園區資源整合是加速提升西部區域發展能力的重要舉措
——以甘肅省天水市工業園區為例

王明亞

（天水市行政學院，甘肅 天水 741018）

一、引言

工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，在過去的若干年中對西部區域經濟增長產生了非常重大的作用。但是，與我國東南及沿海發達地區相比，西部許多地區工業園的建設起步較晚，建設經驗不充分，存在盲目增長園區數量、園區總體規模偏小、占地比較廣、布局不合理、園區定位和產業結構趨同、園區資源明顯分散等問題。文章以甘肅省天水市工業園區為特例，試圖對園區資源如何進行空間和產業的整合，來提高園區的發展效率，實現高質量發展做出進一步探討。

二、天水工業園區發展現狀

（一）天水市概況

天水市是甘肅省下轄地級市，位于甘肅省東南部，毗鄰關中平原，是關中平原城市群重要節點城市、關中—天水經濟區的次核心城市。天水曾名上邽、成紀、秦州，據傳是伏羲和女媧誕生地，也是華夏文明的重要發祥地之一，素有“羲皇故里”之稱。天水市下轄兩區五縣，總面積1.432 5萬平方千米，總人口382.9萬人，其中常住人口332.30萬人。天水是中國重要的老工業基地之一，擁有國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心44個，國家級企業重點實驗室1家，省級企業重點實驗室6家，且擁有4所高等院校。2018年天水市實現生產總值640億元，人均約為2 500美元。

（二）工業園區布局

天水市現有工業園區、工業開發區共18個，分布在天水市兩區五縣。包括國家級經濟技術開發區（2010年批準）：天水經濟技術開發區；秦州區：暖和灣工業示范區；麥積區：東柯河工業園、三陽循環經濟示范園區；秦安縣：何川工業示范區、西川工業園區、蔡店工業示范區、蓮花鎮工業園區、安伏工業園區；甘谷縣：六峰工業園區；武山縣：城關工業園區、洛門工業園區、馬力工業發展集中區、鴛鴦工業園區、四門工業發展集中區；清水縣：循環經濟產業園區、東關工業園區；張家川縣經濟開發區。這些園區占地面積總計約100平方公里，2015年，全市開發區實現生產總值126.3億元，占全市的22.8%，完成銷售收入112.83億元[1]。2018年，全部工業園區生產總值約為180億元，占全市經濟總量的28%。

（三）工業園區發展現狀

近年來，特別是在黨的十八大以來，天水市的工業園區發展總體增長速度比較快，呈現出作用比較突出的效果。主要表現在以下幾個方面：

一是土地加快集約利用，基礎設施建設成效明顯。近年來，天水市堅持以提高土地利用率為宗旨，合理布局持科學規劃，積極推進節約集約用地，園區的土地綜合集約度達到85%左右，工業項目用地的投資強度每畝達到100萬元。各開發區持續加大基礎設施建設投入力度，不斷完善和提升開發區內外交通、能源、通訊、給排水、環保和熱力等基礎設施配套水平，開發區水、電、路、污水垃圾處理等生產基礎設施和生產性服務業、生活商貿配套設施日臻完善，與所在城區融合發展趨勢明顯[1]。

二是主導產業集聚發展。經過多年的建設與發展，天水市在工業園區基本形成了以機械制造、電工電器、電子信息、食品醫藥、新能源和新材料等主導產業競相發展的新格局，不僅成為開發區提速擴容、提質增效的強力支撐，而且成為全市經濟轉型升級的重要牽引。在“十二五”期間園區實施市級重大項目507個，完成投資1 800億元；累計完成固定資產投資突破2 000億元，年均增長23.2%[1]。

三是招商引資工作作為開發區建設發展的重中之重。天水市主動采取“走出去”的發展戰略，通過大招商、招大商，承接中東部地區產業轉移，突出主導產業，發揮輻射帶動作用，高起點的引進一批科技含量高、產業鏈長、資源集約利用程度高的大項目。在“十二五”期間，實際累計到位資金1 600億元，到位資金年均增長18%，共引進中國500強企業投資項目1個，民營500強企業投資項目 4個[1]。

四是科技創新能力逐步提高，孵化功能初見成效。到“十二五”期末，全市已建設國家級企業重點實驗室1家，省級企業重點實驗室7家，省級工程技術研究中心17家；國家級企業技術中心5家，省級企業技術中心21家，國家高低壓電器質檢中心1家，省級科技創新服務平臺1家；國家級和省級創新型企業及試點企業11家，企業被認定為省級高新技術企業35家；省級制造業信息化示范與創建企業33家[1]。

