小農(nóng)戶參與綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑及效果研究
——基于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)固定觀察點(diǎn)的分析

王佳楣，黎 毅，吳恒宇

（1.重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074；2.重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心 財(cái)政金融學(xué)院，重慶 400067；3.中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)管部，重慶 401147）

一、引言

小農(nóng)戶作為占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98.1%的主要參與者，其自身的脆弱性往往是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要原因。提高小農(nóng)戶自身的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要的戰(zhàn)略意義。在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的理念指導(dǎo)之下，越來越多的小農(nóng)戶參與到公司化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，收入得到了一定的提高。然而對(duì)于小農(nóng)戶集中的深度貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，脫貧攻堅(jiān)既要注重“金山銀山”的減貧經(jīng)濟(jì)效益，還要注重“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境效益，能否保證扶貧的“綠色”尤為重要。綠色扶貧是在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境前提下，通過建立參與式的綠色扶貧機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)綠色低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，從而幫助生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口脫貧致富的一種扶貧新方式（戴旭宏，2012）[1]。近年來，圍繞綠色扶貧的探索更多的是在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧方面（萬君、張琦，2017）[2]，學(xué)者主要針對(duì)不同地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐展開研究，大致可分為如下幾類：農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合的中藥、菌類等林下經(jīng)濟(jì)模式（童中賢等，2012；彭斌、劉俊昌，2013）[3-4]，農(nóng)家樂等庭院經(jīng)濟(jì)模式（吳文智等，2015；鐘漲寶、李飛，2017）[5-6]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)等模式（黃承偉、覃志敏，2013；翁伯琦等，2015；王躍、張雷雷，2018）[7-9]，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)文化旅游模式（黃淵基等，2017）[10]，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的“公司+農(nóng)戶”訂單模式等（李志平，2017）[11]。這些綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)戶增收效果明顯（韓斌，2014；王國(guó)勇、邢溦，2015）[12-13]。同時(shí)也有學(xué)者指出綠色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在扶貧開發(fā)工作者缺乏綠色發(fā)展理念、減貧脫貧的短期攻堅(jiān)與生態(tài)扶貧長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間周期矛盾（莫光輝、張菁，2017）[14]，綠色發(fā)展科技手段滯后、主體參與環(huán)保意識(shí)薄弱（李曉紅，2018）[15]，多方行為主體利益博弈導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中存在脫離地方實(shí)踐和貧困群體需求的可能性（馬良燦，2014；李博、左停，2016；許漢澤、李小云，2017）等問題[16-18]。還有學(xué)者如于法穩(wěn)（2018）則建議通過以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)來解決存在的問題[19]。

綜上所述，已有研究在綠色產(chǎn)業(yè)扶貧理念上初步達(dá)成了共識(shí)，但是較少?gòu)膶?shí)際的扶貧機(jī)制運(yùn)行、對(duì)貧困小農(nóng)戶的運(yùn)作邏輯以及由此產(chǎn)生的扶貧效果展開進(jìn)一步討論，在研究的深度上需進(jìn)一步開拓。鑒于此，基于2016年7—8月、2017年7—8月及2018年7—8月對(duì)渝東南深度貧困地區(qū)H村進(jìn)行的跟蹤調(diào)研，對(duì)該村所開展的綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作模式以及該模式下試運(yùn)行的三種實(shí)踐路徑進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困小農(nóng)戶和村集體的預(yù)期收入進(jìn)行測(cè)算并對(duì)實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后根據(jù)研究結(jié)論給出了政策建議。

二、綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)H村概況

（一）H村自然經(jīng)濟(jì)概況

地處渝東南的石柱土家族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣2016年GDP總值為145.42億元，排名全市37個(gè)區(qū)縣中第33位，屬于深度貧困地區(qū)。H村屬于石柱縣首批被納入扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，該村距離縣城中心17公里，全村國(guó)土面積17平方公里，其中耕地面積4 966畝，林地面積3 650畝，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9個(gè)村民小組，累計(jì)1 072戶4 055人，人均耕地不足1.5畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以水稻、玉米種植和生豬養(yǎng)殖為主，形式較為單一、分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足為主要目的，收入水平低下。

