新旅游宣言

林玉蝦 潘冰

21世紀(jì)第二個(gè)10年的下葉是不尋常的幾年，這里有幾個(gè)顯著的拐點(diǎn)。在環(huán)境方面，政府間氣候變化專門委員會(huì)和聯(lián)合國2018年出臺(tái)的《全球氣候變化報(bào)告》警告說，二氧化碳的減排在2017年已經(jīng)大幅度落后于目標(biāo)值，除非有更大幅度的減排，本世紀(jì)內(nèi)控制在2攝氏度的目標(biāo)已很難實(shí)現(xiàn)，全球面臨著更多災(zāi)難性的氣候。在全球政治舞臺(tái)，2016年以特朗普就任美國總統(tǒng)為標(biāo)志，全世界范圍內(nèi)民粹主義的領(lǐng)導(dǎo)人相繼上臺(tái)，推崇國家利益優(yōu)先，反全球化和反移民的浪潮興起。在經(jīng)濟(jì)上，中國經(jīng)濟(jì)的崛起和西方國家主導(dǎo)的話語權(quán)已產(chǎn)生不可避免的沖突，2019年中美之間愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)是這個(gè)趨勢(shì)的顯現(xiàn)。在這個(gè)大背景下，和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治緊密相聯(lián)的旅游業(yè)也面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2018年全球范圍內(nèi)對(duì)過度旅游的討論，中國十九大報(bào)告對(duì)和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，國家文化和旅游部的組建以及國家公園管理局的成立，說明了中國和世界對(duì)旅游業(yè)的看法和認(rèn)識(shí)有了改變。相應(yīng)地，旅游研究者和工作者對(duì)旅游的敘事（narrative）也理應(yīng)有方向的轉(zhuǎn)變。

一、過度旅游：現(xiàn)狀與原因

旅游業(yè)是把雙刃劍。適度發(fā)展旅游能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)、創(chuàng)造人民福祉，但過度發(fā)展旅游也容易帶來一系列的社會(huì)和環(huán)境問題，引發(fā)旅游目的地及其居民對(duì)旅游的反對(duì)和抑制?！斑^度旅游（overtourism）"一詞于2017年之后開始在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)，主要用于指稱由于發(fā)展旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或自然環(huán)境的過度負(fù)面影響。在世界旅游組織的報(bào)告中，過度旅游被界定為旅游對(duì)目的地或其部分地區(qū)的作用，該作用過度影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量或者.游客的體驗(yàn)質(zhì)量。

在旅游發(fā)展伊始，旅游業(yè)被當(dāng)作是一種資源消耗少、環(huán)境污染輕的無煙產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的推動(dòng)力，能夠創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)就業(yè)并緩和貧富地區(qū)差距。但是，隨著旅游人數(shù)無限制的增加，旅游目的地居民對(duì)旅游業(yè)的態(tài)度發(fā)生了改變。他（她）們認(rèn)為旅游發(fā)展弊端大于益處，反旅游情緒強(qiáng)烈，并由此爆發(fā)了一些反旅游運(yùn)動(dòng)，甚至形成了一些反旅游組織。目前，反旅游活動(dòng)主要發(fā)生在歐洲部分成熟旅游目的地，例如巴塞羅那、威尼斯。目的地居民會(huì)通過反旅游張貼物和噴涂信息對(duì)旅游者和旅游業(yè)表示不滿。他們把旅游者稱為“恐怖分子”，讓旅游者“滾回家”。當(dāng)?shù)卣惨虼瞬坏貌活C布旅游相關(guān)禁令，例如限制旅游人數(shù)，禁止街頭飲食、自拍等，從而減輕過度旅游的影響，并緩和居民的反游客情緒。

旅游產(chǎn)生的負(fù)面影響是反旅游情緒和反旅游運(yùn)動(dòng)形成的主要原因。旅游對(duì)社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懮?。該影響首先表現(xiàn)為城市資源的占用。大量游客的涌入提升了對(duì)交通工具和道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，加劇了當(dāng)?shù)乜赡茉揪o張的交通問題。與此同時(shí)，游客對(duì)公共空間的使用也加重了公共空間的密度與擁擠問題。在旅游發(fā)展到一定程度之后，城市功能會(huì)進(jìn)一步旅游化，很多生活配套在旅游經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下轉(zhuǎn)化為文化單一的旅游商店或服務(wù)設(shè)施。部分地區(qū)甚至因?yàn)槁糜伍_發(fā)需要將居民請(qǐng)出長(zhǎng)期居住地。更直接地，旅游的發(fā)展將會(huì)對(duì)居民造成噪音污染，并使居民的歸屬感和地方認(rèn)同感降低。

旅游業(yè)的負(fù)面影響隨著旅游擴(kuò)張而增加，但旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并沒有因?yàn)槁糜稳藬?shù)的增長(zhǎng)而增加。相反，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游者人均實(shí)際消費(fèi)下降，總體的實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)下降。夏威夷大學(xué)的經(jīng)濟(jì).研究機(jī)構(gòu)在2019年2月的研究報(bào)告中指出，1989年夏威夷旅游實(shí)際人均消費(fèi)為17195美元，而2017年的旅游實(shí)際人均消費(fèi)下降為11752美元。因此，夏威夷若要維持旅游業(yè)原有的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，需要接待更多的游客，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)刈匀晃幕蜕鐣?huì)造成更大的壓力。在旅游發(fā)展衡量中對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的過分重視，甚至作為唯一衡量指標(biāo)，實(shí)際對(duì)整個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)生了傷害。同時(shí)，旅游的過度發(fā)展將會(huì)影響旅游者體驗(yàn)，從而影響了旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新管理模式與旅游宣言

