浙江高職院校社會(huì)服務(wù)實(shí)證研究

◎劉效壯

服務(wù)社會(huì)是高職院校主要職能之一，利用人才、設(shè)備、信息和技術(shù)等資源，為地方經(jīng)濟(jì)、政治、科技及文化等發(fā)展提供服務(wù)，是高職院校人盡其才、物盡其用、融入地方社會(huì)的重要體現(xiàn)。在與地方社會(huì)互動(dòng)共生的過(guò)程中，高職院校如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)，采取了哪些措施，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，最終形成了哪些運(yùn)作機(jī)制，其中包含怎樣的規(guī)律，這一系列問(wèn)題都有待探索、分析與解答。

背景與目的

1.背景

（1）國(guó)際背景。20世紀(jì)50年代以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，一些發(fā)達(dá)國(guó)家高職院校通過(guò)融入行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)要素，強(qiáng)化校企合作，在社會(huì)服務(wù)發(fā)展方面形成了一些典型模式。一是德國(guó)“雙元制”模式。即青少年一面在企業(yè)接受培訓(xùn)，一面在職業(yè)學(xué)校接受義務(wù)教育。德國(guó)的《職業(yè)教育法》規(guī)定，學(xué)生要順利畢業(yè)必須通過(guò)中間考試、畢業(yè)考試、師傅考試和進(jìn)修考試。學(xué)生很難按期畢業(yè)，淘汰率在30%左右，高等專科學(xué)校的正規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間是8個(gè)學(xué)期，但實(shí)際上需要10個(gè)學(xué)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能拿到畢業(yè)文憑。“寬進(jìn)嚴(yán)出”有效地保證了德國(guó)高職教育的質(zhì)量[1]。二是美國(guó)社區(qū)學(xué)院模式。院校辦學(xué)宗旨是為其所在的地區(qū)提供教育計(jì)劃和服務(wù)。包括：提供綜合教育方案；組織教學(xué)；提供終身學(xué)習(xí)條件；作為立足于社區(qū)的教育機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供服務(wù)；為工商業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)和再培訓(xùn)；為社區(qū)的全體成員服務(wù)，為所有學(xué)生提供就學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)行開(kāi)放式入學(xué)政策[2]。三是澳大利亞TAFE（Tec hnic al And Furt her Educ at ion）模式。TAFE教育開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)是澳大利亞政府開(kāi)辦的最大的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)和個(gè)人需求，提供靈活的培訓(xùn)服務(wù)，以提高生產(chǎn)率和獲取最大的成就。TAFE教育以學(xué)生為中心，讓一切教學(xué)活動(dòng)圍繞學(xué)習(xí)者的需求及其能力塑造而開(kāi)展[3]。四是新加坡“教學(xué)工廠”模式。新加坡高職教育引入現(xiàn)代工廠的管理、經(jīng)營(yíng)理念，在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中模擬或微縮現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理環(huán)境，甚至引入現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)中學(xué)習(xí)到與專業(yè)相關(guān)的知識(shí)和技能。這種教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)是將學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程有機(jī)地結(jié)合在一起。

（2）國(guó)內(nèi)背景。我國(guó)十分重視高職院校社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。2012年以來(lái)，在政府各級(jí)部門(mén)，以及院校科研項(xiàng)目的推動(dòng)下，高職院校服務(wù)地方社會(huì)的相關(guān)研究成為研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.目的

浙江省教育廳、財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于在高職院校實(shí)施優(yōu)質(zhì)暨重點(diǎn)校建設(shè)計(jì)劃的通知》，鼓勵(lì)各高職院校通過(guò)設(shè)置社會(huì)服務(wù)職能部門(mén)對(duì)接社會(huì)和政府職能部門(mén)需求，在相關(guān)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)方面形成了一些特色做法。鑒于現(xiàn)有關(guān)于高職院校服務(wù)地方社會(huì)的研究大都以個(gè)案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、院校自身能力提升、服務(wù)內(nèi)容和社會(huì)需求為研究重點(diǎn)，且存在對(duì)現(xiàn)狀研究不深，途徑與機(jī)制研究可操作性不強(qiáng)，以及對(duì)差異化的高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系及服務(wù)路徑的研究較少，對(duì)高職院校服務(wù)地方的運(yùn)作機(jī)制，即銜接高職院校與社會(huì)的引導(dǎo)、決策、管理服務(wù)、執(zhí)行落實(shí)機(jī)制鮮有涉及等問(wèn)題，本文特選取浙江省職業(yè)教育發(fā)展較領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)高職院校為研究對(duì)象，以服務(wù)地方社會(huì)“機(jī)制”為切入口，開(kāi)展高職院校服務(wù)地方社會(huì)運(yùn)作機(jī)制的相關(guān)探討。

對(duì)象與機(jī)制

1.對(duì)象

浙江省共有高職高專院校49所，其中國(guó)家示范院校6所、國(guó)家骨干建設(shè)院校5所、省級(jí)示范院校22所、省級(jí)重點(diǎn)校5所、省級(jí)優(yōu)質(zhì)校15所（部分院校資質(zhì)重合）。筆者選取金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院及寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等23所高職高專院校為研究對(duì)象，以實(shí)證研究貫穿始終，穿插了文獻(xiàn)、比較和訪談等方法，通過(guò)浙江省教育廳和各學(xué)校官方網(wǎng)站，收集研究對(duì)象的辦學(xué)章程、學(xué)院簡(jiǎn)介、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)資料，歸納總結(jié)出高職院校服務(wù)地方社會(huì)在引導(dǎo)、決策、管理服務(wù)和執(zhí)行落實(shí)各層面的機(jī)制。

