國家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）在沙潁河流域規模化畜禽養殖業應用存在問題分析

劉馳　馬勇光　李潔

【摘 要】排污許可制度對流域水環境保護起著至關重要的作用。在整理分析沙潁河流域畜禽養殖糞污處理利用現狀的基礎上，提出國家排污許可分類管理名錄（2017年版）在流域規模化畜禽養殖業應用存在問題，并進行分析。

【關鍵詞】排污許可;分類管理名錄;畜禽養殖;存在問題

中圖分類號： X32 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）10-0115-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.048

Analysis of the Problems in the Application of the Classification Management of National Fixed Source Pollution Discharge Permits （2017 Edition） in the Large-scale Livestock and Poultry Breeding Industry in the Shaying River Basin

LIU Chi MA Yong-guang LI Jie

（Henan Environmental Protection Science Research Institute，Zhengzhou Henan 450000，China）

【Abstract】Discharge permit system plays an important role in water environment protection of river basin. Based on the analysis of the status quo of treatment and utilization of livestock and poultry manure in Shaying River Basin， the problems existing in the application of national pollution discharge permit classification management directory （2017 edition） in large-scale livestock and poultry breeding industry in the basin were proposed and analyzed.

【Key words】Discharge permit;Category management list;Livestock and poultry breeding;Problems

0 引言

隨著地區社會經濟的發展和農業產業結構的調整，沙潁河流域規模化畜禽養殖業快速發展，畜禽糞污產生量不斷增加，隨之帶來的流域生態環境問題也變得日益突出。現階段，國家主要通過濃度控制和總量控制實現對污染源的管控，但這種單一的管控手段并不足以應對規模化畜禽養殖所帶來的流域污染。排污許可制度作為有效控制流域污染物排放的方法之一，在流域尺度下實施水體污染物控制具有重要意義。但對照國家排污許可分類管理名錄（2017年版），在沙潁河流域規模化畜禽養殖業實施排污許可制度，顯現出諸多問題。

1 沙潁河流域規模化畜禽養殖糞污處理利用現狀

1.1 養殖現狀

沙潁河流域涉及畜禽養殖種類主要包括牲畜和家禽，其中，牲畜養殖包含豬、牛（肉牛、奶牛）和羊（山羊、綿羊），家禽主要為雞（肉雞、蛋雞）。

根據統計數據，流域規模化畜禽養殖養殖場數量最多的是生豬養殖場，占養殖場總數的73%，其次是家禽養殖場，肉雞養殖場占總數的15%，蛋雞養殖場占總數的3%。實際養殖規模最大的是家禽養殖，其中，蛋雞養殖量占養殖總量的50%，肉雞養殖量占養殖總量的34%，其次為生豬養殖，養殖量占養殖總量的15%。按照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，1頭豬為1個豬當量，按存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。經折算，生豬養殖占比最大，占當量生豬養殖總量的74%，其次是家禽養殖，占當量生豬養殖總量的7%。

1.2 清糞工藝

根據統計數據，流域規模化畜禽養殖采用清糞工藝包括干清糞、水沖糞、水泡糞、墊料和發酵床工藝。其中，采用干清糞工藝的占91%;采用水沖糞工藝的占1.4%，全部為生豬養殖場;采用水泡糞工藝的占0.6%，主要包括生豬養殖和蛋雞養殖;另有個別肉雞和生豬養殖場采用生物發酵床工藝。

根據不同的養殖類別，生豬養殖采用干清糞工藝的占98%，肉牛和奶牛養殖采用干清糞工藝占99%，蛋雞和肉雞養殖采用干清糞工藝的占97%，肉羊和綿羊養殖采用干清糞工藝的占99%。

1.3 糞污處理現狀

牲畜飼養包括生豬、肉牛和奶牛、肉羊和綿羊養殖。養殖過程可簡單概括為牲畜吃進飼料排除糞便和尿液的過程。為了防治畜禽糞便污染，河南省各地區采取發展沼氣池、利用畜禽糞便制造有機肥等措施增加對廢物的利用，減少對環境的污染。沙潁河流域90%以上規模化牲畜養殖采用干清糞工藝。固體糞便經發酵堆肥還田或制有機肥。以尿液為主的養殖廢水處理途徑是經厭氧發酵后，沼液灌溉回用，沼渣堆肥還田或制有機肥。

