混合所有制產業學院的生成邏輯與制度建設

黃文偉?郭建英?王博

摘 要 作為兩種及兩種以上不同所有制資本交叉融合投資興辦的產教融合聯合體，混合所有制產業學院從誕生之日起，便主動契合地方產業、學習者、職業教育、制度變革等四個層面的需求，扮演著企業辦學的重要載體、職業學校教育與企業培訓融合的重要平臺、不同學習者的學習平臺、職業教育混合所有制改革的重要突破口等多重角色。未來應圍繞混合所有制產業學院開展各項配套制度建設，包括從制度層面確立混合所有制產業學院的辦學主體地位、加快推進國家資歷框架與學分銀行建設、將混合所有制產業學院融入現代學徒制的制度框架、完善混合所有制產業學院收益分配機制等。

關鍵詞 混合所有制;產業學院;生成邏輯;制度建設

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）13-0035-05

一、混合所有制產業學院的概念及特點

產業學院是我國職業教育辦學領域的新生事物，其概念雖源于英國21世紀初創立的“產業大學”，但其在職業教育領域的實踐卻始于2012年中山職業技術學院與當地鎮政府合作興辦的沙溪紡織服裝學院等4個產業學院[1]，近年來逐漸成為我國職業教育研究的熱點和實踐的焦點。在我國學界對職業教育視閾內產業學院概念及內涵未統一的情況下，本文暫將產業學院界定為“產業集群所在地政府、行業協會、產業園區、龍頭企業及職業院校的優勢專業（群）合作興辦的集學歷教育、技術研發、技能培訓、生產服務為一體的職業教育實體化運行的產教融合聯合體”。該概念下的產業學院具有如下特征：一是建設背景產業化，主要是地方產業鏈發展的需求與驅動;二是辦學主體多元化，包括政、行、校、企、園在內都可以是產業學院的出資主體與辦學主體;三是服務功能綜合化，包括學歷教育、技能培訓、生產服務等;四是運行組織實體化，主要體現在產業學院是實體化（而非虛擬性）的辦學機構。在產業學院的基礎上，混合所有制產業學院進一步發揮不同所有制資本（即政府國有資本、學校集體資本、社會非公有資本等）協同辦學的優勢，是兩種及兩種以上不同所有制資本交叉融合投資興辦的產業學院[2]。其整合了教育資源與產業資本，夯實了教育界與產業界在跨界協同上的經濟基礎;融通了職業學校教育體系與行業企業培訓體系，大大提升了企業在職業教育辦學中的主體地位，一體化推進了職業教育與培訓體系;兼顧了產業發展需求與人才培養需求，為產教融合、校企協同提供了機制保障與合作平臺，代表著作為“類型教育”的職業教育辦學方向。

二、混合所有制產業學院的生成背景與邏輯

混合所有制產業學院的生成具有產業層面、學習者層面、職業教育層面、制度變革層面四重背景。

（一）產業層面：地方產業發展下人才供給側與需求側的矛盾

隨著地方經濟的發展，部分區域產業依托上下游關系和相互價值的交換形成了一種鏈條式的關聯關系（即產業鏈），產業鏈的集群性特征對集群式技術技能人才的需求更加迫切。圍繞“產業鏈”打造“人才鏈”，破解地方產業發展下的人才供給側與需求側的矛盾成為地方政府推動經濟社會發展的重要工作。基于專業鏈與產業鏈對接，依鏈建院、以鏈成院，培養人才，助力產業成為地方政府創設混合所有制產業學院的內在動力。如面向開發區動漫游戲產業鏈和企業用人需求，廣州市開發區政府組織校企雙方利用各自資源共建動漫游戲產業學院，針對動漫游戲產業鏈的上中下游三區域（即上游的藝術設計與文化創意行業、中游的動漫產品及影視產品制作行業、下游的動漫游戲產品展覽與營銷行業），打造專業鏈（即面向上游行業的藝術設計、產品藝術設計等專業;面向中游行業的動漫制作、計算機技術、云計算、電信工程等專業;面向下游行業的會展策劃與管理、市場營銷等專業），一體化培養集群式技術技能人才。

（二）學習者層面：不同學習群體具有的差異化學習需求

2014年習近平總書記對全國職業教育工作會議批示指出，加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會。可見，職業教育是面向社會各個方面、各個階層和每個人的教育，學習群體的來源與構成更加多元復雜，需要根據不同學習群體的需求與特點，采用不同的教育教學方式。十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時提出，“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，2019年高職教育大規模擴招100萬人。”這表明，職業教育正被納入更廣闊的政策視野，直面不同類別的學習群體。針對職業教育生源結構的變化，針對不同生源的從業經歷、學習基礎和需求，職業院校需要在教學方式、教學管理等方面作出調整。包括制定差異化的專業人才培養方案，推行靈活多元的教學模式，針對性地開展分班教學、個性化輔導乃至與社會共同開展靈活培訓等，這種變革無疑對現有的職業學校教育體系提出重大挑戰，是未來我國職業院校辦學面臨的重大課題。