過度旅游所引發(fā)的問題說明當(dāng)前的旅游發(fā)展模式已無法實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。從根本上而言，缺乏對(duì)過度旅游問題的正確認(rèn)識(shí)和理解是阻礙旅游管理和健康發(fā)展的關(guān)鍵原因。旅游發(fā)展問題是一個(gè)多維度和復(fù)雜的問題，也是一個(gè)跨轄區(qū)、跨部門、跨層次和跨行業(yè)的問題。因此，解決過度旅游問題需要改變觀念和創(chuàng)新旅游管理與發(fā)展模式。

第一，全球環(huán)境作為公共資源受到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公共品悲劇”的困擾。全球氣溫、空氣質(zhì)量不是GDP的一部分，在各種決策中也沒有利益代言人。因此，環(huán)境問題容易被別的利益訴求所遮蓋。Lenzen等（2018）于Nature·ClimateChange發(fā)表的研究中發(fā)現(xiàn)，國際旅游業(yè)貢獻(xiàn)了8%的全球溫室氣體，近乎是以往估計(jì)數(shù)值的4倍，其中，交通、購物和餐飲是最突出的貢獻(xiàn)因子。隨著旅游的快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)在溫室氣體中貢獻(xiàn)比例將持續(xù)增大。因此，作為公共資源的全球環(huán)境也應(yīng)該有自己的代言人，其利益訴求也應(yīng)獲得適當(dāng)關(guān)注。

第二，賦予各個(gè)利益相關(guān)者同等的話語權(quán)，鼓勵(lì)他們之間的對(duì)話。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)幸福產(chǎn)業(yè)，惠及但也影響多方利益群體，包括產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、政府和旅游者。一個(gè)良好的旅游管理決策模式應(yīng)該綜合考慮多方利益相關(guān)者的利益，平衡多方群體之間的利弊。其中，政府應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)管理的角色，設(shè)立多種溝通渠道，使各方利益群體的聲音均得以表達(dá)。定期開展研討會(huì)，邀請(qǐng)多方利益群體表達(dá)利益訴求與其所面臨的困難挑戰(zhàn)。

第三，旅游者應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，共享責(zé)任。作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心利益相關(guān)者，旅游者應(yīng)持負(fù)責(zé)任的旅游態(tài)度，采取當(dāng)?shù)氐姆绞铰糜?，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)價(jià)值共享，共同構(gòu)建適合旅游和生活的地方。比如，選擇碳排放最少的方式出行，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦淖匀蝗宋沫h(huán)境和生活習(xí)慣，選擇人數(shù)較少的冷門地區(qū)旅行等。

第四，重構(gòu)旅游發(fā)展的衡量指標(biāo)矩陣。目前，關(guān)于旅游發(fā)展的評(píng)價(jià)主要基于旅游人數(shù)和旅游收入兩種指標(biāo)，輔以其他相關(guān)指標(biāo)，例如旅游過夜人次、旅游人均消費(fèi)等。這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接結(jié)果，是導(dǎo)致旅游相關(guān)部門過分注重旅游規(guī)模和經(jīng)濟(jì)影響，忽略了旅游對(duì)其他方面的影響。為了更好地實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)均衡發(fā)展，必須對(duì)旅游發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行改變。旅游產(chǎn)業(yè)作為一種幸福產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該綜合考慮多方群體的利益訴求。因此，新的旅游發(fā)展衡量矩陣應(yīng)該至少涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和文化等多個(gè)方面。這一訴求需要更多更全面的旅游相關(guān)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

第五，向最佳旅游管理實(shí)踐學(xué)習(xí)。不同目的地面臨的旅游發(fā)展問題不盡相同，適配的管理辦法也不同。但不同的成功管理實(shí)踐可作為參考范本，結(jié)合對(duì)應(yīng)的旅游目的地管理問題和挑戰(zhàn)制定適合的管理措施。例如，旅游管理部門在政府高層占有一席之位，能夠在政策制定之時(shí)表達(dá)產(chǎn)業(yè)訴求;設(shè)立不同層次的旅游協(xié)調(diào)委員會(huì)，分別協(xié)調(diào)不同利益群體之間、機(jī)構(gòu)部門之間和不同司法區(qū)之間的旅游發(fā)展關(guān)系;進(jìn)行旅游創(chuàng)新或借用科學(xué)技術(shù)優(yōu)化旅游管理實(shí)踐，例如借用大數(shù)據(jù)對(duì)旅游者進(jìn)行時(shí)空分流，通過實(shí)時(shí)旅游數(shù)據(jù)和強(qiáng)化營(yíng)銷引導(dǎo)游客從熱門景點(diǎn)到冷門景點(diǎn)，從旺季調(diào)整至淡季，從而減輕旺季旅游的負(fù)面影響。

結(jié)合上述討論，我們提出新旅游宣言：

1.旅游的主要敘事應(yīng)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向福祉;

2.地球作為公共資源也是旅游的一個(gè)利益相關(guān)者;

3.旅游的各個(gè)利益相關(guān)者包括旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然文化環(huán)境都同等重要;

4.旅游發(fā)展的衡量指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、居民福祉、自然和人文環(huán)境等各項(xiàng)要素;

5.旅游者對(duì)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)有共享的責(zé)任;

6.平衡、協(xié)調(diào)、和諧應(yīng)是旅游發(fā)展的目標(biāo)。