長三角一體化推進機制的現狀問題與破解思路

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 翁建榮

推進高質量一體化發(fā)展，關鍵在于體制機制的創(chuàng)新突破，需要從法律、制度、規(guī)則、政策、標準等多個方面，進行廣泛深入的理論創(chuàng)新、整體設計和實踐探索。當前，重中之重是要圍繞國家戰(zhàn)略的全面部署和落地實施，盡快建立起協調多層級、涵蓋多領域、激勵多主體、帶動多環(huán)節(jié)的推進機制，通過制度創(chuàng)新推動一體化走實走深

長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是一項需要久久為功的歷史性、系統性、創(chuàng)造性工程。推進高質量一體化發(fā)展，關鍵在于體制機制的創(chuàng)新突破，需要從法律、制度、規(guī)則、政策、標準等多個方面，進行廣泛深入的理論創(chuàng)新、整體設計和實踐探索。當前，重中之重是要圍繞國家戰(zhàn)略的全面部署和落地實施，盡快建立起協調多層級、涵蓋多領域、激勵多主體、帶動多環(huán)節(jié)的推進機制，通過制度創(chuàng)新推動一體化走實走深。

鑒于此，我于7月18日至23日間，帶隊赴上海、湖州、寧波、舟山、嘉善等地開展實地調研和座談交流，初步梳理了一體化推進機制的一些問題和破解思路。

長三角一體化推進機制主要呈現“三個多”的情況

第一個“多”是組織推進機制層級多，需要進一步整合各方力量、加強統籌協調。目前長三角一體化推進機制主要有三個層面：一是國家層面，韓正副總理牽頭的長三角一體化發(fā)展領導小組；二是省際之間，持續(xù)多年的“三級運作”機制；三是省內，建立了車俊書記牽頭的領導小組，并設若干個專題組。可以說縱向與橫向、內部與外部都建立了推進機制，為長三角一體化提供了堅強的組織保障。面對當前一體化全面推進、深度合作的新要求，浙江需進一步加強與各個層面機制的對接，進一步形成推進合力。特別對事關浙江一體化、高質量發(fā)展大局的重大項目，如滬嘉城際軌道、長三角智慧高速公路等交通項目，數據共建共享平臺、一體化數據中心等數字長三角建設項目，以及洋山合作開發(fā)、自貿區(qū)新片區(qū)建設等重大開放項目等，要加強與國家長三角領導小組、長三角區(qū)域合作辦公室以及滬蘇皖長三角聯席辦的對接，注重發(fā)揮各專題合作組的力量，以更加主動的態(tài)度，凝聚合力，推動重大合作事項落地落實。

第二個“多”是一體化合作重點區(qū)域建設主體多，需要進一步加強對話協商、實現共建共享。以洋山合作開發(fā)區(qū)域為例。洋山合作開發(fā)多年，已經取得重要的項目成果及一些機制成果，是打破行政壁壘、跨區(qū)域優(yōu)勢整合的重大突破。但洋山共同開發(fā)畢竟是省際合作的重大事項，涉及滬浙兩地、省市縣各級以及政府、企業(yè)等多個主體，不同主體間的關注點和期望值不完全一致，甚至有的地方會有較大差異，需要進一步深入研究、探索形成全方位的互利合作機制。

第三個“多”是省際合作板塊平臺類型多，需要進一步創(chuàng)新合作模式、建立長效機制。我們在省際之間提出要打造滬浙、蘇浙皖、浙皖、浙贛、浙閩5個省際協同發(fā)展板塊，這些省際協同板塊發(fā)展基礎、合作需求各不相同，省際毗鄰區(qū)域之間也存在較大差異。如平湖與金山有較好的合作基礎，但在園區(qū)統一規(guī)劃建設、產業(yè)項目協同發(fā)展等方面仍需進一步加強。還有一批跨省合作園區(qū)，發(fā)展差異也比較大。有些是“有名有實”，像中新嘉善、海寧漕河涇以資本為紐帶合作共建，找到了雙方共商共建共享的合作機制，推進相對比較順利。而有些園區(qū)，因為在合作機制上“先天不足”，在產業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理運營等方面都存在較多問題，還需要進一步探索突破。

堅持“四個突出”，優(yōu)化完善長三角一體化推進機制

突出頂層設計，加強一體化發(fā)展的立法協同和規(guī)劃協同，由上至下破解推進機制難題。要建立強有力的法治保障，抓緊啟動一體化重點領域立法協同，積極探索重點區(qū)域一體化發(fā)展的立法工作，比如推動制定洋山合作開發(fā)條例等，以立法落實各方責任、保障各方利益。要推進規(guī)劃的聯合制定和協同實施，圍繞《規(guī)劃綱要》實施，當前要開展各類專項規(guī)劃及省級實施方案的對接，也要積極推進省市之間各類發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃對接，特別要關注及推動省際毗鄰區(qū)域的協同發(fā)展。

突出長效運行，強化省級層面常態(tài)化統籌協調機制，內外聯動破解推進機制難題。要充分發(fā)揮省級統籌協調機制的“中樞”作用：對上，主動謀劃申報一體化重大事項重大議題，加強與國家長三角領導小組辦公室的聯動對接，爭取國家層面的支持；對外，要建立與長三角合作辦的定期會晤機制，協同地方和部門，主動溝通、積極協調省際合作重大問題；對內，要盡快出臺長三角領導小組工作規(guī)則，建立領導小組辦公會制度，進一步明確領導小組辦公室、專題組的職責分工和協同機制。

突出做深做實，實施一體化重大事項清單化數字化管理機制，聚焦重點破解推進機制難題。圍繞實施長三角一體化國家《規(guī)劃綱要》和浙江省《行動方案》及《長三角主要領導座談會紀要》，梳理浙江推進長三角一體化發(fā)展重大事項清單、重大發(fā)展平臺清單、重大改革舉措清單、重大標志性工程清單和重大項目清單。以五清單為基礎，建立一體化發(fā)展年度重大議題庫，適情適時報請國家及省級領導小組辦公會協調、審議。同時，抓緊建立浙江推進長三角一體化數據研究中心，對“一庫五清單”實行數字化管理，實時掌握進展情況。

突出分類施策，建立針對不同主體的督查激勵機制，獎懲并舉破解推進機制難題。建立長三角一體化督查評價機制，堅持分類指導，制定差異化的督查評價指標體系，明確獎懲措施，督查結果納入對各地黨委政府考核體系。建立政策引導機制。推動建立國家及省級長三角專項資金引導機制，支持推動一體化重點板塊、重大工程、重大項目建設。適時制定跨省合作園區(qū)建設指導意見，加強對跨省合作園區(qū)發(fā)展的宏觀指導和統籌協調。支持創(chuàng)新市場化合作機制。鼓勵地方、企業(yè)以市場化機制探索跨區(qū)域產業(yè)合作、創(chuàng)新合作模式，推動長三角及浙江相關基金積極參與地方、企業(yè)跨省合作項目建設。