全方位推進長三角高質量一體化發展
——浙江省推進長三角一體化發展重點領域分析報告

□浙江省經濟信息中心“長三角一體化數據研究中心”

浙江把落實長三角一體化發展國家戰略作為今年的三件大事之一，率先行動，主動作為，全省域全方位推進長三角高質量一體化發展

長三角一體化發展是習近平總書記親自關心、親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰略。浙江把落實長三角一體化發展國家戰略作為今年的三件大事之一，率先行動，主動作為，全省域全方位推進長三角高質量一體化發展。

長三角地區經濟發展活躍，產業分工協作基礎良好

長三角成為我國經濟發展強勁活躍增長極。2019年上半年，“一市三省”創造了全國24.15%的經濟總量，除上海外，三省GDP增速均領跑全國。從浙江看，近年來浙江經濟保持了7%以上的中高速增長，自2017年趕超江蘇后，穩居“一市三省”第二位。

“一市三省”產業結構差異明顯。“一市三省”產業演進規律有一定的相似性，但是結構存在明顯差異。2018年，上海形成了服務經濟絕對主導的“三二一”產業結構，而浙江、江蘇為服務業、工業并重的“三二一”產業結構，安徽為“二三一”產業結構。

滬浙新興產業發展具有良好的合作基礎。近年來，上海市大力發展戰略性新興產業，浙江省積極培育八大萬億產業，既形成了各自的比較優勢，如浙江數字經濟、上海生物醫藥等發展勢頭較好，也奠定了雙方在高端裝備制造、節能環保等產業上跨省合作的良好基礎。

建議加強跨省合作，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等共性優勢領域，打造跨省際的現代產業體系，重點聯合培育若干世界級先進制造業集群。加快優勢集成，更好發揮數字經濟比較優勢，積極創建數字經濟示范省，重點支持杭州加快培育萬億級數字經濟產業集群。

圖1 2012-2018年長三角及全國經濟增速

表1 長三角產業結構（2012-2018）

圖2 2018年上海、浙江分產值增速

圖3 研發經費投入強度

圖4 “一市三省”入選國家“千人計劃”情況

圖5 “一市三省”科創載體情況

圖6 浙江在“長三角區域科技資源共享平臺”的入網儀器數

圖7 跨區域投資的企業數比較（累計數）

圖8 跨區域投資的注冊資本總額比較（累計數）

浙江創新資源相對不足，科創資源流動仍有障礙

長三角區域創新資源分布不均，浙江科創資源相對短缺。研發投入方面，2018年，上海研發經費投入強度已達到4%，而浙江僅為2.52%，比上海低1.48個百分點，比江蘇低0.12個百分點。

高端人才方面，上海累計入選國家“千人計劃”人數（1256人）遙遙領先，浙江累計入選人數（897人）僅為上海的71%。從最新的第十四、十五批國家“千人計劃”來看，上海入選人數也穩居第一，浙江差距仍不小。

科創載體方面，浙江大科學裝置（1個）、211大學（1所）數量均居“一市三省”末位，數量僅為上海的1/6和1/10。

長三角區域技術市場建設取得進展，科創資源流動仍有障礙。創新券方面，2015-2018年，浙江創新券支持企業獲取長三角區域資源與服務的金額以93.3%的年均增速，從“百萬（282.8萬元）”跨入“千萬（2042.6萬元）”量級。技術交易方面，2015-2018年，浙江與滬蘇皖的技術交易成交額占浙江技術交易市場成交總額的比重從14.18%上升至18.68%，增加4.5個百分點。大型儀器共享方面，2015-2018年，浙江在“長三角區域科技資源共享平臺”入網儀器數年均增速約48.7%。截至2018年底，平臺已集聚區域內的628家單位的價值50萬元以上的儀器設施20407臺（套）。其中，浙江入網儀器數10541臺（套），占比51.7%。但是，科創資源跨區域流動仍有障礙，目前，嘉興科技券可以在上海使用，上海科技券卻無法在嘉興使用。

