網絡食品安全風險的新特點與治理建議

張銘翀

摘 要：在我國，網絡食品經營快速發展，給消費者帶來便利的同時，也造成了新的風險點。本文立足我國網絡食品行業發展現狀，對網絡食品安全的風險特點進行了分析，并從制度完善、政府監管、企業負責以及社會共治等方面提出了保障網絡食品安全的相應建議。

關鍵詞：網絡食品安全;配送;社會共治

隨著我國互聯網技術的發展，網絡商務越來越重要，幾乎觸及到了所有行業。互聯網與食品產業的結合，便出現了網絡食品經營新模式。網絡食品經營不僅表現在農產品以及加工包裝食品的網絡銷售方面，還體現在網絡訂餐方面。當前，網絡食品經營已極大地影響了我國食品、餐飲行業發展格局，同時也給消費者帶來了便利。但也應注意到，新的業態與經營模式也引起了新的食品安全風險，對消費者的生命健康造成了潛在威脅。

1 我國網絡食品安全的現狀

我國網絡食品銷售不斷增加。數據顯示，2017年我國網絡餐飲市場在線成交規模突破2046億元，比上一年增長23.1%。僅美團外賣一家網絡平臺，用戶就達2.5億人，入駐商戶數超過200萬家，平均每日訂單1800萬。我國網絡食品產業快速發展，但我國網絡食品安全卻并不理想。據《中國電子商務誠信發展報告》顯示，截至2018年上半年，網絡訂餐已成為消費者投訴量前5位的行業。2018年半年，僅在北京餓了么就查出違規商家7926家，美團外賣查出違規商家7247家，百度外賣查出違規商家4413家。從這一數據可以看出，我國網絡食品經營主體經營并不規范，存在較大的風險。

值得注意的是，我國政府部門也已開始加強對網絡食品安全的關注，并開始出臺相應的監管政策。如《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》于2018年開始實施，在一定程度解決了我國網絡食品安全監管法規依據缺失的問題。但總體來看，我國當前對網絡食品安全的監管還很不完善，相應的安全問題也時有發生。

2 網絡食品安全風險的新特點

食品是一個產業鏈，任何環節都會產生風險源。對于網絡食品來說，主要的風險點主要表現在以下幾個方面：

2.1 信息不對稱更為嚴重，為經營者提供了更大的隱蔽空間

食品安全問題產生的原因在于信息不對稱，消費者難以對生產過程及具體食品安全狀況有清楚的了解，給生產者提供了隱藏空間，在利潤的誘導下，很多生產經營主體便存在違規的傾向，從而造成了不合格或低質量食品的供給。對于網絡食品經營來說，信息不對稱更為突出，生產經營主體的隱藏空間更大，食品質量安全的問題也更為突出。具體來說，網絡食品經營者主要在以下方面存在隱蔽相關信息的空間。首先，經營資格。當前，我國很多網絡食品生產經營者并不具備相應的經營資格，如外賣提供者不具備食品經營許可證等，但卻依然在經營;其次，硬件條件。相對實體經營者，單純從事網絡食品經營對經營場所的要求較低，但也要有相應的硬件條件，也要保持場所的衛生。現實中，很多網絡經營者的生產條件臟、亂、差，相關硬件，如食材存儲設備缺乏，從而增加了食品安全風險;再次，原材料質量情況。由于在網絡食品交易過程中消費者僅看到最終的加工食品，而對于原始食材卻難以清楚了解，這也導致了很多網絡食品生產經營者使用不合格以及過期的原材料進行食品生產加工;最后，操作過程。食品加工過程問題也是網絡食品生產中存在的重要的風險點之一。