（二）H村貧困問題概況

基于相關(guān)政策規(guī)定的年人均收入2 300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，H村根據(jù)實(shí)際情況將貧困標(biāo)準(zhǔn)定為人均收入3 000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困的小農(nóng)戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，其中年人均收入低于2 000元的為絕對(duì)貧困，2 000元～3 000元的為相對(duì)貧困。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)確認(rèn)2016年建檔立卡貧困戶（以下簡(jiǎn)稱“立卡戶”）共計(jì)127戶472人，其中絕對(duì)貧困12戶42人，相對(duì)貧困115戶430人，相對(duì)貧困率占總體貧困戶的90.55%，致貧原因大致分為疾病致貧、學(xué)業(yè)致貧和其他致貧（缺技術(shù)或勞動(dòng)力）三類（見表1）。自2014年建檔立卡貧困戶工作實(shí)施以來，該村的立卡戶分別是124戶、130戶和127戶，貧困人數(shù)基本保持不變，調(diào)查發(fā)現(xiàn)因病致貧是主要原因。雖然扶貧措施能使處于相對(duì)貧困的立卡戶暫時(shí)脫離貧困，但慢性疾病會(huì)導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力的持續(xù)喪失，并且長(zhǎng)期用藥產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)往往導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象，H村貧困小農(nóng)戶具有波動(dòng)式的相對(duì)貧困特征。

表1 2016年H村建檔立卡貧困戶致貧原因分布情況 （單位：戶，人）

三、H村綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

H村通過引入當(dāng)?shù)氐腤G金蕎麥飼料有限公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。該公司創(chuàng)建于2008年，注冊(cè)資金2 000萬元，主要從事金蕎麥等中藥材的種植、加工和銷售。WG目前共有金蕎麥種植基地1.65萬余畝，金蕎麥作為傳統(tǒng)的中藥原料，具有良好的清熱解毒等作用，其中麥根是TJ集團(tuán)止咳糖漿的主要原材料之一，其生產(chǎn)基地距離WG金蕎麥專業(yè)合作社很近，這在很大程度上節(jié)約運(yùn)輸成本，保證WG金蕎麥的良好銷售情況；此外麥稈經(jīng)過加工還可以作為家禽、牲畜的飼料原料，WG現(xiàn)在已有育期豬、乳豬、仔豬和生長(zhǎng)期豬等各生產(chǎn)階段的“金蕎麥”牌系列中藥材飼料，并且已實(shí)際運(yùn)用到農(nóng)戶的生豬飼養(yǎng)過程中，飼養(yǎng)生豬的糞便同時(shí)也能作為金蕎麥生長(zhǎng)的肥料，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了綠色的內(nèi)部循環(huán)。調(diào)研小組對(duì)H村參與生豬飼養(yǎng)的小農(nóng)戶走訪發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)飼料相比，金蕎麥飼料在使用量上能夠節(jié)約20%左右，養(yǎng)殖戶認(rèn)可度較高。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式運(yùn)作流程

參與綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的WG金蕎麥專業(yè)合作社基于H村的貧困現(xiàn)實(shí)，提出了“五統(tǒng)兩分”的扶貧運(yùn)作模式：“五統(tǒng)”即統(tǒng)一的生產(chǎn)資料購(gòu)買、種子配送、技術(shù)指導(dǎo)、銷售渠道和產(chǎn)品保價(jià)回收，“兩分”則是指除了正常的訂單交易收益外，WG還會(huì)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)額外支付交易量分紅給參與的小農(nóng)戶和村集體。基于主要經(jīng)營(yíng)的金蕎麥產(chǎn)業(yè)，WG綠色產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作模式如圖1所示：依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容，金融機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)的政府財(cái)政扶貧資金和立卡戶信貸資金統(tǒng)一交由WG運(yùn)作，同時(shí)由WG與授信立卡戶簽訂訂單收購(gòu)合同，為立卡戶提供金蕎麥種子和生豬仔，并統(tǒng)一配送金蕎麥飼料和輔助肥料；在種養(yǎng)殖期間，WG定期派技術(shù)人員對(duì)種養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在生產(chǎn)周期結(jié)束后，對(duì)質(zhì)量合格的金蕎麥和生豬統(tǒng)一保價(jià)回收，其中金蕎麥必須由WG回收，生豬可由農(nóng)戶自由選擇出售對(duì)象，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余物料、金蕎麥秸稈可以作為加工生豬飼料的原材料，生豬的糞便也可以作為金蕎麥種植的肥料。

