內外兼修　輿論監督護家園

覃佐松　張曉玲　陳千恩

2013年9月始，恩施日報社發起關于保護恩施城區丹霞地貌的報道。持續至今的報道活動中，恩施日報社新聞內參與全媒體公開報道相呼應，“耳目”與“喉舌”并用，為護衛丹霞地貌震撼發聲，促成全國第一個山體保護的地方條例出臺，讓民間呼吁、領導意圖上升為社會規范、法律意志，寫就一個地方媒體推動習近平生態文明思想在基層落地開花結果的生動案例。

責無旁貸，一份內參掀波瀾

寶貴的丹霞地貌。恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部。“兩脈抱山城，丹霞落寶盆。一江串九水，五庫散四門。”是對恩施州城山水格局的詩意表達和形象概括。

恩施城區丹霞地貌約50平方公里，遠觀近視，州城被重重疊疊的丹霞山體所環抱，紅綠相間，如夢如幻，宛若仙境。丹霞地貌是州城不可再生的生態屏障和自然景觀，有其獨特的觀賞價值、文化價值、科研價值和旅游開發價值。

觸目驚心的破壞。雖有大自然饋贈，但隨著城市快速擴張，開發建設如火如荼，大量山體被挖，丹霞山體與綠色植被遭到嚴重破壞。調查顯示，僅2009年至2012年三年間，州城挖山7.7平方公里，幾占規劃城區面積1/10，照此延遞，丹霞地貌不久將不復存在。更有甚者，不良開發商將主意打到具有重要文化生態價值的核心山體，還有被稱為“州城綠肺”的鳳凰山森林公園，仍然遭到開發的蠶食和破壞。

精心策劃的內參。“丹霞地貌不可再生，綠水青山不能毀于一旦！”有識之士的憂慮，市井百姓的“吐槽”，讓一向以傾聽民聲關懷民生的恩施晚報記者坐不住了，提出報道選題要求介入。報社編委會經過慎重研究，決定以新聞內參的形式，向上級反映這一重大輿情，并安排經驗豐富的日報記者與恩施晚報記者聯合調查。

內參分為“資源：丹霞地貌是州城得天獨厚的財富”“挖山：資源被破壞引起民怨沸騰”“現狀：‘愚公們仍在挖山不止”“建議：加強保護與開發利用價值”四部分，對恩施丹霞地貌的資源價值、破壞現狀、破壞原因、解決辦法進行全面剖析，有理有據，資源展示令人惋惜、現場直擊觸目驚心、原因分析讓人憤怒，特別是6點建議理性高位，為后面整改推進和源頭治理打下良好基礎。

趁熱打鐵，公開報道造聲勢

全過程參與。內參很快產生反響，州委主要領導高度重視，批示要求由一位副州長牽頭，組織規劃、水利、國土、林業、農業及州城轄地恩施市等，對內參所報進行查核，提出意見。

為回應關切，凝聚共識，推進工作，經請示上級，報社決定放大新聞內參效應，把丹霞地貌保護工作的報道推向前臺，統一以《山城之爭——關注州城山體保護》為主題，安排旗下各媒體全程跟進公開報道。

全維度介入。系列報道不僅僅把視角局限于丹霞地貌的自然屬性，而是從政治、經濟、社會、文化、生態、法治等角度全方位思考，在報道的方法上，不僅僅是擺出問題，而是分析問題發生的原因，在廣泛聽取民意的基礎上尋找解決問題的對策與辦法，提出建設性意見。在追蹤報道中，排除阻力，對于整改滯后的現象進行再監督，做到全維度介入。

全媒體報道。轉入公開報道過程后，恩施日報社安排旗下的《恩施日報》、《恩施晚報》、恩施新聞網及兩微平臺，根據各自特點，發揮各自優勢，全方位融合報道，為保護州城丹霞地貌鼓與呼：《恩施日報》側重于黨委政府決策和部門作為等官方信息發布，《恩施晚報》側重于新聞現場、民意表達和專家建議，恩施新聞網和兩微平臺側重與市民互動，既有分工，又形成合力。