與牲畜不同，家禽在攝入飼料后，其排泄特點是糞尿都從泄殖腔排出體外，糞尿混合。根據統計數據，沙潁河流域97%的家禽養殖采用干清糞工藝，糞便經機械或人工收集后，堆肥還田或發酵制有機肥，無生產廢水。

根據統計數據，沙潁河流域99%的規模化畜禽養殖場污水處理后灌溉回用， 固體糞便流域所有規模化畜禽養殖場均采用堆肥還田或生產有機肥。

2 國家現行固定源排污許可分類管理名錄

為實現排污許可證分類管理、有序發放，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發[2016]81號）的相關規定，環保部于2017年7月發布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》。該名錄是我國排污許可制度改革的一項重要基礎性文件，是排污許可法規體系中的重要組成部分，重點是明確了哪些企業需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求等3個方面的問題。

對于畜禽養殖行業，名錄提出：“設有污水排放口的規模化畜禽養殖場、養殖小區實施重點管理， 2019年之前完成排污許可證的申請與核發”。對不設污水排放口的規模化畜禽養殖，未提出管理要求。

3 名錄在流域畜禽養殖應用存在問題分析

國家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）在沙潁河流域規模化畜禽養殖業應用主要存在以下問題：

（1）與流域規模化畜禽養殖場糞污利用現狀相脫節

根據沙潁河流域規模化畜禽養殖糞污處理利用現狀，流域99%的規模化畜禽養殖企業污水經處理后灌溉回用，固體糞便堆肥還田或生產有機肥，不向環境水體排放水污染物。對照國家現行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，畜禽養殖行業僅對設有污水排放口的規模化畜禽養殖場、養殖小區實施重點管理，而對糞污全部綜合利用、不設污水排放口的規模化畜禽養殖場，未提出環境管理要求。由此可見，在流域規模化畜禽養殖企業實行排污許可制度的過程中，國家現行分類管理名錄與流域規模化畜禽養殖企業糞污處理利用方式相脫節。

（2）未能實現與現行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》相銜接

環境影響評價制度的核心思想在于提前預知，對于問題的產生做出及時判斷，能夠從基本形成解決思路，包括對項目后期排污行為對于環境的影響預測以及環境風險防范和新項目的選址，而排污許可制度是企業排污的必要證件，是企業承擔社會責任的一種體現，二者關系辯證統一。《控制污染物排污許可制實施方案》（國辦發[2016]81號）中，明確提出排污許可制度要有機銜接環境影響評價制度。實施方案中指出，環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。國家現行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》對畜禽養殖場、養殖小區，規定“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）及以上;涉及環境敏感區的”，編制環境影響報告書，其它填寫環境影響登記表;而《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》僅從畜禽養殖場、養殖小區是否設有污水排放口來劃來提出管理要求，未考慮從養殖規模上對畜禽養殖場、養殖小區提出管理要求，未能實現環境影響評價制度與排污許可制度相銜接。

（3）無法與總量控制制度相融合

總量控制是我國的一項重要環境法律制度，20多年來，在主要污染物減排、促進污染治理設施建設、改善環境質量等方面起到了積極的作用。排污許可制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標的行政區域總量控制制度，建立由下向上的企事業單位總量控制制度，落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環境質量負責的法律責任。排污許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的天花板，是企業污染物排放的總量指標。但面對于沙潁河流域規模化畜禽養殖糞污綜合利用、不設污水排放口的現狀，現行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》未提出環境管理要求，無法實現對流域規模化畜禽養殖場、養殖小區污染物的總量控制。

（4）不能實現對環境危害程度大的污染因子的管控

畜禽養殖主要污染物除水環境常規污染物外，還包括重金屬和抗生素等，這類污染物環境危害程度大。現行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》僅對設有污水排放口來對規模化畜禽養殖場、養殖小區實行重點管理，且在固定源排污許可證中僅對COD、NH3-N等控制因子給出排放量，無法實現對畜禽養殖環境風險高、危害程度大的風險污染物的管控。

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