三、天水市工業園區的發展不足

與我國東南方以及沿海發達地區相比較而言，天水市的工業園區在其規劃、建設與發展的過程中，也存在許多問題，尤其是園區資源比較分散、園區數量很多，個體又很小，產業結構比較雷同，嚴重影響園區的高質量發展。

（一）發展空間不足與投資強度低并存，整體效益有待提高

部分園區土地面積小，發展空間不足，影響了企業的入駐和園區的進一步發展。同時，包括天水經濟技術開發區在內的所有園區，單位土地平均投資強度在100萬元/畝左右；土地稅收產出率為6萬元/畝左右。投資強度和投資效益整體上不高。

（二）開發水平不高，基礎設施建設滯后

除天水經濟技術開發區社棠工業園基礎設施水平達到“七通一平”外，其余縣區工業園區基礎設施配套水平大部分仍停留在“三通一平”基礎上，環保、信息、商務、物流等公共服務設施配套水平仍然較低，開發區和各工業園區基礎設施投入資金有限，公共服務能力不足，極大限制了開發區產業轉型升級與發展。

（三）產業層次不高，綜合經濟實力有待增強

天水市開發區從整體來看，地理位置分散，園區眾多，企業規模小。大部分工業園區產業結構相對單一，低附加值的傳統產業所占比重較大，高新技術企業比重低，產業鏈條不夠長，產品延伸能力不足，產業集中度相對較低；高新技術產業規模小，缺少具有較高附加值、較高技術含量和較高市場占有率，能夠帶動整個產品結構升級的新品、名品、精品；產業之間的關聯度小，協調配套體系不健全。

（四）各級各類開發區發展尚不均衡，管理體制尚未完全理順

部分開發區產業分工不夠明確，園區規模相對較小，產業布局較為混亂，產業發展層次較低，在一定程度上影響了開發區規模效應的發揮。各個縣區均有自己管理的開發區，有多個不同類型的開發區，存在著多個不同的開發主體，且分屬不同的利益主體，各自為政，規劃難統一，資源難共享，各開發主體存在爭投資、爭項目、爭市場、爭資源等情況，難以實現協調、聯動、融合發展。

（五）投融資能力尚需增強，項目儲備篩選跟進不足

資金缺乏的瓶頸仍未完全得到解決，多方面制約開發區的建設和發展。項目庫中的項目儲備不足，特別是缺乏能夠形成較強發展支撐能力的重大項目，缺乏有競爭力、有吸引力的優質項目，滿足不了開發區經濟發展及招商引資的需求。儲備項目的前期工作深度不夠，項目前期工作質量不高，一些項目與規劃脫節，對申報爭取項目以及招商引資都造成了不利影響。

（六）創新創業活力不足，吸引和留住人才難題需破解

科技企業的數量、規模和創新能力不足，創新活動分散，產業創新能力不強，尚未形成企業之間、企業與科研院所之間協同創新的局面，缺乏整合產業與創新資源的大型企業、產業聯盟等平臺型機構。發展主要依靠土地經營和優惠政策等外力推動，自我發展能力不足；企業投資主體結構單一，資本開放度低，社會融資方式匱乏，擁有的固定資產較少。

四、整合園區資源的基本架構設計

根據上述存在的問題，要解決好天水市工業園區長期、穩定和高質量發展，必須把整合資源作為戰略重點，關鍵是要按照“聚集資源、突出重點、培育優勢”的思路，重新調整工業園區的空間和產業布局。具體思路是推行“一區多園”發展模式。將“區域相近、產業接近、行政管理”的園區進行整合，用處是在核心位置的園區帶動比較小型的園區，實現優化組合式的發展。

在具體的園區架構設計上，按照“一區多園”發展模式，以龍頭開發區帶動產業園區聯動發展，以龍頭企業帶動產業鏈發展，以龍頭項目帶動相關項目落地實施，推進各產業、各要素、各主體相互鏈接。鼓勵和支持區位相鄰的開發區、工業集中區整合優化，建立統一的管理機構、實行統一管理。鼓勵天水經濟技術開發區等國家級和省級開發區對本地各級、各類小而散的園區和工業集中區進行整合歸并。