產業學院的前身是英國21世紀初創立的“產業大學”，是由政府公共部門和私營經濟主體聯合創辦的，通過互聯網平臺向社會提供學習產品和教育服務的開放式遠程教育組織，其本質是學習者與教育產品之間的中介機構。雖然我國產業學院更多的是一種實體化辦學機構，但仍具有學習平臺的特點。特別是隨著未來我國職業教育招生數量的跨越式增長及生源結構的復雜多元，職業學校教育固有的教育教學體系和教學模式恐難以應對不同學習主體的多樣需求，而針對不同學習主體的學習特點、滿足不同主體的不同學習需求、創設不同類型的學習情境與教學方式、提高不同主體的學習興趣與成效，恰恰是作為學習平臺的混合所有制產業學院的優勢所在。

（三）職業教育層面：職業學校教育與職業培訓一體化發展的需求

黨的十九大報告提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。完善職業教育和培訓體系，不是分職業教育①和培訓兩條線實施，而是一體化推進。特別是在當前國家實施職業技能提升行動，推動職業院校擴大培訓規模，支持企業社會培訓機構開展技能培訓的背景下，職業培訓被提升到保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的層面，更需要強化職業教育與培訓一體化推進的力度。當前，我國職業教育與職業培訓仍存在兩條線實施的情況，即職業教育主要在職業學校中開展，以學歷教育下的結構化課程體系的形式進行;職業培訓主要在社會、企業及培訓機構中開展，以非學歷教育下的短期培訓為主。教學場所的分立、教學體系的不融通是造成職業教育與職業培訓分離的重要原因。混合所有制產業學院兼具學歷教育與技能培訓的雙重功能，將混合所有制產業學院納入現有的職業教育管理體制中，依托混合所有制產業學院同時開展職業教育與職業培訓，以現代學徒培養的形式將學徒培訓課程融入固有的學歷教育課程體系中，一體化設計職業教育與培訓方案，可以實現職業學校教育與職業培訓一體化發展。

（四）制度變革層面：職業教育混合所有制辦學的制度困境

隨著職業教育混合所有制改革的推進，該領域的研究逐漸成為學術界探討的熱點。如關于職業教育混合所有制辦學方式，闕明坤認為，包括公辦職業院校引入社會資本、民辦職業院校引入國有資本、公辦民辦職業院校委托管理、不同資本合作投資新辦職業院校、PPP共建職業院校基礎設施等五種實現方式[3]，而五種方式中，當前又以“公辦職業院校引入社會資本構建混合所有制二級學院”為改革的主要潮流和趨勢[4]。即基于學校層面開展混合所有制改革存在的身份定位模糊等體制障礙②，大部分公辦職業院校通過管理重心下移，將混合所有制改革的主體轉移到二級學院③層面。相比于學校層面的混合所有制改革，公辦職業院校二級學院的混合所有制辦學有效回避了公眾對于學校“事業單位法人或企業法人”屬性的拷問及背后的風險，因而更具有可操作性。但同時，由于我國現有的法律框架體系不承認二級學院的法人資格，而法人屬性的確立恰恰又是實現混合所有制辦學、解決混合所有制產權歸屬問題的前提要件，這使得二級學院在推進混合所有制辦學過程中仍存在無法突破的體制困境，缺少法人產權與法人治理結構的支撐，二級學院層面開展的混合所有制也易于陷入“假混假合”“混而不合”的泥淖。

基于上述混合所有制產業學院的生成背景，可以說，中介緩沖、增生變革是混合所有制產業學院生成的兩大邏輯。其中，中介緩沖表明，基于原有產教融合中的教育邏輯與市場邏輯間的矛盾，混合所有制產業學院通過推動產業鏈與專業鏈、職業學校教育與企業培訓的有效對接，成為調和教育邏輯與市場邏輯間的緩沖地帶;增生變革表明，在固有的學校組織結構難以從整體上有效推進混合所有制改革、教學體系難以對接不同學習群體學習要求的基礎上，繞過原有組織重建新的組織，可以實現職業教育混合所有制改革和滿足不同群體的學習需求，而這個組織就是混合所有制產業學院。

