新時代甘肅省農業現代化的主要障礙與對策研究

劉 偉 ，葛成莉 ，陶 鶴

（1.蘭州財經大學 隴橋學院，甘肅 蘭州 730101；2.甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室，甘肅 蘭州 730101）

“四化同步”戰略、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等國家戰略的實施，意味著我國農業現代化步入了新階段，開啟了新征程。農業現代化是實現農村經濟可持續發展和農業產業興旺的主要內容，更是整個國民經濟實現現代化的基礎和保證。與先行省份農業現代化不同，甘肅省的農業現代化有其特殊的歷史發展背景及內在的本質要求，甘肅省推進農業現代化的任務更加艱巨、發展過程和外部環境更加復雜，發展現代農業的難度更大。

一、甘肅省農業發展的新階段

農業現代化是一個動態概念，與其傳統的農業現代化所顯示的機械化、化學化、水利化等物質投入為主的特點相比，新時代的農業現代化更具有生態化、組織化、技術化、經濟化的特點。與農業現代化水平較高的先行省份相比，甘肅省一些基礎性的制度安排及發展模式具有相似性，普遍實行家庭聯產承包責任制，生產過程追求物質投入效率、實行農產品價格維持制度等，但甘肅省經濟發展的總體水平、資源稟賦、區域特征、產業結構、政策支持等又決定了其特殊的發展歷程。

（一）多元模式的農業產業格局基本形成

目前，甘肅省多元模式的農業產業格局基本形成，各產業區的主體功能逐步凸顯，農業產業布局逐步優化。隨著甘肅省農業現代化“365”行動計劃有序推進，政策扶持的精準實施，隴東、隴中的旱作農業示范區，河西及沿黃灌區的高效節水農業示范區和甘南等草原牧區的畜牧業可持續發展示范區三大國家級農業產業示范區的特點基本顯現。2018年甘肅省出臺了《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》，進一步明確了“中部綠色生態產業示范區、河西走廊和隴東南綠色生態產業經濟帶”三大產業布局的主體功能。甘肅省農業產業布局及主要任務具體如表1所示。

表1 甘肅省農業產業布局及主要任務

（二）農業集約化水平顯著提高

農業集約化水平顯著提高，一是基本實現了農業水利化，農業生產條件顯著改善。2017年甘肅省年末耕地面積356萬公頃，同比增長0.1%。有效灌溉面積1 129.9萬公頃，同比增長1.2%，有效改善了農業生產條件。二是農業機械化率顯著提升，基本實現了機械化，提高了農業的集約化水平。2016年，甘肅省的機械化率約為51.18%，同比增長2.78%。三是基本實現良種化，農業科技貢獻率穩步提升。2015年，甘肅省農業科技進步貢獻率為55.2%，計劃2020年達到55.5%，主要農作物良種基本覆蓋。由此可以看出，甘肅省農業正逐步由單純的資源要素投入型向依靠科技進步型轉變，農業生產的風險大大降低，農業發展進入新階段。

（三）農業發展的外部環境明顯改善

農業發展外部環境得到改善，一是農業政策調整為農業現代化提供了制度保障。為了加快農村經濟發展，實現2020年全面小康的莊嚴承諾，國家關于“三農”問題的解決出臺了許多戰略性的決策部署，特別是黨的十九大報告提出的“四化”同步發展戰略及《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一系列阻礙農業發展的瓶頸性問題得到根本性的解決，各種農業生產經營組織的出現，使得農業生產經營與市場有效銜接，農業資源有效配置，農業生產全要素生產率明顯提升，為農業生產提供了有力的制度保障。二是國民經濟反哺農業的力度越來越強，有利于加快實現農業現代化。農業的現代化是不可能通過傳統農業自身發展而實現，必須建立在國民經濟有了一定發展的基礎之上對農業進行反哺。2017年1—11月甘肅省財政對于農業的補助為407.1億元，增長了5.3%。同時，各級社會組織也加大了對于農業的投資，更加有力的推動了農業現代化發展進程。三是農民的非農化為農業規模化經營提供了有利的外部條件。農民非農化更加有利于土地集中，為發展適度規模的經營提供了可能。

二、甘肅省推進農業現代化的主要障礙

（一）資本原始積累的障礙

任何形式的增長和發展都是建立在資本原始積累的基礎之上，代表意識形態層面的制度、政策可以實現跨越式發展，但是代表發展基礎的原始積累階段是不可逾越的。農業現代化的過程也不例外，農業現代化的過程對于資本的原始積累所要求的最小資本量的要求與其他產業相比要更大，而產業的資本原始積累高度依賴于經濟發展的總水平。而甘肅省經濟發展的總體水平較低，因此，在農業的投入及政策支持上，與先行省份相比，從總量和效果上看都有很大的差距，以及各種農業生產必備要素的原始積累水平很低，都增加了推進甘肅省農業現代化的艱巨性、復雜性和挑戰性。