建議以“飛地”模式在滬建立若干長三角科創中心，主動承接上海科創資源“溢出效應”，謀劃建設長三角科創中心；鼓勵支持浙江企業尤其是優質民營企業入駐并設立研發中心，布局或參與一批重大科技創新項目；推動科創中心與浙江產業化平臺緊密連接，打造“前臺在滬、后臺在浙”的創新一體化模式。推進科創資源開放共享，推動浙江重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源納入長三角科技資源共享服務平臺，打造服務中小企業創新創業的重要載體和匯集長三角科技資源信息的“活指南”；推廣上海與蘇州等地的創新券通用通兌實踐經驗，加快將浙江更多城市納入跨區域互認互通范圍。

圖9 在滬蘇皖投資的浙江企業數量分布情況（單位：家）

圖10 浙江企業在滬蘇皖的累計注冊資本占比情況（單位：億元）

產業跨區域雙向流動體量日趨相當，上海成為浙江企業主要投資地

產業協作力度加大，浙江與滬蘇皖的雙向流動體量日趨相當。2017年以前，浙江與滬蘇皖的產業協作以“走出去”為主，截至2015年，浙江累計“引進來”的企業數量相當于“走出去”企業數量的56.7%，滬蘇皖企業在浙江的累計注冊資本總額相當于浙江企業在滬蘇皖的累計注冊資本總額的48.1%。自2018年開始，與滬蘇皖的雙向流動體量日趨相當，浙江累計“引進來”的企業數量與“走出去”企業數量之比接近1:1。

上海成為浙江企業“走出去”主要投資地。從投資主體數看，截至2018年，在滬蘇皖投資的浙江企業數量累計達18704家。其中，在滬投資的企業數量累計12492家，占比達66.8%。

從注冊資本看，截至2018年，在滬投資的浙江企業的累計注冊資本為10993.37億元，占比達80.0%。

建議深化產業合作平臺建設，加快推進張江長三角科技城平湖園、中新嘉善現代產業園、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區、嘉定工業區溫州園等一批現有跨區域產業園區建設，全力創建高能級產業合作平臺；發揮各設區市比較優勢，謀劃一批各具特色的產業合作平臺。加強與上海大都市圈協同聯動，搶抓上海大都市圈規劃編制契機，推動嘉興、寧波、湖州、舟山等臨滬地區主動對接，加快建設嘉興全面接軌上海示范區、寧波前灣滬浙合作示范區等，積極承接上海非核心功能溢出。

浙江進出口貿易增速快但體量相對小，自貿區建設成亮點

浙江進出口貿易“快而不大”，境外投資“快而不廣”。進出口方面，2018年，浙江貨物貿易進出口增速達11.4%，居“一市三省”第二位；其中，進口、出口增速分別為19.0%、9.0%，分列第一、二位。但從體量看，浙江進出口總額列第三位，僅為外貿大省江蘇的65.1%。境外投資方面，以“一帶一路”沿線為例，2018年，浙江在“一帶一路”國家投資項目141個，增速113.6%。但從地域分布來看，對東南亞國家的投資額占比達68%，投資分布區域不均衡。

自貿區建設成效明顯，為建設自由貿易港奠定良好基礎。2018年，浙江自貿區保稅船用燃料油供應量359萬噸，占全國比重為30%，躍升為全國第一大加油港，躋身全球十大加油港。今年一季度，浙江保稅油加注量達到87萬噸，同比增長12.5%。

建議借力高水平開放平臺、高影響力活動品牌，提升投資貿易質量；發揮浙商橋梁紐帶作用，以泰國泰中羅勇工業園等為樣板，加快推進國際產業合作園建設，拓寬對外投資區域分布版圖；參與籌辦中國國際進口博覽會，高質量舉辦世界互聯網大會、聯合國世界地理信息大會等主場活動。依托浙江自貿區開放試驗平臺，加強滬浙自貿試驗區合作聯動；以浙江自貿區與上海期貨交易所簽訂戰略合作協議為起點，深入推進期現合作；加快開展滬浙共同打造中國特色自由貿易港研究。