根據省、市政府對天水市各級各類開發區的總體部署，以國家級、省級七個開發區的現有土地利用為基礎，拓展發展空間，優化空間布局，重塑發展優勢，集聚骨干企業，培育示范園區。總體空間布局為“七區同步優化、聚焦集約開發”，以托管方式推進擴區增容。將社棠工業園及新建工業園（冀城）作為開發核心區，秦州東十里、麥積區二十鋪、下曲和東柯河工業園為帶動區；秦安縣何川工業園、甘谷縣六峰工業園、武山縣城關工業園、清水縣循環經濟產業園和張家川縣東部礦產業加工區為輻射區。

在國家和省、市核準面積41.32平方公里的基礎上，規劃面積增至85.39平方公里（郝文杰，2018）[2]。圍繞區域發展戰略、主體功能區戰略、城市縣區總體規劃的大背景，推進產業空間拓展和產業有效填充并重、投資強度和產出強度銜接，通過“擴容、歸并、調整、提升”，實施產城融合、城鄉協同、一體發展，加快構建集中集約開發新格局（詳見表1）。

表1 天水市園區資源整合區劃布局表 （單位：公頃）

五、整合園區資源促進園區高質量發展的對策建議

（一）創新園區發展戰略，助推園區轉型升級

以創新驅動戰略營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，加快各類科技創新資源、要素整合，強化企業創新主體地位，激發全區創新活力和創造潛能。堅持集群發展戰略以產業發展為核心，重點企業為主體，重大項目建設為支撐，按“專業化發展、差異化競爭”的發展思路，推動產業集聚發展。重點發展機械制造、電工電器、電子信息、農副產品精深加工、新型建材五大產業和產業集群。通過優化服務，招商引資，吸引上下游企業加入，形成專業分工明晰、上下游配套的產業化生產體系，實現產業集聚發展。品牌打造戰略鼓勵發展品牌產品、品牌技術、品牌企業、品牌產業，打造品牌開發區。發揮“星火機床”“長城電器”“華天電子”等已有品牌優勢，打造新品牌，通過品牌化促進相關產業從單一加工制造環節向研發、設計、營銷等環節延伸，提高產品附加值和產業綜合競爭力。

（二）加快扶持特色園區率先發展

全面梳理現有的產業基礎和省內具有發展潛力的優勢產業，將當前有前景、有基礎的產業做大做強。國家級天水經濟技術開發區重點推進機械制造產業、電工電器產業、電子信息產業向先進裝備制造產業過渡發展，培育發展新能源、新材料等戰略性新興產業，優化提升醫藥食品等傳統產業，積極發展現代服務業，形成機械制造、電工電器、電子信息、新材料、醫藥食品、現代服務業“六大”產業集群。其他園區則應該引導區域首位產業、特色產業入園發展，做大做強特色優勢產業，著力打造特色產業鏈、特色產業園、特色產業群，形成優勢產品和優勢品牌，融入全國乃至全球產業鏈、價值鏈、供應鏈，推進產業集群發展。

（三）因園施策，創新發展模式

以融合發展為導向，通過高新技術嫁接改造等多種方式，推動產業轉型，提高產品附加值；加強低效閑置企業廠區的利用，加快企業“出城入園”，在空間轉換進行“騰籠換鳥”；采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”；支持企業瞄準國際、國內同行業標桿，全面提高產品技術、工藝設備、能效環保等水平，實現以產業集聚和經濟規模效應為支撐的轉型升級；推進鋼鐵、機械裝備制造、軸承，化工、建材、輕工等傳統制造業綠色改造；積極構建生態產業體系，開展示范園區建設。

（四）推動綠色和智能化融合發展

依托長城開關、長城控制電器、長城通用電器、二一三電器、電傳所、鐵路電纜、西電合金等龍頭骨干企業，重點支持天水經濟技術開發區、秦州經濟開發區立足電工電器產業聚集優勢，進一步提升電氣系統集成和輸配電工程總承包能力。重點發展新一代智能化輸配電裝備、智能型高中低壓開關設備、智能化電器元件等產業；以“長城電器”為核心創建電工電器知名品牌示范區，加快建設天水電工電器裝備制造基地；依托華天電子、天光半導體、六九一三電子、華洋電子等龍頭骨干企業，提高國家級集成電路封裝基地整體水平；依托長城果汁、昌盛食品、華盛農業、西聯蜂業、嘉士伯啤酒、天河酒業、娃哈哈飲料、恒順面粉、豐收農業等龍頭骨干企業，著力推進各開發區的農副產品加工基礎建設。