聚焦“四化”建設 鍛造過硬隊伍

孫錦琰

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話深刻闡述了政法工作中一系列方向性、全局性、根本性的重大問題，提出了加快推進社會治理現代化，加快推進政法領域全面深化改革，加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設的目標任務，為新時代政法事業發展擘畫了宏偉藍圖，是指引新時代政法工作的綱領性文獻。其中，關于隊伍建設的“四化”要求，具有高度的政治性、思想性和針對性，標志著我們黨對政法隊伍建設的規律性認識提升到了一個新的境界。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入理解和準確把握“四化”內涵，著力加強司法行政隊伍“四化”建設，推動司法行政工作實現跨越發展。

厘清“四化”內涵

革命化、正規化、專業化、職業化，從不同維度體現隊伍建設的不同要求。革命化是對司法行政隊伍高舉革命旗幟的政治要求，正規化是對司法行政隊伍正確履行職責的規范要求，專業化是對司法行政隊伍履職能力的標準要求，職業化是增強司法行政隊伍凝聚力、戰斗力的保障要求。革命化是方向，正規化是基礎，專業化是支撐，職業化是保障，“四化”要求側重點各異，相互聯系、相互支撐，形成動態互補的完整體系。

革命化建設更加強調信念堅定、忠誠可靠。司法行政機關首先是政治機關，講政治是第一要求，必須旗幟鮮明堅持黨的絕對領導，確保隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。革命化是司法行政隊伍的根本性建設，當前迫切需要更加重視思想政治教育，創新政治教育手段方法，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”。

正規化建設更加強調紀律嚴明、執法規范。司法行政隊伍是一支紀律部隊，紀律作風是隊伍的靈魂。只有一支令行禁止的過硬隊伍，才能保證各項決策部署得到不折不扣地貫徹執行。當前迫切需要通過正規化建設，加強紀律教育，細化干警行為規范，健全紀律執行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍。

專業化建設更加強調專業素質、核心能力。司法行政隊伍規模大、崗位類別多，要突出行業、崗位特色，大力加強業務培訓，努力提高專業素質。當前迫切需要強化信息能力建設，打造基于大數據運用的核心能力，建立健全一體化基層力量整合、實戰化勤務運行、常態化網絡教育等“互聯網+隊伍建設”新模式，提高工作的預見性、精準性、高效性。

職業化建設更加強調職業素養、職業保障。當前司法行政隊伍迫切需要通過職業化建設，提高職業素養，更好地為經濟社會發展提供優質高效的法治保障和法律服務。廣大司法行政人員工作壓力很大，安全風險較高，需要通過建立健全職業保障體系，完善激勵機制，不斷提高職業化水平。

推進“四化”建設

一要堅持革命化方向，旗幟鮮明講政治。持之以恒抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”常態化制度化，運用好中心組學習研討、司法行政大講堂等學習載體，學習強國、清云在線等網絡平臺，推進學習往深里走、往實里走、往心里走。

突出政治標準，執行好新時期組織路線。堅決貫徹執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把政治標準作為首要標準，選好用好政治素質高的領導干部，促進干部資源優化配置，完善干部隊伍梯次結構。

強化支部建設，抓實基層黨建。在直屬系統開展標準化支部建設，把黨建任務具體化為看得見、摸得著的工作標準，實現基層黨建做有標準、行有規范、量有尺度。

抓實思想建設，把握隊伍思想脈動。當今社會環境高度開放，各種思潮層出不窮，要有重點、有針對性地強化動態分析、宣傳引導、談心談話等機制建設，及時消除隊伍中的迷茫思想、模糊認識和錯誤傾向。

二要堅持正規化路徑，嚴肅紀律樹形象。修訂完善紀律條令，用制度管人管事。探索推行科學的隊伍管理體系，著手制定干警權力清單、責任清單、民警執勤規范等制度規定，探索精細化管理模式和績效考評方法，實現崗位目標清晰化、崗位標準類別化、過程管理精細化。

繼續推進執法管理工作標準建設。工作標準化、流程化是防止執法不規范、工作隨意性的有效措施，要在服務標準、工作標準的編制執行上雙向發力，倒推司法行政機關人員規范辦事、依法辦事。

抓實抓緊從嚴治警工作。堅持嚴格監督，始終把紀律規矩挺在前面，注重預防在先，認真開展常態化的提醒警示、抓早抓小，鞭策、約束干警職工廉潔自律、潔身自好。

三要堅持專業化支撐，增長本領提素質。全力推進“大培訓”機制建設。大力開展“靶向培訓”，建立健全培訓專家庫、師資庫，選擇一些優秀基層單位作為自治區級培訓基地，推進系統內專家、業務骨干、年輕干警上講臺，充實內部“師資庫”，打造外聘“專家庫”。

建設司法行政人才庫。分別建立專家型人才、骨干型人才、技能型人才庫，使具備較高專業知識的高層次人才，精于相關業務領域的業務領軍人才，具備崗位專業知識能夠高效完成工作的實戰實務應用人才，都能夠人盡其才。

探索推進司法行政隊伍分類管理。初步將司法行政干警分為行政立法類、行政執法類、刑事執行類和綜合服務類等四類，以崗位的標準化管理推進隊伍的專業化進程，推進隊伍管理績效化，以崗定責、以責定標、綜合定等。

四要堅持職業化標準，完善制度強保障。嚴把職業準入關口。嚴格任職條件，提高司法行政隊伍的職業準入門檻，切實把好人員“入口關”，擴大從司法行政院校招錄監獄戒毒警察的比例，提高法律、教育、心理、醫療等核心專業在監獄戒毒警察中的比例。

培育職業歸屬認同。積極培植司法行政職業精神，深入開展司法行政系統職業文化和職業倫理教育，促使干警養成堅定信念、恪守良知、理性公允的職業品格。加強目標管理，深入開展職業生涯規劃，形成良好的職業期待。

加大職業保障力度。完善司法行政干警履行法定職責保護、人身安全風險防范、救濟保障等工作機制，加大對基層干警的幫困撫恤力度，籌建特困民警救助基金、執法風險基金。建立健全入職宣誓、晉級授銜、退休等職業榮譽儀式制度，增強干警的職業榮譽感和歸屬感。

（作者系自治區司法廳黨委委員、政治（警務）部主任）