更好發揮城鄉居民基本養老保險在精準扶貧中作用

趙金鳳

摘 要：城鄉居民養老保險制度，適用人群是沒有參加城鎮職工養老保險的城鎮或農村居民。在精準扶貧中，這一制度作用重大。

關鍵詞：居民基本養老保險;精準扶貧

1 涇川縣城鄉居民基本養老保險概況分析

城鄉居民養老保險制度，是城鎮居民社會養老保險制度和新型農村社會養老保險制度相結合的產物，適用人群是沒有參加城鎮職工養老保險的城鎮或農村居民。城鄉居民基本養老保險制度有以下幾個方面的特點：一是在養老金的待遇支付上，堅持完善個人賬戶養老金和基礎養老金相結合，建立基礎養老金的調整機制;二是在資金的籌集渠道上，鞏固并拓寬政府補貼、集體補助、個人繳費相結合。《涇川縣城鄉居民基本養老保險辦法》規定，具有本區戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。基礎養老金標準為每人每月103元，其中國家財政補貼88元，省財政補貼15元。參保人繳費累計超過15年，每超出1年（不含補繳年限），其基礎養老金每月增加2元，所需資金由區財政承擔。城鄉居民基本養老保險實行縣區級統籌。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元，2500元、3000元14個檔次。對未標注脫貧，已標注脫貧的建檔立卡貧困人口、一、二類低保對象、 重度殘疾人、計劃生育兩證戶等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的，由縣財政為其代繳最低標準養老保險費，每人每年 100元的標準（上述群體人員與城鄉居民養老保險代繳政策不重復享受），并由縣財政為政府代繳的貧困人口給予5元的補貼。

2 涇川縣城鄉居民基本養老保險運行過程中存在的問題

2.1 政策制約因素的影響

2.1.1 城居保政策的區域性限制

有些農民工跨城鄉、跨地區、跨統籌層次、跨險種、跨身份重復參保，但現有網絡程序經辦無法對接，不能統一賬戶管理，重復參保與漏保并存，給我們的精準識別帶來了難度，制約了精準扶貧工作的有效開展。

2.1.2 養老保險轉換機制不健全

在調查中，一部分外出打工的農民沒有調查到，參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮職工養老保險個人賬戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮職工養老保險繳費年限。這就使得農民工參保的積極性有所下降，再加上參保記錄的不完善以及參保人與經辦機構之間的信息不暢通，更是影響了城鄉居民基本養老保險制度的順利實施。

2.1.3 財政補貼力度小，待遇水平偏低

而由于涇川縣縣城鄉居保存在參保人員多數選擇較低的繳費檔次、繳費時間不長、基金投資回報率較低和財政補貼水平不高的原因，其待遇水平偏低，其養老金替代率不足以保證參保人員的老年生活。而在眾多原因中，繳費問題又是最主要的矛盾。涇川縣城鄉居保實施的是定額繳費制，在存在通貨膨脹和人均收入提高的情況下，這變相地削減了參保人員的繳費水平。

2.2 城鄉居民自身存在的問題

“等靠要”思想嚴重、參保意識淡漠

近年來，貫徹“精準扶貧、精準脫貧”脫貧攻堅基本方略，各項惠民政策紛紛落地，貧困群眾生產生活條件得到極大改善。然而在這樣的大好形勢下，卻出現了部分群眾“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”的“等靠要”不良之風，“我要成為貧困戶”這種思想很普遍，而且越來越嚴重。有的群眾坐享其成，不勞而獲，不愿繳費，不想繳費，等著別人幫其代繳。

2.3 經辦機構存在的問題

主要原因是基層工作人員少，參保人數較多，工作強度較大，業務能力水平較低，有些問題工作人員不能夠很通俗的表達清楚，講解政策不到位，致使群眾不滿意的情況增加。

基層經辦人員，人少事多待遇低，專職少兼職多，工作積極性不高，流動性大，吃不透政策精神，業務操作不夠熟練等等減緩了精準扶貧工作的速度。

3 新形勢下城鄉居民社會養老保險的優化設計

3.1 建立相應的政策扶持機制

（1）實行繳費梯度補貼制度，鼓勵參保人員“多繳”“長繳” 。

應當按照“倒U型”進行補貼，低檔和高檔的補貼相當較少，而提高中檔的繳費補貼，這樣既能提高繳費標準，也不至于將政府的財政負擔控制在一定范圍之內。此外，應當提高繳費年限基礎養老金，使“長繳”的參保人員能夠得到切實的利益，激勵城鄉居民提高繳費年限。

（2）建立繳費與經濟發展水平聯動機制，切實提高城鄉居保的待遇水平。

建議建立繳費標準與經濟發展水平聯動機制，以經濟發展水平作為指標設定一個繳費標準動態調整指數。在充分分析武漢具體情況的基礎下，可借鑒外地比例繳費制模式，比例繳費制最大的好處便在于能夠每年動態調整繳費標準，使繳費標準隨經濟發展水平提高而上升。

3.2 提升經辦服務水平

（1）加強平臺建設，提升居保服務能力。

加大投入，切實為基層平臺建設提供物質保障，著力推進城鄉居民社會養老保險信息化建設，加強與銀行間的協作，每個村至少設置一個金融服務點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，利用社會保障一卡通，對參保、繳費、領待遇、查詢等業務一體化管理，組織實施“互聯網+”精準社會扶貧，將人社電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務，破解邊遠貧困地區群眾參保繳費、保費領取難題。依托鄉鎮村組干部與外出人員通過電話、微信、QQ等多形式建構城鄉居民社會養老保險宣傳和經辦（代辦）網絡，為外出人員參保提供便捷通道。

（2）提高養老保險經辦人員服務水平和建立監督機制。

政府應增加養老保險經辦人和基層宣傳人員的數量，經常對他們進行業務培訓，逐步提高相關部門辦事人員的業務水平。建立考核和監督體系，讓參保村民能有渠道對他們的服務質量和態度進行監督和評價。設立投訴和舉報機制，對參保村民定期進行上門調查，及時停止對已死亡參保人養老金的發放，對冒領養老金者進行懲罰。