2.2 增加了相應環節，引發了新的食品安全風險

相對實體經營，網絡食品經營增加了物流配送環節，這就增加了食品質量安全的風險點。具體來說：首先，時間風險。以餐飲為例，很多食品保質期很短，要即做即食，但網絡訂餐需要經過一定的時間才能送到消費者手中，特別是在天氣炎熱的夏天，如果沒有相應的冷鏈設備，食品很容易變質，從而增加了食品安全風險。其次，操作風險。網絡食品交易增加了配送這一作業環節，也會帶來相應的作業風險。如配送員的操作不當，可能會導致配送過程中的食品受到污染等。特別是當前我國食品配送進入門檻較低，很多企業甚至不需要相應人員的健康證明，加之很多配送人員按單提成，使之更注重效率而在一定程度上忽視了運送過程的質量保護。再次，材料風險。配送會增加相應配送材料的使用，也會帶來了食品安全風險。盡管國家對于與食品直接接觸的材料有著嚴格的標準與規定，但現實操作過程中，企業為了降低成本，往往使用成本較低的包裝容器，如在外賣中經常看到使用普通的塑料袋作為食品包裝等，這勢必會帶來食品安全風險。

2.3 增加了競爭，企業在成本壓力下違規的風險加大

在我國當前消費尚不理性的條件下，消費者對食品的價格非常敏感，這在一定程度上增加了網絡食品經營主體的競爭，也在一定程度上誘使企業盡量降低成本，在此過程中，也會增加食品安全風險。相對實體食品生產經營主體，網絡食品經營主體往往競爭壓力更大。一是由于網絡搜尋使各類經營主體展現在消費者面前，消費者的選擇范圍更大;二是由于經營價格更透明，更容易比價，給企業定價帶來一定價格壓力;三是由于物流與配送的發展弱化了實體經營主體所擁有的區域優勢。在此條件下，網絡食品經營勢必面臨更為激烈的競爭。而從目前我國的消費環境來看，在消費者對企業沒有充分了解時，大部分消費者會對食品的價格比較敏感，這就給網絡食品企業帶來了壓力，努力壓縮成本，吸引更多的顧客。在此過程中，經營主體就更有可能使用更廉價的原材料與相應設備，對質量安全控制的投入也會降低，從而增加了食品安全風險。

3 提高網絡食品安全治理水平的建議

基于我國網絡食品安全目前的狀況及網絡食品安全的風險點，為了進一步提升我國網絡食品安全水平，促進食品產業的健康發展、保障消費者舌尖上的安全，可以考慮如下措施。

3.1 從制度體系來看，要高度重視網絡食品安全，完善相關法律標準

制度是保障食品安全的關鍵。網絡食品經營是傳統食品經營在互聯網時代的新業態，對傳統的經營模式帶來了巨大的影響，也出現了很多新的風險點。特別是隨著現代網絡科技的發展，新的經營模式還將不斷變化。在此過程中，我國應動態調整已有食品安全保障制度與標準，適應產業發展的要求。首先，覆蓋面的問題，制度要不留監管死角。由于網絡食品銷售、網絡訂餐等都屬隨著互聯網發展而出現的新業態，涉及不同的主體與經營模式，傳統的食品安全保障制度往往會一定程度上出現監管空白，因此，應進一步針對網絡食品產業的特點，對于涉及網絡信息、平臺、生產、銷售、配送等環節的業務統一納入食品安全監管制度體系之中，實現制度對各業務規制的全覆蓋。其次，跨區域合作問題。網絡食品經營業務不僅涉及不同的產業鏈環節，往往還涉及不同的地區，在網絡食品安全治理過程中，要進一步明晰不同地區的責任連帶機制及治理的作業機制，避免地區之間的推責。再次，標準問題。網絡食品安全治理的標準一是技術標準，二是法律標準。從技術標準來看，由于網絡食品經營涉及不同的信息、環節、人員以及材料等。應針對網絡食品經營的特點，制訂各方面的進入門檻與作業標準，如網絡宣傳的標準、硬件條件的標準、從業人員的要求以及相應物流設置標準等。從法律標準來看，應進一步加大對網絡食品安全違規的處罰力度，讓經營主體不敢違法、不能違法。

