不斷提高社會治理現代化水平

杜淑芳

黨的十九大報告提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，并把“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”作為基本實現社會主義現代化的一個重要特征。社會治理是國家治理的重要組成部分，關系到國家治理體系和治理能力現代化，也關系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當前，在利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化的形勢下，創新和完善中國特色社會主義社會治理，要以最廣大人民群眾的利益為根本，創新和改進社會治理方式，把握好理念轉變、制度保障、社會法治、合作共治、基層自治、全民德治等方面，不斷提高社會治理現代化水平。

一是解放思想轉變觀念，推動社會管理向社會治理轉變。理念是行動的先導。不斷提高社會治理的現代化水平，要轉變觀念，推動由社會管理向社會治理的轉變。治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理意味著黨委政府、市場主體、社會組織、人民群眾等多元主體廣泛地參與社會事務的管理。治理不僅涉及為了實現某種集體目標而如何掌舵的問題，而且更多地涉及如何調整公民和政府之間的關系問題。引入治理的理念，有利于形成共識，達到最佳效益，建立公眾滿意的社會運行和管理模式。多元主體參與深化治理已經成為目前政府追求的重要目標，這種轉變標志著國家治理和社會治理要通過深化體制改革和管理創新逐步實現向現代化的轉變，更符合時代發展的要求，是對社會建設理論和實踐的創新發展。同時，體現了馬克思主義與時俱進的優良品質，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新飛躍。

二是系統謀劃社會治理制度改革創新。推進社會治理現代化，根本在于制度的改革和創新。當前，許多社會矛盾產生的重要原因是相關制度的不規范、滯后甚至缺失。此外，社會轉型過程中新舊制度接續之間難免會出現一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們加快完善與新時代相適應的新型社會治理制度體系，加強社會運行和社會治理領域的制度設計和基礎制度供給，規范社會發展秩序。要實現從傳統的重視命令式、動員式的社會管理制度向法治型、互動式、規范化的社會治理制度的轉變，顯著提高社會治理的制度化和規范化水平。

三是充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用。全面推行法治，是實現社會治理現代化的重要標志。法治是社會治理的基本準則和手段，要全面推進法治中國、法治社會、法治政府建設，實現立法、執法、司法、守法水平普遍提升。加快社會治理領域相關法律法規立法進程，尤其要加大規范社會組織、城鄉社區等方面的相關立法力度。提高執法司法透明度，嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，認真落實司法為民的各項工作措施，妥善審理與群眾生活密切相關的各類案件，依法維護人民群眾的合法權益。運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，大力增強全社會的法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育。各級領導干部要成為法治建設的引領者和示范者，自覺增強法治思維，依法決策、依規施政，不斷推進社會公平正義。廣大群眾要做到學法、知法、遵法、用法、守法，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

四是真正實現社會治理共建共治共享。黨的十九大報告明確提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這為新時代社會治理模式創新和體系完善指明了方向。打造全民共建共治共享的中國特色社會主義社會治理格局，是構建和諧社會、實現社會治理現代化的必然要求，是中國共產黨對社會治理規律認識的深化。

建立健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。多元主體合作共治，凝心聚力，是社會治理走向現代化的重要標志。引入多方力量參與社會治理不僅可以減輕政府經濟負擔，更重要的是實現了政府在社會中由“管理”到“治理”的轉變，多元社會主體良性互動，形成合力，會使社會更加具有凝聚力和吸引力。建立現代化政府，實現政府善治，政府主要職責轉向依法行政和依法監管，制定相關社會治理規劃、完善政策和建立標準體系，提供社會治理基礎設施和公共產品服務，維護社會良好秩序、保障公共安全等。克服“全能型政府”“管制型政府”和“政府缺位”現象，政府職能從“劃槳人”轉變為“掌舵人”。鼓勵居民參與自治，完善居民（代表）會議制度和民主聽證、協商制度，實施重大項目或涉及居民切身利益的重大事項，廣泛聽取居民的意見和建議。培育發展各類社會組織，重點發展行業協會、商會、教育科技文化、公益慈善、城鄉社區服務等社會組織，打造一批專業化、能力高、服務優的社會組織品牌。規范發展現代社會組織體系，加快形成現代社會組織體制，降低社會組織登記門檻，強化社會組織自治功能，提高自治水平。

五是激發基層治理活力。中國是一個大國，社會治理層次多，人民生產生活的重心在基層，完善社會治理體制就是要從基層做起。因此，社會治理創新關鍵在基層，基層治理關鍵在自治。基層群眾自治制度是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度，是社會主義民主的重要形式。推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱地、真正地下沉到基層。借鑒“楓橋經驗”，把社會矛盾和糾紛化解在基層。

社區是群眾安居樂業的家園，是社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務的重要場所。社區處于黨同群眾連接的“最后一公里”，要發揮基層黨組織領導核心作用，改進基層黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，健全基層群眾自治機制，健全社區居民議事協商、民主聽證、民情懇談、居務公開、民主評議等機制，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管。

六是以社會主義核心價值觀引領公民道德建設。實現社會治理現代化，既要靠法治，又要靠德治。要加強思想道德建設，發揮社會主義核心價值觀的引領作用。積極開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，使主流價值觀和思想輿論占據有利優勢。增強人們的認同感和歸屬感，激發廣泛的社會共鳴。加強社會思潮動態分析，批駁錯誤思潮，加強陣地管控，強化正面引導，唱響主旋律，傳播正能量，弘揚改革創新精神，凝聚社會共識。樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，強基固本、正本清源，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

（作者單位：內蒙古社會科學院城市發展研究所）

責任編輯：田旭東