圖1 WG綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作流程

從圖1的WG綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作流程來看，外部屬于財(cái)政和金融雙扶持下的“財(cái)政部門+金融機(jī)構(gòu)——企業(yè)——小農(nóng)戶”鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)扶貧，內(nèi)部則形成了“扶貧企業(yè)+經(jīng)營(yíng)主體”的雙循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

外部鏈?zhǔn)綄⒇?cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)的扶貧資金交由WG統(tǒng)一運(yùn)作，通過自身運(yùn)營(yíng)的金蕎麥和生豬產(chǎn)業(yè)載體，為參與種養(yǎng)殖的立卡戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，達(dá)到資金與產(chǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的目的。這種方式能夠有效彌補(bǔ)各參與主體間的不足，發(fā)揮其各自在資金、信息、監(jiān)督等方面的優(yōu)勢(shì)：一方面，政府部門和金融機(jī)構(gòu)的資金會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度和組織機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)以及人力資源等方面給予資助（徐翔、劉爾思，2011）[20]，在生產(chǎn)周期結(jié)束后，政府會(huì)以扶貧效果好壞為前提，根據(jù)WG扶貧項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)前景再進(jìn)行配置和投入，如此循環(huán)往復(fù)不僅確保了扶貧資金運(yùn)用到貧困農(nóng)戶身上，還有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)濟(jì)主體融資難的問題；另一方面，依靠政府和金融機(jī)構(gòu)的扶持，WG與立卡戶簽訂合同以約束雙方的購(gòu)銷行為，通過政府信用和金融機(jī)構(gòu)信用的融入，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的商業(yè)信用，鞏固他們的合同協(xié)作關(guān)系；此外，在對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督上，由于WG運(yùn)用的是立卡戶信貸資金，那么授信農(nóng)戶更加關(guān)心該項(xiàng)資金的運(yùn)用，為了更好地獲得資金支持并確?；厥债a(chǎn)品質(zhì)量，WG也會(huì)向參與農(nóng)戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保將資金運(yùn)用到實(shí)際的扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)當(dāng)中，從以往單一的監(jiān)督變成更高效率的相互監(jiān)督，降低資金的監(jiān)督成本。

內(nèi)部雙循環(huán)通過整合各參與主體資源，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單收購(gòu)合同，形成了“原料供給——技術(shù)支持——固定收購(gòu)——平臺(tái)分銷”的“產(chǎn)供銷”閉環(huán)循環(huán)鏈條，這種內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、資本以及合同關(guān)聯(lián)等因素的有效組合，還能充分利用農(nóng)戶、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府部門的資金，大大提高了農(nóng)村扶貧效率（申云、彭小兵，2016）[21]；而且，金蕎麥秸稈和生豬糞便又可以作為雙方的生產(chǎn)原料直接利用，形成了種養(yǎng)殖資源內(nèi)部循環(huán)，這不僅節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本支出，而且還通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物再利用，減少其對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式運(yùn)作目標(biāo)