三、混合所有制產業學院的發展方向

（一）企業辦學的重要載體

《國家職業教育改革實施方案》提出，發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。應該說，在傳統的職業學校辦學模式中，學校是辦學主體，企業大多處于參與辦學的從屬地位，主體辦學的地位受到主客觀因素（如企業辦學意識、辦學精力、辦學話語權、辦學成本等）的制約。而以單個企業獨立辦學的形式舉辦職業教育，雖能體現企業主體辦學的作用，但通常只能在具備辦學條件的大型企業中實現，難以發揮眾多中小企業辦學的積極性。

基于增生變革生成的混合所有制產業學院，以地方產業鏈和行業企業發展的客觀需求為基本動力，以地方政府的強力支持為組織保障，以專業鏈對接產業鏈的方式融合學校教育資源和企業培訓資源，開展職業教育辦學，從而以地方行業（而非單個企業）整體辦學的方式擴大了企業辦學的覆蓋面，降低了單個企業的辦學成本，更利于發揮企業主體辦學的作用，是實現企業主體辦學的重要載體。

（二）職業學校教育與企業培訓融合的重要平臺

《國家職業教育改革實施方案》提出，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓。這里，培訓成為職業院校和企業都要承擔的重要責任。在當前我國職業院校辦學以學歷教育為主，培訓資源相對不足，培訓機制及體系尚不健全的背景下，混合所有制產業學院內豐富的行業企業培訓資源可以為職業學校借用，并成為融合學歷教育與培訓的重要平臺。為此，一是可以考慮將混合所有制產業學院作為職業院校、企業開展通用技能培訓的重要場所（類似于德國的公共實訓中心、跨企業培訓中心）;二是可以考慮將職業院校的部分專業技術技能課、企業的培訓課程設置在混合所有制產業學院中，并將培訓課程融入職業學校課程體系中，從而使混合所有制產業學院成為職業學校教育與企業培訓相融合的重要平臺。

（三）滿足不同學習者學習需求的學習平臺與課程超市

在當前我國職業技能培訓被提升到保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾高度的背景下，如何滿足不同學習者學習、培訓、就業的需求，適應不同學習者的學習時間和學習方式成為職業教育的重要任務。混合所有制產業學院內的專業設置與地方產業發展需求密切對接，課程設置直面地方產業發展的前沿與方向，不同學習者可根據自身實際選擇混合所有制產業學院內的專業、課程及學習方式。如農民工可選擇農科類混合所有制產業學院內的農作物生產技術、蔬菜生產技術等農類專業，選讀農業生產技術、蔬菜生產技術等實用課程。通過將混合所有制產業學院打造成為滿足不同學習者學習需求的學習平臺與課程超市，可以更好地滿足不同群體學習的需求。

（四）職業教育混合所有制改革的重要突破口

與混合所有制二級學院相比，混合所有制產業學院在法人結構、產權歸屬、治理結構等方面均具有推進混合所有制改革的制度優勢，代表著職業教育混合所有制改革的方向。以法人屬性為例，根據《民法通則》第三十七條，法人應當具備下列條件：依法成立;有必要的財產或者經費;有自己的名稱、組織機構和場所;能夠獨立承擔民事責任。作為依法成立的全新的組織機構，混合所有制產業學院可以通過重新界定法人屬性，明確不同所有制資本混合方式，獨立承擔相應的民事責任。如基于混合所有制的不同所有制資本融合及教育應具有的公益屬性，當前我國不少混合所有制產業學院選擇以民辦非企業的法人屬性成立。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。這里，“企業事業單位利用非國有資產舉辦……社會組織”突破了原有事業單位法人關于“國家機關利用國有資產舉辦的社會服務組織”的資產屬性限制，充分顯示出不同所有制資本融合的特點;“非營利性”則顯示出教育的公益屬性及社會效益。如佛山市順德區中等專業學校與佛山愷智教育科技有限公司聯合創辦了具有民辦非企業單位性質的“混合所有制”產業學院——中愷汽車公共實訓中心，中心財產結構以佛山市順德區中等專業學校、佛山愷智教育科技有限公司各占50%的方式組成。由于具有法人資格的基本條件，該中心可以統籌學校、企業的汽車專業資源，真正面向市場獨立開展員工培訓與人才培養。

四、推進混合所有制產業學院的制度建設

如前所述，混合所有制產業學院是發揮企業主體辦學優勢、加快職業教育與培訓一體化推進進程、構建不同學習者多元學習平臺、突破職業教育混合所有制改革瓶頸的重要抓手，圍繞混合所有制產業學院開展各項配套制度建設，有利于混合所有制產業學院真正實現上述目標。

（一）從制度層面確立混合所有制產業學院的辦學主體地位

按照混合所有制產業學院的功能定位，其兼具學歷教育與技能培訓的雙重功能，但根據《中華人民共和國職業教育法》，學歷教育由初等、中等、高等職業學校或普通高等學校實施，職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施，可見，從法律層面還找不到混合所有制產業學院開展學歷教育與技能培訓的依據，建議通過《職業教育法》的修訂，明確產業學院具有與職業院校聯合開展學歷教育的辦學地位。