聯動多方，促推立法跟上來

跟進政府部門。丹霞地貌保護，涉及部門多，牽涉面廣。記者主動與規劃、國土、文化、林業、住建等政府主管部門聯系，讓他們介紹本部門的職責、思考與行動，讓群眾了解政策信息，同時也倒逼部門直面公眾加強作為。

《山城之爭》專欄發表了《山體“未批先挖”再也行不通了——專訪州規劃局》、《州城建設用地需求量大，有價值山體將永久保護——專訪州國土資源局》、《挖山是林業部門最心痛的事——專訪州林業局》、《隨意開挖山體，開工、竣工手續辦不了——專訪州住建委》等專訪文章，形成強有力的輿論氛圍。

促推地方立法。保護好丹霞地貌，僅依靠一時的政策某屆領導的“清明”，難得從根本上解決問題，因此《內參》中明確建議要用“鐵的制度”保障。隨著保護丹霞地貌山體被納入立法范疇，記者緊跟立法組專家領導，深入調研，積極建言，深度參與立法及立法宣傳。

2016年4月7日，恩施州人大常委會發布公告，《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》經湖北省人大常委會批準，予以公布施行。這是全國第一部山體保護地方單行條例，具有顯著的首創性，體現了立法推動改革發展的需要，出臺在全國產生廣泛影響，意義深遠。《條例》明確山體保護實行行政首長負責制，明確對地質地貌、自然景觀和人文景觀等應當予以嚴格保護。同時，《條例》體現了從嚴保護丹霞地貌的特點，有專款明確“丹霞地貌山體應當從嚴保護”;明確將丹霞地貌山體納入最高層次的“核心保護區”。

隨后，政府又根據條例編制了山體保護專項規劃及修編城市總體規劃。目前，恩施市中心城區面積約120平方公里的以丹霞地貌為主的山體被列為重點保護范圍，結束無序開發與亂挖濫采的歷史。有專家評價：“一篇內參，改變了一座城市的命運。”

不忘使命，媒體監督有法道

突出政治站位。監督報道難，事關“權勢群體”的監督報道更難。做好監督報道，要始終站好兩個立場，既要挺直腰桿為維護最廣大人民群眾的利益鼓與呼，又要保持與黨委政府同心同德，做到幫忙不添亂，注重建設性。

在保護好丹霞地貌報道中，我們突出政治站位，始終把習近平生態文明思想作為指導貫穿始終，進行輿論監督時底氣足、不畏懼。我們在恩施日報頭版刊發多篇評論點題，如在《加強州城山體保護和利用》評論員文章指出：“黨的十八大把生態文明建設提到從未有過的高度，省委省政府實施‘一紅一綠戰略，州委州政府提出的‘三州戰略將生態立州放在首位。州委六屆五次全會提出城鎮化產業化‘雙輪驅動，明確指出‘山，不亂挖;樹，不亂砍”。

上接“天線”，下接“地氣”，始終做到黨委政府放心、人民群眾滿意，輿論監督方能達到目的，媒體價值得以顯現。

牢記初心使命。習近平總書記要求，新聞輿論工作者要做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。一名記者，從事輿論監督報道，不僅是職責，更多是一種使命。當好監督報道記者，做好輿論監督報道，我們體會有三，一是“拍案而起”的擔當，要有義;二是“悲天憫人”的情懷，要懷愛，三是“進退有當”的智慧，要具識。

堅持內參機制。恩施日報社長期重視新聞輿論監督，堅持把新聞內參工作放在重要位置。無論媒體內外環境如何變化，始終做到機構人員穩定，至今仍安排兩名資深記者和編輯專職從事新聞內參采編，堅持固定出刊。同時，建立了一整套成熟的新聞內參報題、審批、采編、報送及反饋運用機制，讓新聞內參輿論監督成為常態工作。

新聞內參點題，公開報道引爆，近幾年來，恩施日報社輿論監督成果不斷，深受讀者贊譽：《民工工傷保障要破除部門利益》的新聞內參，為恩施州工傷制度改革清除了部門割據的障礙，其經驗被人社部在全國推廣，《州市同城，如何破解下級職能部門管不住上級施工部門》的新聞內參，催生出恩施州城管理新辦法。 （恩施日報）