（二）區域發展不平衡不充分

依據甘肅省農業產業布局的三個主要區劃來看，已有的研究結果表明：河西地區農業現代化水平較高，隴東、隴中旱作農業示范區次之，草原牧區的農業現代化水平最低，并且各個區域之間還有較大差距，因此，甘肅省農業現代化發展過程表現出區域發展的不平衡不充分。導致上述結果出現主要是自然地理環境差異、自然稟賦差異及不同的農業發展模式等一些客觀的原因所導致的，這也決定了甘肅省的農業現代化是一個長期非均衡發展的過程。如何科學地制定因地制宜，發揮優勢的現代化發展模式，在推進和實施過程中分地區、分階段、分類別進行差異化的扶持政策是一項任務繁重、要求較高的任務。

（三）農村剩余勞動力轉移的障礙

甘肅省城鄉二元經濟結構特別突出。截至2017年底的統計數據顯示，2017年底甘肅省人口總計2 625.71萬人，其中鄉村人口1 407.64萬人，仍有約53.6%以上的人口住在農村,農村勞動力嚴重過剩。推進農業現代化，提高農業生產率，將會有更多的農村勞動力需要轉移出來，但甘肅省的工業化、城市化和第三產業整體發展水平不高，難以在短期內吸收如此大量的農村剩余勞動力。而勞動力大量滯留在農村，又使得農業生產率難以提高。這是目前研究推進農業現代化過程中面臨的兩難，也是甘肅省推進農業現代化過程中的主要障礙。

（四）農業內部階段性矛盾突出

農業發展在面臨許多外部壓力的同時，內部也出現了許多新的矛盾，致使農業發展步入了一個內外交織、矛盾疊加的新階段。一是農業生產資源過度利用與利用不足的矛盾。一方面受工業化推動農業現代化的影響，大量的農藥、化肥的使用導致土地資源過度使用帶來的農田重金屬污染、面源污染等問題短期內難以根治。另一方面由于現有農業收益率低于其他產業而導致的勞動力流出致使大量農地閑置。二是農業產出效率提升與環境保護的矛盾。現有的農業發展模式及其農業的增長方式決定了農業的產出效率的提升是建立在農業生產過程工業化基礎之上的，特別是強調把近代工業化中的機械化、化學化要素引入農業生產，由此帶來的農業生產的基本要素發展的不可持續與環境保護的矛盾凸顯。三是提“質”與增“效”之間的矛盾。農業產業的“提質增效”有其特殊的要求。農業生產的“質”更多強調的是農產品供給的質量，其發展趨勢和要求是綠色、有機和生態。農業生產的“效”體現在經濟效益上，在農產品價格受多種制約的條件下，效益的體現更多的是產量的增加，現行的農業發展條件導致產量增加的基本途徑就是工業化生產要素進入農業生產過程，這與農業發展“質”的要求相矛盾。四是農業生產成本持續上升，而農產品價格上漲面臨多種制約，農業效益提升和調動農民生產的積極性壓力增大。

三、甘肅省推進農業現代化的著力點

（一）發展特色農業的現代化是理性的選擇，局域特色農業的現代化是甘肅省農業現代化整體水平提升的關鍵和著力點

1.特殊的區域結構決定著特色農業現代化的道路選擇

甘肅省狹長的區域特征導致了自然稟賦、氣候條件、區位優勢等直接影響農業生產的主要因素的差異性非常顯著，這就決定了甘肅省農業應該結合客觀的自然條件和初步形成的區域農業特色，走特色農業現代化的道路。大力發展特色農業現代化從而提升全省農業現代化發展水平。一是甘肅省特色農業發展有基礎。甘肅省三大農業產業布局基本形成，即隴東、隴中的旱作農業、河西及沿黃灌區的高效節水農業和甘南等草原牧區的草原畜牧業，現有的農業區劃所形成的已有特色為特色農業的發展奠定了堅實的基礎。二是甘肅省特色農業發展有特點。傳統的農耕文明、特殊的農業生產過程和勞作方式、特別的農產品產出等已經賦予了甘肅省特色農業的基本符號標簽。三是特色農業發展有積累。甘肅特殊的區位形成了特色的農產品品牌并有很好的延續，這就為進一步提升特色農業現代化發展積累了很好的經驗和比較優勢。