此外，在技能培訓層面，應圍繞混合所有制產業學院進一步開展制度設計，賦予混合所有制產業學院更多的培訓職能，完善混合所有制產業學院作為主體辦學的成本核算制度。如賦予某些成熟先進的混合所有制產業學院“培訓評價組織”的稱號，使其在開展職業技能培訓的同時，具備實施職業技能考核、評價及職業技能等級證書發放的功能，并與職業學校配合落實“1+X”證書的試點工作，加快學歷證書和職業技能等級證書的銜接。如核算企業以混合所有制的形式投資興建混合所有制產業學院的貨幣資金直接投入、固定資產投入、人力資源投入、無形資產投入、相關資產使用權投入、對學徒制學生的補貼等成本。

（二）加快推進國家資歷框架與學分銀行建設

國家資歷框架是國家構建終身教育制度、銜接學歷證書和職業技能等級證書的一種制度設計工具。加快推進國家資歷框架，有助于實現混合所有制產業學院內部學歷教育與職業培訓間的融通和銜接，使產業學院真正成為職業學校教育與企業培訓融合的重要平臺。

學分銀行是一種模擬銀行的功能特點使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的一種管理模式。學分銀行適合退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民邊實踐、邊學習的學習特點。在混合所有制產業學院內推進學分銀行建設，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民已經積累的學習成果（包括基礎技能方面的成果），進行學歷教育的學分認定，可以真正實現混合所有制產業學院作為靈活學習平臺的特點。

（三）將混合所有制產業學院融入現代學徒制的制度框架

現代學徒制是將傳統的學徒培訓與現代學校教育相結合的一種企業與學校合作育人的職業教育制度。在原有的職業學校教育基礎上，現代學徒制更加關注行業企業主導的、以學徒在崗培養為主要內容的教育教學改革，而這恰恰是當前我國學校本位現代學徒制難以克服的難題。將混合所有制產業學院融入現代學徒制的制度框架，一方面，可以充分發揮混合所有制產業學院在學徒崗位培訓方面的優勢，彌補學校本位現代學徒制的不足;另一方面可以強化混合所有制產業學院內部開展學歷教育與技能培訓的功能，為學歷教育與技能培訓的一體化發展提供制度保障。

（四）完善混合所有制產業學院收益分配機制

混合所有制產業學院收益分配機制是指產業學院參與各方對產業學院收益能否分配、分配對象、分配比例、分配去向等通過明文協議進行界定的機制。如中山職業技術學院沙溪紡織服裝學院采用“工作室”模式開展收益分配，即教師成立工作室，以項目方式與企業合作（類似高校的企業橫向課題）。教師工作室與企業簽訂協議，項目投入由教師工作室和企業承擔，收益由教師工作室與企業共同分配，此舉繞開了公辦學校與民辦資本在分配體制上的限制，取得了較好的效果。再如，佛山市順德區中等專業學校中愷汽車產業學院的“民辦非企業”模式，將產業學院收益全部投入產業學院滾動發展建設當中，同時產業學院通過對企業員工培訓、技術開發，降低企業的相關成本，擴大企業社會影響力和競爭力，實現了國有資產與民營資本同時增值。

上述兩個產業學院收益分配機制各有特色，一定程度上繞開了體制障礙，但依然沒有完全解決收益分配問題。混合所有制產業學院收益分配機制的難點主要在于：公辦職業院校投入屬于國有資產，而混合所有制產業學院盈利難以清晰劃分利用國有資產與民營資本盈利的比例，并且在產業學院運營過程中牽涉國有資產損耗，可能導致國有資產流失，因此產業學院各方在收益分配上難以達成合法、合規的分配方法;同時，公辦職業院校參與產業學院人才培養的教師仍屬于國家公職人員，如果產業學院進行收益分配，其在產業學院教學過程中的收益如何合規合情地進行績效分配，也是產業學院面臨的重要問題。

參 考 文 獻

[1]易雪玲，鄧志高.探索“專業鎮產業學院”高職教育發展新模式[J].中國高等教育，2014（8）：59-61.

[2]朱躍東.高職混合所有制二級產業學院建設的實踐之惑與應對之策[J].中國職業技術教育，2019（1）：61-67.

[3]闕明坤.職業院校探索混合所有制的有效形式[N].中國教育報，2015-03-26（009）.

[4]張艷芳，雷世平.論混合所有制產業學院的內涵、地位及屬性[J].中國職業技術教育，2018（34）：50-55.