2.機(jī)制

（1）引導(dǎo)機(jī)制。辦學(xué)宗旨是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要引領(lǐng)，體現(xiàn)著其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等功能的側(cè)重點(diǎn)。筆者通過(guò)整理各高職院校《章程》，提取出其辦學(xué)理念或校訓(xùn)，形成高職院校服務(wù)地方社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制情況表（見(jiàn)表1）。

表1 高職院校服務(wù)地方社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)情況

（2）決策機(jī)制。舉辦者是高職院校辦學(xué)方向的主要決策者，直接影響著高職院校服務(wù)地方社會(huì)工作的開(kāi)展。

（3）管理服務(wù)機(jī)制。針對(duì)服務(wù)地方社會(huì)需求，各高職院校成立了地方合作處、產(chǎn)學(xué)研處、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等部門(mén)，該部門(mén)成為服務(wù)地方社會(huì)運(yùn)作機(jī)制的重要一環(huán)。

（4）執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。高職院校服務(wù)社會(huì)需要通過(guò)具體項(xiàng)目落地實(shí)施，且與地方需求有效互動(dòng)（見(jiàn)表2）。

結(jié)論及建議

1.結(jié)論

分析顯示，浙江省高職院校通過(guò)舉辦者、管理者、社會(huì)三主體相互作用，引導(dǎo)、決策、服務(wù)和執(zhí)行四層面有機(jī)協(xié)同，形成了富有特色的服務(wù)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。

（1）運(yùn)作機(jī)制成熟完備。高職院校服務(wù)社會(huì)的引導(dǎo)、決策、服務(wù)和執(zhí)行機(jī)制都已成熟，并形成了完備的運(yùn)作機(jī)制。從引導(dǎo)層面開(kāi)始，近70%高職院校將服務(wù)社會(huì)理念寫(xiě)入了辦學(xué)宗旨；在舉辦者決策層面，無(wú)論是行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)，還是地方政府都助推高職院校在服務(wù)社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展；在管理服務(wù)部門(mén)設(shè)置方面，各高職院校更是從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等多方面建立協(xié)調(diào)推進(jìn)部門(mén)；在最終執(zhí)行層面，則形成了校地、校企、校校和政校行企等模式。

（2）運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新突出。在管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)方面，各高職院校突破了僅設(shè)置“教務(wù)處、科研處、招生就業(yè)處、成人教育學(xué)院”等部門(mén)的傳統(tǒng)模式，增設(shè)了“教育集團(tuán)、科技服務(wù)與職教研究中心、科技與產(chǎn)學(xué)合作處、產(chǎn)學(xué)研二級(jí)學(xué)院”等部門(mén)，明確了高職院校社會(huì)服務(wù)職能，拓寬了服務(wù)面，暢通了服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了高職院校服務(wù)地方社會(huì)運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新突破。

■ 小荷浮水 李建/攝

（3）運(yùn)作機(jī)制契合需求。“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)高等職業(yè)教育提出了更高要求，同時(shí)也成為了高職院校落實(shí)服務(wù)社會(huì)的切入口。高職院校在機(jī)制建設(shè)方面，根據(jù)自身特色，通過(guò)“校企合作、研究中心、研究所、校辦企業(yè)、培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院、產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”等途徑執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，全面契合了社會(huì)需求。

（4）水平與實(shí)力正相關(guān)。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院及溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院既是國(guó)家級(jí)示范校，也是“十三五”期間浙江省重點(diǎn)建設(shè)高職院校。這五所高職院校服務(wù)社會(huì)的理念在引導(dǎo)機(jī)制層面得到全面確立，在管理服務(wù)和執(zhí)行落實(shí)層面更是全面創(chuàng)新，與自身建設(shè)發(fā)展形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（5）高職院校服務(wù)社會(huì)實(shí)踐得到各類主體支持。筆者實(shí)證分析的23所高職院校辦學(xué)主體多元化，既有地方政府、行業(yè)主管部門(mén)，也有企業(yè)。不同舉辦主體均為高職院校開(kāi)展各類服務(wù)地方社會(huì)工作提供支持，積極助推各層面運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。

2.構(gòu)想

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，經(jīng)過(guò)5-10年左右的時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。這就要求高職院校必須加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)自身發(fā)展和滿足社會(huì)需求相結(jié)合。一是積極搭建內(nèi)部資源共享的基礎(chǔ)型平臺(tái)，使高職教育專業(yè)集群資源主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是打造外部資源共享的服務(wù)型平臺(tái)，著力提升服務(wù)力和貢獻(xiàn)度，建立共建、共管、共享、共贏的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，使淺層次的校企合作轉(zhuǎn)化升級(jí)為高職教育與產(chǎn)業(yè)兩大主體的深度協(xié)同[4]。

（1）加快服務(wù)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)高職院校與地方社會(huì)資源共享，構(gòu)建多元合作平臺(tái)，通過(guò)加快高職院校服務(wù)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，提升高職教育的服務(wù)能力。

（2）推動(dòng)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新。隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高職院校應(yīng)在服務(wù)內(nèi)容、方式、重點(diǎn)等方面進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)實(shí)體或虛擬平臺(tái)建設(shè)，與地方社會(huì)有機(jī)銜接。

（3）營(yíng)造高職院校服務(wù)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。高職院校是高等教育的重要組成部分，但是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的提升還需持久努力[5]，社會(huì)在尋求高校服務(wù)資源過(guò)程中，仍偏重本科或名牌院校。因此，在高職院校通過(guò)自身努力提升社會(huì)服務(wù)能力的同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)逐步接納高職院校人才輸出，實(shí)現(xiàn)雙方共同發(fā)展。