2.局域經濟發展水平不平衡影響著特色農業現代化的道路選擇

與先行省份相比，甘肅省的農業現代化要復雜、艱巨得多。因此，甘肅省的農業現代化將是一個很長的非均衡發展過程，具體模式有可能是多種類型的。各地區必須依據自身經濟發展的條件,如經濟規模、生產力發展水平以及地理位置等方面的因素，因地制宜，綜合考慮，選擇適合本地區發展的農業現代化模式。在推進和實施過程中，必須堅持分地區、分階段、差別前進、多種模式、分類指導的原則。甘肅省局域經濟發展的整體水平不高且發展不平衡，這就決定了農業現代化的道路要因地制宜的結合區位優勢、經濟發展水平等大力發展適合的特色農業現代化。

（二）完善農業和特色農產品保險制度是解決農業風險的重要制度保障，也是實現可持續發展的重要舉措

在一個農業發展的基礎設施建設還不太完善的環境下，高風險是農業發展的顯著特征。一是生產過程中的風險。基礎設施的不完善導致農業生產過程對于自然環境的依賴性顯著提高，自然災害頻發等不確定性因素致使農業生產過程具有較高的風險。二是農產品經營的風險。由于農產品經營的市場不發達、信息不對稱、基礎設施不完善等多種因素的影響，致使部分特色農產品依然出現區域性“谷賤傷農”現象。因此，要在短時間內降低農業生產和經營風險，保障平均收益率的農業收入來調動農業生產和經營主體的積極性，完善農業和特色農產品的保險制度是重要的制度保障。

（三）逐步加強區域農業發展的適度規模是降成本、補短板的有力舉措

隨著技術水平的不斷提高，農業生產經營在長時間內處于規模經濟階段，因此區域農業適度規模的擴大是降低農業生產經營成本的重要舉措，是補齊甘肅省農業現代化過程中主要短板的基礎條件。家庭承包責任制是我國農業生產的基礎性制度安排，建立在農地承包及農民的兼業經營基礎上的小規模經營是甘肅省農業發展的顯著特點，特別是小規模經營狀況一直在延續。研究可知這樣一項基礎性的制度安排對于農業發展具有一定的積極作用，并且在今后相當長的時間我們必須堅持。文章基于規模經濟的動態思考，提出應該在考慮技術水平進步、農業發展的外部環境改變的情況下，發展局域適度規模的農業經濟。一是降成本。適度的農業規模會由于采用大型高效設備、標準化和簡單化、大批量運輸及管理的協同效應等原因所產生的產品的規模經濟、工廠的規模經濟、企業的規模經濟及產業的規模經濟四個層次的規模經濟性，從而有效降低農業生產經營成本。二是補短板。基礎設施、技術、必要資本量積累等甘肅省農業發展的突出短板可通過集中性的政策精準扶持、要素集聚等方式有效化解，避免由于多主體分散小規模經營所帶來的扶持政策低效率，同時，對于小規模經營所帶來的技術、必要資本量積累等“瓶頸”要素可通過規模化提高要素的使用效率、增加這些“瓶頸”要素的回報率達到吸引進入的目的，從而有效化解甘肅省農業現代化過程中的短板。

（四）經營制度創新是甘肅省農業現代化制度創新的關鍵

立足農業現代化發展的新要求和現實的省情、農情，推進甘肅省特色農業現代化發展，既要調整農業生產內部的資源引導機制實現優化配置，也需要強化特色農業現代化的外部制度創新。制度創新是新時代農業現代化實現的根本。農業現代化的基本制度包括土地制度、農產品經營制度、農業融資制度、科技投入制度和人力資源制度等。未來一段時間，農業現代化發展可行的思路是在堅持家庭聯產承包責任制的基礎農村土地制度不改變的前提下，著力點應集中在經營制度的創新方面。通過經營制度的創新，主要是解決和調整農業生產關系問題。經營制度的創新主要可通過發展多種形式的社會化服務組織來實現。考慮到甘肅省農戶小規模兼業經營的顯著農業生產特點的普遍性和長期性，在這樣的條件下要實現農業現代化，社會化服務組織是不可或缺的中介和紐帶。通過各種農業服務社會化經營組織的建立和介入，更加有利于引導現代的生產要素和新型的經營模式進入農業，充分發揮新型經營組織對接市場的比較優勢，更好地實現市場對于甘肅省農業現代化過程中所需資源的基礎性配置作用。從這個層面上來看，經營制度的創新也是其他制度創新的基礎和前提。