3.2 從政府監管來看，要加大監管力度，特別是應用大數據現代信息技術實現智能監管

食品安全是我國民眾最關注的民生問題之一，政府有責任確保廣大民眾舌尖上的安全。面對當前我國網絡食品安全狀況堪憂的局面，政府應加強監管，促進網絡食品經營主體重視食品安全。在政府監管過程中，除了要加大監管力度與頻率外，還要注重優化監管方法與手段，特別是現代科技不斷進步的情況下，要注重應用大數據與現實信息技術實現智能監管，提高監管的效能。首先，要建立網絡食品安全智能預警系統。監管分為事前監管、事中監管與事后監管。現代監管體系更多地要求能做到事前監管。政府可以建立網絡食品安全預警系統，根據相應指標、網絡輿情等信息的收集，對不同地區、類別的網絡食品經營風險點進行動態分析，一旦風險點高于設定值，政府便可以發出預警，引導不同食品企業及政府相關部門注重食品安全，從而避免食品安全問題的出現。其次，要建立網絡交易分析系統。可以根據大數據信息，對不同平臺網絡交易數據與消費者反饋信息進行智能分析，一旦獲得異常數據便進行及時精準監管，從而提高監管的效率。再次，要建立可追溯體系。可追溯體系是弱化信息不對稱的主要手段，政府可以建立公共平臺，為每個網絡食品經營主體開設相應賬號，要求企業錄入相應采購的主體信息，從而追溯企業原材料來源，并開放消費者查詢，以此來約束企業對產業鏈質量安全的全程控制。最后，要建立監管留痕系統。由于網絡食品業務的跨區域性，我國各地在監管過程中，應做到留痕管理，并實現不同地方監管信息的共享，從而進一步發揮監管的合力。

3.3 從經營主體來看，要建立平臺、企業與責任機制

生產經營主體是網絡食品安全的最終責任主體。網絡食品安全問題的產生，部分是由于經營主體在利益驅使下的主動違規，部分是由于經營主體操作不當下的無意性問題。為了進一步落實經營主體的責任，應進一步明晰平臺、食品經營企業等主體的責任，并促進相應人員素質與技能的提升。首先，要強化責任意識。一方面要明確各網絡平臺的責任。當前，我國網絡食品銷售中很多是依托相應平臺進行的，平臺應對企業具有審核與監控的責任。一旦出現食品安全問題，平臺要對消費者負責。在強化平臺的責任下促進網絡平臺對網絡食品經營主體的食品質量安全進行控制。另一方面，要明晰經營主體責任，主要的舉措是要加大企業違規的成本。其次，要對企業進行相應的培訓與幫扶。由于我國網絡食品經營的進入門檻較低，個體業者、小企業占了絕大部分比重，相應的配送作業人員一般也是基層勞動者，相應的食品安全知識比較缺乏，也在一定程度上增加了食品安全操作風險，因此，應對相應的從業人員進行培訓，不僅讓其掌握食品安全的相關知識，而且讓其清楚網絡食品經營過程中的風險點，以便做到有效預防。

3.4 從社會層面來看，要發揮社會共治的作用，鼓勵消費者對網絡食品安全進行監督

我國網絡食品從業經營者眾多，交易量龐大，僅靠政府部門的力量勢必難以做到有效監管。因此，還要充分發揮社會的力量，推進食品安全社會共治，特別是鼓勵消費者對網絡食品經營進行監督。首先，要充分調動消費者監督的積極性。在我國，很多消費者存在事不關已高高掛起的心態，發現有網絡食品經營業者違規，也往往選擇漠視。即使消費者是網絡食品安全的受害者，也會由于多一事不如少一事的心態而選擇容忍。消費者是網絡食品安全最重、最廣泛的監督力量，因此，要鼓勵消費者對違法行為進行舉報，讓違法、違規者無處可藏。其次，要發揮媒體的作用。媒體具有一定的調查能力，我國很多食品安全問題往往都是由媒體所爆出，因此，應保護媒體的監督權。但在此過程中要嚴格要求媒體的職業道德，做到實事求是，不能有不實報道，以免對網絡食品產業造成影響，并造成不必要的輿論沖擊。

參考文獻

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