吳福象

根據(jù)江蘇省委、省政府的戰(zhàn)略部署，江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等六個(gè)方面。這是一個(gè)系統(tǒng)性的宏偉工程，其中，總部經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力量。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要把握總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，真正把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

總部經(jīng)濟(jì)的功能及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)

從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)角度來(lái)講，在高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，總部經(jīng)濟(jì)或基于交通樞紐優(yōu)勢(shì)，或基于特定資源優(yōu)勢(shì)，能夠吸引各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部集中布局在交通節(jié)點(diǎn)上的核心商務(wù)區(qū)或各類區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，而將制造的生產(chǎn)基地布局在具有成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的外圍區(qū)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域性資源在空間上的互動(dòng)耦合，優(yōu)化資源在空間上的整體配置。

總部經(jīng)濟(jì)具有許多重要的經(jīng)濟(jì)功能。其一是總部集中了企業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)中知識(shí)含量最高的區(qū)段，研發(fā)、營(yíng)銷、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等均屬于高度密集的知識(shí)性勞動(dòng)。其二是有助于企業(yè)按照收益最大化原則進(jìn)行空間布局，發(fā)揮區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，利用生產(chǎn)基地土地、勞動(dòng)力、能源等綜合成本優(yōu)勢(shì)，形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。其三是總部經(jīng)濟(jì)模式在不同城市、區(qū)域，產(chǎn)業(yè)、功能、規(guī)模各不相同，具有全球總部、地區(qū)總部、國(guó)內(nèi)總部，以及行政總部、營(yíng)銷總部、研發(fā)總部等層次，發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，形成不同城市、區(qū)域之間的合理分工與合作。其四是總部經(jīng)濟(jì)形成了產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)向三產(chǎn)尤其是知識(shí)性服務(wù)業(yè)向一般性服務(wù)業(yè)的延展。其五是在總部經(jīng)濟(jì)模式下，通過(guò)總部和工廠生產(chǎn)鏈條實(shí)現(xiàn)中心城市的信息、技術(shù)、人才等區(qū)域資源向欠發(fā)達(dá)的區(qū)域輻射，增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力。

對(duì)于江蘇而言，總部經(jīng)濟(jì)按照其規(guī)模等級(jí)和產(chǎn)業(yè)功能，可以劃分為綜合性總部、區(qū)域性總部和專業(yè)性總部等三種類型。總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須以產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)、總部所在區(qū)域，以及生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域等利益主體的戰(zhàn)略互動(dòng)和利益增進(jìn)為前提。根據(jù)相關(guān)研究的理論觀點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)的存在要有三個(gè)方面的條件：一是信息技術(shù)必須得到較為充分的發(fā)展，二是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于戰(zhàn)略性區(qū)域資源的需求地位日益上升，三是在發(fā)展水平差異較大的區(qū)域之間，優(yōu)勢(shì)資源的稟賦存在落差和互補(bǔ)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決兩大現(xiàn)實(shí)關(guān)切。一是在信息化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化大背景下，如何克服不同發(fā)展程度的城市中企業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求和流動(dòng)性障礙的瓶頸問(wèn)題。二是如何克服區(qū)域內(nèi)中心城市在規(guī)模不斷擴(kuò)張過(guò)程中由于制造業(yè)向外遷移可能會(huì)出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空心化”和由此引致的城市群空間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

而這兩大關(guān)切，正是高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的集中體現(xiàn)。一方面，地處欠發(fā)達(dá)外圍區(qū)域的企業(yè)將總部遷移到中心城市，的確可以利用中心城市的科技、人才、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，尋求快速發(fā)展;另一方面，對(duì)于那些遷入的中心城市而言，通過(guò)留下總部、吸引總部產(chǎn)業(yè)，可以輕裝上陣，做到產(chǎn)業(yè)精致化，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)提升。不過(guò)，對(duì)于那些高端要素和產(chǎn)業(yè)不斷被虹吸的外圍區(qū)域來(lái)講，其負(fù)面效應(yīng)和后遺癥也是可想而知的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型和江蘇總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位