四、新時代甘肅省推進農業現代化要形成的幾點共識

（一）要充分認識到甘肅省農業現代化漸進式的發展過程

已有的相關研究結果表明，農業的現代化水平與經濟發展的整體水平成正相關。甘肅省是一個經濟欠發達省份，經濟總體發展水平較低，因此，甘肅省農業現代化的過程是一個漸進式的過程，必將要持續相當長的時間。新時代，隨著我國有關推進農業現代化的政策及文件陸續出臺，特別是農業生產的基本生產資料土地制度實行“三權分置”以來，關于“土地私有化”的問題理論界討論比較激烈。顯然，這樣的提法有其符合經濟邏輯的一面，因為私有化是市場化的前提，通過市場化的交易可形成土地規模化，進而有可能形成農業規模化的效益。研究認為，這是一種以追求短期規模經濟效益激進式的農業現代化思想，有其符合西方經濟理論邏輯的一面，但是不可能從根本上解決甘肅省農業現代化的問題，同時引發的社會問題應該充分的考慮。一是目前找不到單純的依靠土地規模經濟推進農業現代化來成功解決本土貧困的范例（溫鐵軍，2014）；二是新時期甘肅省土地私有化制度安排導致資源資本化的制度收益小于制度成本，且這一制度成本由社會承擔，大量失去基本生存資料的農民引發的許多社會問題不可避免。因此，甘肅省的農業現代化應穩步推進是一個漸進的過程。

（二）要充分的認識新時代社會主要矛盾的轉化對于農業發展的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這樣的矛盾轉化，對于農業發展提出了新要求，具體體現在：一是農業發展生態化的要求。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，顯然對于農業生態化的要求提到了更高的層次。原有以工業化推進農業現代化的發展模式所造成的農業資源過度利用、耕地重金屬污染嚴重、追求高效率所導致的“白色”污染問題加劇等問題需要高度重視。二是高質量農產品供給的要求。隨著經濟社會不斷的發展，人們對于農產品的基本需求由原來的更多追求數量的要求已經轉化為對高質量農產品的需求，農產品安全成為人們更加關注的問題。綠色、生態、有機的高質量農產品供給是甘肅省農業現代化過程中努力的方向。

（三）要充分認識到農業發展的內外部環境變化對于甘肅省農業現代化的機遇與挑戰

農業發展的內部環境是指對于農業發展起直接作用的技術性特征的影響因素，技術水平的進步、信息化程度的不斷提高、農業生產和組織方式的改變等這些直接影響農業發展的影響因素對于農業現代化的發展帶來了新的動能，為農業現代化的發展帶來更多的是機遇；農業發展的外部環境是指間接地對于農業發展起作用的外部影響的因素，研究主要是基于國際因素對于農業發展所帶來的挑戰。隨著我國農業與世界農業的關聯性增強，世界農產品供求關系的變化對于國內農產品價格波動有著顯著的影響。從國家層面來看，國內外農產品價格倒掛呈現出由波動性向持續性、由部分轉向全局性的趨勢，一個必然的結果就是我國農產品進口規模增長迅速，勢必對于國內農產品形成長期的擠出效應。從甘肅省的具體情況來看，農產品進出口總額表現出強勁的增長勢頭，從2005年的133.405億元增加到2015年的291.726億元，進口總額從2005年的3.176億元增加到2015年的45.217億元，由此帶來的較大沖擊對于甘肅省農業現代化發展提出了更大的挑戰。因此，我們要充分的認識到農業發展的內外部環境改變對于甘肅省農業現代化發展的機遇與挑戰，要搶抓機遇，提升農業現代化水平，特別是抓住特色農業發展，強化原有的特色農產品優勢，延長產業鏈，增加其附加值。

（四）要充分的理解和把握鄉村振興戰略對于農業現代化的宏觀設計和具體安排

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章，此舉凸顯了“三農”工作在新時代的重要地位。報告明確指出：“要堅持農業農村優先發展，按照‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕’的總體要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，這是對鄉村振興戰略具體內涵的集中闡述，明確了鄉村振興戰略的基本要求和必須堅守的重大原則。實施鄉村振興戰略就是要從更加全面的角度解決“三農”問題，從根本上推進農業農村現代化目標的實現。究其對于農業發展的宏觀設計就是優化農業結構，提升農業競爭力。在保證糧食安全的前提下，農業產業結構調整要做好“加法、減法、乘法、除法”，即增加短缺農產品供給、減少過剩農產品供給、推進一二三產業融合發展和提高農業生態效益和社會效益。同時，也明確了農業競爭力提升的具體安排，通過發展新產業、新業態，培育農村發展新動能。具體體現在大力發展鄉村旅游休閑觀光產業、農村電商產業、農產品加工業和農業生產性服務業。要充分的理解和把握鄉村振興戰略對于農業現代化的宏觀設計和具體安排，精準設計甘肅省特色農業現代化的產業支持體系，調整優化產業結構，突出特色農業生產和農產品加工企業的重要地位，培育新動能，構建農村農業產業發展新體系，以建設農村“田園綜合體”為基本的區域增長點，實現甘肅省農業現代化的可持續發展。