WG金蕎麥專業(yè)合作社主要經(jīng)營(yíng)的金蕎麥加工和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，都屬于一年期產(chǎn)業(yè)，資金回籠速度較快。由于麥根和麥稈生產(chǎn)用途不同，WG對(duì)金蕎麥采取了“一品兩收”的定價(jià)方式，訂單合同規(guī)定麥根的最低收購(gòu)價(jià)為1.2元/公斤，麥稈的最低收購(gòu)價(jià)為0.2元/公斤；對(duì)生豬則在達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)110公斤后，按照14元/公斤保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。按照該地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，金蕎麥種植每畝可獲得1 600公斤左右麥根和3 500公斤左右麥稈，并且金蕎麥自身特性使其在種植過程中幾乎不需要田間管理，因此對(duì)參與農(nóng)戶而言，生產(chǎn)投入較少，每戶若種植金蕎麥1畝且養(yǎng)殖生豬1頭，則理論上可獲得金蕎麥2 620元和生豬1 400元的保底收入。除訂單交易收益外，在“五統(tǒng)兩分”模式下，立卡戶和村集體還可獲得分紅收益，其中立卡戶可以按照麥根0.2元/公斤、麥稈0.04元/公斤、生豬50元/頭獲得額外分紅，村集體可以按金蕎麥種植20元/畝、生豬養(yǎng)殖20元/頭獲得分紅收益。因此，立卡戶通過WG金蕎麥專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目每年可獲得4 530元的保底收入，超過了H村的3 000元貧困線，下一生產(chǎn)年度農(nóng)戶可以通過自留的金蕎麥種子和購(gòu)買生豬仔繼續(xù)參與WG金蕎麥專業(yè)合作社的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的家庭收入（見表2）。

表2 WG綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式交易收益與分紅收益情況

四、綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)踐路徑分析

H村的綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧均在外部鏈?zhǔn)胶蛢?nèi)部雙循環(huán)框架下進(jìn)行，根據(jù)扶貧項(xiàng)目具體內(nèi)容和參與者的差異，探索出了“企業(yè)+散戶”“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+入股農(nóng)戶”三種不同的實(shí)踐路徑。

（一）“企業(yè)+散戶”實(shí)踐路徑

該路徑于2016年5月開始實(shí)踐，主要用于410畝金蕎麥種植和200頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目期限為1年，對(duì)象為H村127戶建檔立卡貧困戶，資金包括財(cái)政扶貧資金47.50萬元和WG合作社產(chǎn)業(yè)扶貧貸款16.98萬元，累計(jì)64.48萬元。項(xiàng)目資金統(tǒng)一從金融機(jī)構(gòu)相關(guān)賬戶劃出，其中貸款利率按照4.35%的基準(zhǔn)利率執(zhí)行，由縣扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察局等部門聯(lián)合監(jiān)督使用。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，WG向立卡戶免費(fèi)提供金蕎麥種子和200頭豬仔，每戶按照家庭實(shí)際勞動(dòng)能力情況可獲得免費(fèi)豬仔1～2頭，同時(shí)WG還向立卡戶提供“金蕎麥”系列中藥材飼料，但會(huì)收取每頭340元的飼料成本。由于豬仔是由WG免費(fèi)提供，并且生豬出欄后立卡戶可以自行選擇出售對(duì)象，因此為了進(jìn)一步減少合作社成本支出，需要收取一定的飼料費(fèi)用；倘若在飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)生豬死亡情況，則由WG退還立卡戶飼料費(fèi)用。

該項(xiàng)目的預(yù)期收益包括金蕎麥和生豬的產(chǎn)量收益以及分紅收益，按照訂單收購(gòu)合同，立卡戶可以獲得產(chǎn)量收益合計(jì)為135.42萬元，其中金蕎麥根78.72萬元、麥稈28.7萬元、生豬28萬元；分紅收益合計(jì)為19.86萬元，其中金蕎麥根13.12萬元、麥稈5.74萬元、生豬1萬元。因此，立卡戶每戶可實(shí)現(xiàn)年均1.22萬元的收入，村集體總共可獲得約1.22萬元的分紅收益。