總部經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于企業(yè)總部與制造業(yè)工廠在空間上有垂直分離的需要，當(dāng)要素在區(qū)域間能自由流動(dòng)時(shí)，高等級(jí)的人力資源傾向于向大城市集聚，而普通勞動(dòng)力被迫向中小城市集中。在經(jīng)濟(jì)類型上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式有工業(yè)型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)等四種類型。從劃分標(biāo)志來(lái)看，工業(yè)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城市化的交替演進(jìn)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依托創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力。從驅(qū)動(dòng)要素來(lái)看，工業(yè)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依賴礦產(chǎn)、資本等物質(zhì)要素的投入，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面多種創(chuàng)新方式齊頭并進(jìn)，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依賴知識(shí)等智力資源，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依賴高素質(zhì)、復(fù)合型的人力資源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)型經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)為主，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)兼顧服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)以知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。

對(duì)照江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，目前蘇北大部分區(qū)域尚處在以工業(yè)型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段，蘇中區(qū)域處在工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，蘇南區(qū)域則處在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)模式并存階段。針對(duì)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)綜合考慮總部經(jīng)濟(jì)的類型和特點(diǎn)，江蘇總部經(jīng)濟(jì)的功能定位是：首先，像鹽城、連云港、宿遷和淮安等絕大部分蘇北地級(jí)市或縣級(jí)市，適合做專業(yè)性總部。其次，像徐州、南通、泰州、揚(yáng)州、常州和鎮(zhèn)江等體量較大抑或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地級(jí)市，可以充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和都市圈的鄰近效應(yīng)，在優(yōu)先定位為專業(yè)性總部的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。最后，像南京、蘇州和無(wú)錫這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市，可以在立足于做好專業(yè)性總部基礎(chǔ)上，將發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)放在較為突出的位置。其中，南京作為江蘇的省會(huì)城市和長(zhǎng)三角唯一的特大城市，戰(zhàn)略重點(diǎn)是發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展綜合性總部經(jīng)濟(jì)。

在各類總部經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中，企業(yè)是最主要的經(jīng)營(yíng)和決策主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處行業(yè)的屬性和企業(yè)自身的實(shí)際，按照總部經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行空間布局。比如，企業(yè)可以充分利用高鐵通勤的條件，把總部放在通勤條件較好的中心區(qū)域，而將生產(chǎn)加工基地放在節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)不明顯的外圍區(qū)域。這樣做的好處是，一方面企業(yè)能夠以較低的成本獲得中心城市的戰(zhàn)略性資源，另一方面有助于企業(yè)利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常規(guī)資源實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源在企業(yè)內(nèi)部集中配置。同時(shí)，企業(yè)總部所在區(qū)域的中心城市，密集的人才、信息和技術(shù)等資源能夠得到最充分的效能釋放，加工制造基地所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)密集的制造資源也能得到最大限度的發(fā)揮。

江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向和對(duì)策

眾所周知，改革開放以來(lái)江蘇選擇的是兩頭在外的外向型經(jīng)濟(jì)模式。不過(guò)，這種以參與外資代工為主的外向型經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)前面臨的最主要困難是，在跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)體系發(fā)生深刻變革的大背景下，江蘇總部經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型遇到了外資撤離和內(nèi)需不振雙重困擾。原因是在早期參與國(guó)際代工時(shí)，大部分為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)體系，包括金融服務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等，均主要是在跨國(guó)公司內(nèi)部完成的。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品內(nèi)分工日益深化的新趨勢(shì)下，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)孤島戰(zhàn)略，使得江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)難度加大。

