“不忘初心、牢記使命”高質量推進未來社區建設

□浙江省發展和改革委員會黨組成員、副主任 杜旭亮

未來社區是一項系統創新性工作。要推動未來社區高質量建成落地！不忘本來，吸收外來，面向未來！

對標落實“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，根據浙江省全力打好高質量發展組合拳的意見、浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃、2019年浙江省政府工作報告要求，我省全面啟動、穩步推進未來社區建設工作。

守初心，勇挑“想百姓所想”責任

國家有要求。一是堅決貫徹落實總書記重要指示精神。黨的十九大明確提出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環是進一步完善城市治理體系、提高城市治理能力。習總書記在上海考察時強調，城市治理要像“繡花一樣”，在科學化、精細化、智能化上下功夫；在浙江考察時對浙江提出新要求：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。二是堅決貫徹落實國務院常務會議精神。6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造、順應群眾期盼改善居住條件的相關工作。會議認為，加快改造城鎮老舊小區，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發展工程。

浙江有追求。一是政府工作報告打基礎。今年1月省“兩會”期間，“未來社區”被寫入省政府工作報告，被定義為2019年扎實推進大灣區建設的“標志性項目”之一和“兩個高水平”建設的新名片。二是浙江走在前列謀新篇。總書記在浙江工作時親自謀劃部署“千村示范、萬村整治”工程，獲得聯合國“地球衛士獎”，農村發展取得質的突破。浙江不斷研究城鎮科學發展路線，不斷探索保持勇立潮頭，持續走在全國前列的發展路徑。三是投資拉動需求有條件。地方債務風險嚴控背景下，未來社區是新一輪有效投資的增長點。

群眾有期盼。一是了解痛點需求。開展3萬份問卷調查，了解群眾對改善生活品質的迫切需求及對未來美好生活的向往。二是了解居民訴求。對有關試點項目開展“三服務”調研，采取實地走訪、聽取意見、群眾座談等方法，深化了解群眾訴求，廣泛征集項目實施單元原住居民、基層社區工作者等意見建議，進一步查找短板、梳理需求與問題。

擔使命，明確未來社區建設路徑

緊扣總體框架與指標設計。未來社區建設要按照“139”頂層設計內涵，打響“兩個高水平”建設新名片。具體是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、數字化、生態化三維價值坐標，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景為重點的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。未來社區建設要按照綜合指標與九大場景33個分項指標要求，兼顧約束性和引導性，鼓勵在滿足約束條件基礎上百花齊放，根據需要不斷迭代升級。

理順兩大關系。一是未來社區和房地產的關系。未來社區的建設不是“去房地產”，而是“去房地產化”。這是一場生活方式的變革，是“造夢、造社區、造可持續發展的生活”的革命。未來社區不是顛覆房地產，而是引導房地產轉型。未來社區要堅持“房住不炒”定位，合理限價出售出租；要堅持“開發不商”模式，實現原住民“搬得進、住得起、過得好”，讓社區全人群享有獲得感、幸福感、安全感。二是未來社區與老舊小區改造的關系。一般老舊小區改造有微改造和綜合提升兩種模式。而未來社區是老舊小區改造的更高形態，對存在多孔樓板安全隱患的老舊小區，堅持全拆重建方式，絕不留下安全后遺癥；其他老舊小區改造，綜合居民意愿、改造需求和資金平衡等因素，鼓勵改造模式多樣化、差異化、特色化。

因地制宜選取開發模式。一是合資模式。初設完成后，地方國資公司與設計、地產、智慧應用、管理運營等組成聯合體，通過招投標獲得項目，實現“投、建、管、運”一體化。二是合作模式。初設完成后，地方國資公司拿地并開發租售，通過招投標與設計、建設、管理運營方形成合作關系，實行“代施工圖設計、代建、代管理運營”，實質上是投與建、管、運分離。三是城投公司開發模式。按照拆遷安置房建設模式，地方政府將土地劃撥給下屬城投公司，由城投公司進行房產建設與開發。

抓落實，強化體制機制保障

比認識更重要的是信心，比方法更關鍵的是擔當。未來社區建設是一項復雜的系統工程，需要統籌整合，需要系統發力，需要體制機制作保障。

政府有為。省委、省政府謀劃提出未來社區建設以來，省政府正式印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》（浙政發〔2019〕8號）；形成24個試點創建項目；成立22個部門組成的工作專班；各地相應建立工作推進機制。政府充分發揮主導作用，做好頂層設計、政策引導、模式構建等，充分調動各方參與積極性。把改革力度、發展速度和社會可承受度統一結合起來，穩扎穩打，做到蹄疾步穩，建立更加科學的指標體系、政策體系、考核體系、評價體系。下一步，發展改革委將從四個方面保障未來社區建設：一是發布支持政策，二是搭建學習交流平臺，三是跟蹤管理，四是考核監管。

市場有效。一是驅動大投資。未來社區是新一輪有效投資的發展平臺，將極大撬動民間投資。首批24個試點創建項目實施單元總面積801公頃，總投資2114億元，是2018年全社會固定資產投資2.2萬億元的1/10，每平方公里投資264億元。二是帶動大產業。未來社區是培育新興產業的重要抓手。未來社區建設助推關聯產業發展，包括數字智能、節能環保、綠色裝配式建筑等一大批新技術應用與關聯產業發展；打造產業大平臺，謀劃招引一批重大產業項目，帶動產業鏈發展，打造若干個未來社區關聯產業大平臺；成立產業聯盟，充分發揮市場主體作用，積極支持創建產業聯盟，倡導開放式合作，吸納省內外優質企業參與未來社區建設。三是促進大轉型。未來社區是城市現代化的新型單元。推動城市經營向城市運營轉型，讓更多的“城長”變“市長”，從依靠土地財政、負債經營方式轉變為長周期運營模式，圍繞居民需求提供高性價比綜合服務，產生長期穩定的收益，并提升群眾獲得感。推動社區管理向公共管理轉型，把未來社區作為數字經濟一號工程創新落地單元，構建“云端城市大腦+社區平臺中腦+居民終端小腦”的智慧管理體系，通過CIM平臺和智慧服務平臺的搭建，落實未來社區實體建設和數字建設孿生成長。推動生活方式向綠色共享轉型，依托軌道等公共交通，鼓勵未來社區試點項目按照TOD模式提高空間混合開發強度，支持試點項目科學優化容積率、建筑高度等規劃技術指標，支持立體綠化合理計入綠化率，允許試點項目防災安全通道、錯層挑空露臺花園和底層架空空間等不計容，提高空間資源集約利用效率。鼓勵各類社區公共服務設施集約化布置，營造一站式鄰里生活。鼓勵試點項目實行土地帶方案出讓模式。

百姓有益。未來社區建設要聚焦“人本化、生態化、數字化”三維價值坐標體系，賦予社區更多“市井味、煙火味、人情味”，不斷提高居民自豪感、認同感、獲得感，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個自信”“。