（二）“企業(yè)+合作社”實(shí)踐路徑

該路徑是對(duì)前一實(shí)踐路徑的延伸，通過第一年對(duì)127戶建檔立卡貧困戶的支持，立卡戶絕大多數(shù)可以通過金蕎麥和生豬產(chǎn)業(yè)獲得再生產(chǎn)能力，而不再需要WG提供種子與豬仔。在種養(yǎng)殖初步規(guī)模保持不變的情況下，WG擬定了“企業(yè)+合作社”的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目期限為3年，對(duì)象為H村的127戶立卡戶和另外3戶返貧農(nóng)戶，共計(jì)130戶。項(xiàng)目資金全部是由金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放的每戶5萬元小額貸款，累計(jì)650萬元；合同約定：授信農(nóng)戶將資金授權(quán)WG統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)由保險(xiǎn)公司進(jìn)行擔(dān)保，授信農(nóng)戶不承擔(dān)償還本金和利息的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目將通過由130戶貧困戶組建的WG金蕎麥專業(yè)合作社來實(shí)施。由WG對(duì)合作社社員免費(fèi)進(jìn)行種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，社員可以選擇WG的種養(yǎng)殖品種，也可以選擇其他種養(yǎng)殖品種；若選擇WG的金蕎麥和生豬產(chǎn)業(yè)，則WG依舊采取統(tǒng)一的保價(jià)方式進(jìn)行產(chǎn)品回收。調(diào)研顯示，參與農(nóng)戶為了減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，仍然會(huì)選擇WG的金蕎麥和生豬產(chǎn)業(yè)來確保穩(wěn)定的收入。此外，由于WG使用的是授信農(nóng)戶統(tǒng)一授權(quán)的資金，因此除了給農(nóng)戶個(gè)人和村集體的交易和分紅收益外，在每年末還會(huì)按照使用資金總量6%的比例收益返還授信農(nóng)戶。

對(duì)貧困戶而言，當(dāng)其選擇繼續(xù)參與金蕎麥和生豬產(chǎn)業(yè)時(shí)，該項(xiàng)目收益包括交易收益、分紅收益和返還收益三類。按照當(dāng)前生產(chǎn)規(guī)模，在項(xiàng)目實(shí)行的3年中，可獲得總交易收益406.26萬元，其中麥根236.16萬元、麥稈86.1萬元、生豬84萬元；總分紅收益59.58萬元，其中麥根39.36萬元、麥稈17.22萬元、生豬3萬元；同時(shí)按照6%的比例收益返還，可獲得117萬元的總返還收益。貧困戶每戶將實(shí)現(xiàn)年均1.49萬元的收入，村集體將獲得總計(jì)3.66萬元的分紅收益。在3年項(xiàng)目期滿后，已脫貧農(nóng)戶將退出合作社，通過村民代表大會(huì)推選未脫貧或返貧農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，維持現(xiàn)有的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑。這種實(shí)踐路徑減少了扶貧企業(yè)的成本支出，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的循環(huán)利用，保證了產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效性，真正做到了“取之于民，用之于民”，使扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（三）“企業(yè)+入股農(nóng)戶”實(shí)踐路徑

該路徑于2016年7月開始在H村的一個(gè)村組實(shí)施，主要用于生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)年存欄母豬80頭，年出欄商品豬1 600頭左右。項(xiàng)目期限為5年，總投資包括財(cái)政扶貧資金84萬元以及WG企業(yè)扶貧貸款43.47萬元，累計(jì)127.47萬元。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)戶本身并不單獨(dú)分散養(yǎng)殖，而是由WG租用H村T組2 100平方米土地修建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，并雇傭農(nóng)戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖。依據(jù)項(xiàng)目合同股權(quán)化約定，WG每年以財(cái)政扶貧資金的50%為基準(zhǔn)在企業(yè)、村集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行股權(quán)分割，三方各占50%、10%和40%。由于T組參與該項(xiàng)目的131戶農(nóng)戶中僅有13戶立卡戶，因此在對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部的股權(quán)分割當(dāng)中，立卡戶每戶持3股，一般戶每戶持1股。

該項(xiàng)目的預(yù)期收益主要來自于每年的固定分紅和股金返還。固定分紅來自于村集體和農(nóng)戶所占股份的8%，即1.68萬元，其中村集體占20%，農(nóng)戶占80%；5年累計(jì)固定分紅收益為8.4萬元，其中立卡戶可獲得1.67萬元收益，一般戶可獲得5.06萬元，村集體可獲得1.67萬元收益；項(xiàng)目5年期滿后將返還股金21萬元，其中立卡戶可獲返4.17萬元、一般戶12.63萬元，村集體4.2萬元。立卡戶每戶最終可獲得年均0.09萬元的收入，由此可見該實(shí)踐路徑對(duì)貧困戶收入的提升幅度最小，給其帶來的收益遠(yuǎn)少于前兩種實(shí)踐路徑，但同時(shí)貧困戶所支付的成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是最小的（見表 3）。

