推動共享經濟有序發展

◎劉博

黨的十九大報告提出，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能。當今，共享經濟已經從一種商業理念迅速發展成為顛覆傳統商業模式、變革人們生活方式的新業態。可以預見的是，在我國經濟進入新常態的今天，共享經濟必將在更大程度、更深層次上推動供給側結構性改革、培育經濟增長新動能方面發揮更大地作用，其新經濟發展“生力軍”的角色也必將更加清晰。但在共享經濟不斷深入發展的過程中，權責義務模糊、市場監管落后等方面的問題逐漸凸顯。積極尋找破解之道，為共享經濟在更大程度、更深層次的發展保駕護航迫在眉睫。

以明確權責義務為基礎，穩固共享經濟發展根基

作為一種新業態新模式，共享經濟在權益關系上的復雜性、多元性遠遠超過了傳統模式。這就決定了在共享經濟業態下，權責義務關系也會隨之變得更加復雜。因此，厘清各主體在共享經濟業態下的權責關系，明確資源的所有者、共享經濟平臺與資源的使用者之間的權責原則與標準，構成了共享經濟發展過程中的重要元問題。因此，應當立足于各主體在共享經濟運轉過程中的責任，圍繞所有權與使用權的分離與流轉，分別對作為使用權讓渡人的資源提供者、作為使用權享有人的資源使用者及作為資源整合者的共享經濟平臺企業的權利、責任與義務進行界定。切實保護三方合法權益，同時有效實施對主體盡職盡責狀況的監督。一是資源提供者應當積極履行對所提供服務、產品的相關信息進行公開的責任，切實與監管部門進行有效互動。二是共享經濟平臺企業作為共享經濟發展的依托，是推動共享經濟發展的重要主體，應當加強社會責任擔當，運用新技術新手段，做好對資源提供者和使用者的資格審查，并以企業內部治理為突破口，不斷完善企業內部自查與保障機制，規范自身經營行為，切實保障消費者的信息、生命和財產安全。三是作為資源使用者，消費者應主動遵守相關使用規則及法律要求，約束自身行為。四是明確政府在共享經濟發展中的職責，合理界定其在共享經濟運行中的履責范圍，既不能讓政府在共享經濟發展中“失聲”，也不能過分強調政府作用而使共享經濟市場主體“失語”。

以機制創新為突破口，生成共享經濟發展助力

（1）什么樣的共享經濟平臺企業可以作為主體進入共享經濟市場是共享經濟運轉的前提性問題之一，這也決定著共享經濟的發展速度與發展質量。共享經濟是伴隨著新技術不斷涌現并投入使用而不斷發展的，行業業態呈現出日新月異的變化。同時，共享經濟的出現極大地改變了原有的商業模式，從交通出行到生活服務，跨行業、跨區域幾乎成為了共享經濟的共有特征，其整合并分享閑置資源的特點內在地推動著自身在更大范圍、更深層次上的擴展。共享經濟調動大眾參與，使得行政監管對象呈幾何級數上升，可是行政監管資源卻未能跟上，政府的數量管制、準入許可監管手段效力不足[1]。現有市場準入及監管體系已經在一定程度上落后于實踐發展，不能實現對共享經濟的有效規制，甚至在一定程度上阻礙著共享經濟的發展。對于這一問題，相關部門應當按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，不斷破除阻礙共享經濟發展的行業限制及區域壁壘，精簡相關審批程序，按照不同行業、不同地區的實際特點，制定準入政策。需要注意的是，在制定過程中，應當不斷提高透明度，充分調研、吸收群眾意見。但是，對共享經濟市場準入條件限制的放寬并不意味著要為推動共享經濟發展而拋棄門檻。一方面，共享經濟市場準入政策的制定應當注重保護并促進共享經濟的健康成長。另一方面，要堅持底線思維，合理把控風險，對消費者生命及財產安全、社會穩定負責。

（2）政策制定相對滯后于實踐發展是在當代經濟社會發展中難以避免的問題，這在共享經濟的治理與規制中顯得更為明顯。構建適應于共享經濟發展的治理機制的出路在于主動將共享經濟平臺企業和相關行業協會納入到治理體系之中，充分發揮政府外生治理、平臺企業內生治理、行業協會與用戶社會監督的作用，以形成立體而完整的治理體系，構建協同治理機制。一是充分發揮地方政府的主動性和創造性，圍繞國家共享經濟發展總體戰略和要求，以構建線上線下相結合、部門區域相協調的治理體系為指向，以社會保障、稅收政策調整為抓手；以云計算、大數據等新技術為依托，立足地方實際，大膽變革現有治理與規制路徑，不斷加強事中及事后監督。同時，尊重市場在資源配置中的決定性作用，以創造共享經濟發展的寬松環境為目標，不斷完善保障共享經濟發展的基礎性、補位性制度和法規。二是相關行業協會及社會組織是共享經濟治理與規制的重要組成部分，也是對政府外部治理的重要補充。因此，應當鼓勵共享經濟行業協會更好地發揮自身作用，在推動行業自律體系構建、完善社會監督方面作出更大的貢獻。

以完善信用體系為依托，夯實共享經濟發展保障

共享經濟的發展高度依賴于信用與便捷性的呈現程度。信用體系建設可以有效地防范和規避共享經濟交易中的信用風險，減少失信行為和違規現象，從而降低或避免不良交易帶來的經濟損失，更有效、更合理地利用資源[2]。基于此，應當著力構建系統完備、覆蓋有力的信用體系。一是就政府方面而言，應當引導營造信用氛圍，大力提倡信用文化，以國家層面的信息平臺為核心，推動全國信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統作用的更好發揮，為完善信用體系提供基礎。同時，積極扶持多元信用主體，制訂相關支持政策，推動形成一批具有影響力的第三方信用評級及征信系統平臺，發揮第三方信用機構的獨特優勢。二是下大力氣進行信用信息平臺的整合，不斷推動全國信用信息的共享與聯動，建設聯合守信激勵和失信懲戒機制，構建同向同行的共享經濟信用體系。三是引導共享經濟平臺企業運用新技術新手段，利用用戶評價、第三方信用評估等機制，實現對包括資源提供者和資源使用者在內的共享經濟參與主體的信用評估、更新和管理，并不斷運用科學手段實施失信懲戒。