圖11 “一市三省”2018年進出口貿易情況

圖12 浙江多式聯運發展情況

浙江通江達海區位優勢突出，“1小時交通圈”建設蓄勢待發

江海河聯運集疏運體系持續完善，港航協同發展初顯成效。寧波舟山港穩居世界唯一的超10億噸超級大港地位，全球港口排名實現“十連冠”。“龍頭”帶動下，浙北嘉興港、浙南溫州及臺州港、浙中多式聯運樞紐和海陸聯運通道建設持續推進，海鐵聯運、江海聯運等業務加快發展。以多式聯運為例，2018年，寧波港海鐵聯運完成業務60.2萬標箱，增速50.22%，連續兩年超50%；舟山港江海聯運貨物、集裝箱吞吐量分別為2.9億噸、60萬標箱，增速達12%、50%。

便捷通達公路網絡基本成型，“1小時交通圈”建設蓄勢待發。從既有規模來看，浙江高速對外通道、普速項目里程數分別為6127公里、7122.6公里，占比42.2%、49.1%，具備較為通達的跨區域通道對接能力。從規劃規模來看，長三角區域城際、都市圈城際、市域郊鐵路項目迎來爆發式發展，規劃規模分別為既有及在建規模的5.9、5.3和4.9倍，尤其是浙江三個“1小時交通圈”建設已初步完成謀篇布局，一批重大項目建設蓄勢待發。

建議加快建設長三角世界級港口集群，深化浙滬洋山合作開發，加快推進小洋山北側區域等成熟區塊綜合開發，適時啟動大洋山合作開發研究，打造浙滬合作開發的“樣板區”，助力長三角世界級港口集群建設。持續推進現代綜合交通運輸網絡建設，以大通道建設行動計劃為統領，以實施“1小時交通圈”補短板工程為抓手，持續提升區域軌道、公路密度；加快推進新一代信息技術在交通基礎設施領域的應用，努力將杭紹甬智慧高速公路建設成為我國首條“超級高速公路”，為打造長三角智慧高速網先行探路。

醫療一體化加快推進，浙江優質醫療資源仍供給不足

浙江設區市實現與上海異地門診直接結算全覆蓋。根據長三角地區跨省異地就醫門診費用直接結算合作協作，上海及蘇浙皖“一市三省”在全國率先試點。截至2019年6月30日，浙江11個設區市、259家定點醫療機構完成測試，正式實現與上海異地就醫門診費用雙向直接結算，浙江參保人員可在上海455家醫療機構門診刷卡直接結算。

圖13 浙江軌道、公路網絡建設情況

浙江異地就醫需求相對較多，凸顯優質醫療資源供給不足。浙江在滬蘇皖就醫的結算費用體量遠高于滬蘇皖在浙江就醫的結算體量，在一定程度上凸顯了浙江醫療資源的相對不足，尤其是優質醫療資源與上海的差距。2018年，長三角地區異地就醫（含住院、門診）直接結算費用總額達18.02億元。其中，浙江作為參保省的直接結算費用總額為1.45億元，占比為8.05%；異地就醫門診直接結算費用，浙江作為參保省（167.93萬元）與作為就醫省（8.06萬元）的結算費用之比為21:1。

建議加快推進三醫聯動，在實現全省設區市異地門診直接結算全覆蓋的基礎上，繼續推進長三角異地就醫門診直接結算統一、異地就醫醫保藥品目錄統一和異地就醫藥品集中招采統一。全面對接上海優質醫療資源，推廣溫滬醫療聯動等經驗，加快推動浙江與上海市的公立醫療機構開展合作交流，在浙江共建上海名醫館、教授工作站，打造跨區域醫療聯合體。