為此，當(dāng)前江蘇發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，主要是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，讓服務(wù)經(jīng)濟(jì)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)和協(xié)調(diào)江蘇總部經(jīng)濟(jì)的角色和重任。主要策略是，在都市圈和城市群功能定位上，南京都市圈和蘇錫常都市圈可重點(diǎn)發(fā)展以金融服務(wù)和研發(fā)咨詢服務(wù)為主的區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，蘇中和蘇北中小城市群發(fā)展以制造業(yè)為中心的工廠經(jīng)濟(jì)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在總部經(jīng)濟(jì)與工廠經(jīng)濟(jì)空間分離模式中，總部經(jīng)濟(jì)所在的區(qū)域無(wú)論是在人才還是在稅收等方面，均占據(jù)著巨大的優(yōu)勢(shì)，因而總部經(jīng)濟(jì)區(qū)域在稅收和服務(wù)業(yè)均等化方面要對(duì)工廠經(jīng)濟(jì)區(qū)域盡更多的補(bǔ)償義務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，并不僅僅局限于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，包括交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)等，同時(shí)還包含現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的金融保險(xiǎn)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。在以新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的全球技術(shù)體系中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)更多的還應(yīng)包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、園區(qū)技術(shù)服務(wù)和一攬子問(wèn)題解決方案的服務(wù)等。

因此，江蘇依托總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要借力G60科創(chuàng)走廊，鞏固和擴(kuò)大蘇州在G60總部經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位;另一方面要另辟蹊徑，依托G40放大上海—南通—泰州—揚(yáng)州—南京—滁州—合肥運(yùn)輸段的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，塑造和提升南京在G40總部經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)功能。要充分利用產(chǎn)業(yè)雙遷和人才雙遷的功能，讓沿線城市更多的金融保險(xiǎn)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先向G40節(jié)點(diǎn)城市集聚，強(qiáng)化南京都市圈在服務(wù)業(yè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中的地位。同時(shí)，江蘇在交通走廊和產(chǎn)業(yè)走廊兩個(gè)廊帶建設(shè)方面，在做好滬寧線產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶、京滬線產(chǎn)業(yè)帶、隴海線產(chǎn)業(yè)帶“井”字型或“口”字型產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，還要依托宿淮泰錫常宜鐵路產(chǎn)業(yè)帶延伸功能，打造“中”字型產(chǎn)業(yè)帶。處在“中”字型節(jié)點(diǎn)上的每一個(gè)城市和區(qū)域，都可以利用產(chǎn)業(yè)雙遷、人才雙遷和就業(yè)雙遷等功能，實(shí)現(xiàn)各類總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略互動(dòng)。

在操作策略上，重點(diǎn)是要利用好南京市科教資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，發(fā)揮好南京都市圈服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和協(xié)調(diào)周邊地市生產(chǎn)力空間布局和優(yōu)化的功能。要讓金融保險(xiǎn)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向南京都市圈集聚，讓南京擔(dān)當(dāng)大型制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總部基地。

目前南京市已經(jīng)明確提出了從科教名城邁向創(chuàng)新名城的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要依托學(xué)科群建設(shè)，打造從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)到孵化科技型企業(yè)良性互動(dòng)的創(chuàng)新鏈條。2019年6月份召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議已經(jīng)正式明確了未來(lái)的城市建設(shè)重點(diǎn)是加快城市老舊小區(qū)改造和提升城市功能。在此大背景下，南京市無(wú)論是打造創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，還是打造知識(shí)型總部經(jīng)濟(jì)，抑或是打造服務(wù)型總部經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，要圍繞城市老舊小區(qū)改造這一中心工作，學(xué)習(xí)杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)東南大學(xué)、南京大學(xué)、河海大學(xué)和南京師范大學(xué)等學(xué)府一條街老校區(qū)周邊的規(guī)劃和環(huán)境整治，讓這些老校區(qū)周邊重振昔日的輝煌，真正擔(dān)負(fù)起南京市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重任，將創(chuàng)新元素植入都市生活，塑造真正意義上的知識(shí)型總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型總部經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新社區(qū)。

（作者系南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，教授、博士生導(dǎo)師）

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