表3 綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三種實(shí)踐路徑預(yù)期收益 （單位：萬元）

五、綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式實(shí)踐路徑效果評(píng)價(jià)

（一）綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑的優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)戶收入增加效果明顯

H村戶均人口2～4人，因此按照3 000元人均收入的扶貧標(biāo)準(zhǔn)來看，“企業(yè)+散戶”和“企業(yè)+合作社”的實(shí)踐路徑均能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧，而“企業(yè)+入股農(nóng)戶”的實(shí)踐路徑增收幅度遠(yuǎn)低于前兩種。但值得注意的是，該項(xiàng)目下小農(nóng)戶支付生產(chǎn)成本幾乎為零，僅依靠出讓閑置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)即可享受股金分紅，考慮到未來參與養(yǎng)殖的工資收入，越線脫貧不存在太大問題。此外，“企業(yè)+散戶”實(shí)踐路徑的資金在鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中是單向流動(dòng)，WG通過扶貧資金和信用貸款直接作用于立卡戶，對(duì)立卡戶的支持力度完全取決于WG所獲得的扶貧資金和信貸資金數(shù)量，在這當(dāng)中WG承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，立卡戶收益則來自于交易和分紅收益?！捌髽I(yè)+合作社”實(shí)踐路徑是在前一路徑基礎(chǔ)上的延伸，除自身獲得的扶貧資金和信貸資金外，企業(yè)還能夠獲得農(nóng)戶信貸資金的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，資金形成了雙向流動(dòng)，WG融資規(guī)模越大而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻在逐漸減小，立卡戶不僅會(huì)獲得交易和分紅收益，還將獲得信貸資金的返還收益。因此“企業(yè)+合作社”實(shí)踐路徑給農(nóng)戶帶來的收益要高于“企業(yè)+散戶”實(shí)踐路徑，并且承擔(dān)的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)最小。最終，貧困戶與村集體參與綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧后收入得到了明顯增加（見表4），脫貧效果良好（見表 5）。

表4 參與貧困戶及村集體收入

表5 參與貧困戶脫貧情況

2.農(nóng)戶生產(chǎn)要素主體作用增強(qiáng)

以上所述三種實(shí)踐路徑均實(shí)現(xiàn)了由以往政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧，向扶貧資金統(tǒng)一交付扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了小農(nóng)戶在扶貧過程中作為生產(chǎn)要素主體的作用，這也在一定程度上解決了扶貧資金小規(guī)模分散使用的規(guī)模效應(yīng)低下問題，同時(shí)還有效遏制了扶貧資源作為公共物品所產(chǎn)生的農(nóng)戶“等、靠、要”依賴思想。數(shù)據(jù)顯示H村貧困戶90%都屬于相對(duì)貧困，這些貧困戶與處于貧困標(biāo)準(zhǔn)附近的非貧困戶收入差距并不大，而在收入差距不大的情況下貧困戶能因?yàn)榉鲐氄攉@得相應(yīng)錢物，這必然會(huì)引起其他農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”的怪異現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧工作難以開展。因此，扶貧資金由扶貧企業(yè)統(tǒng)一管理運(yùn)作，貧困戶只有通過參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目才能獲得收益，其生產(chǎn)技術(shù)能力在項(xiàng)目實(shí)施中也得到了提升，內(nèi)生造血功能增強(qiáng)，體現(xiàn)了貧困戶作為生產(chǎn)要素參與主體的功能。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑的缺點(diǎn)

1.路徑同質(zhì)化嚴(yán)重

H村三種不同的綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑均是在外部鏈?zhǔn)胶蛢?nèi)部雙循環(huán)的扶貧框架下進(jìn)行的，并且農(nóng)戶與村集體的收益直接與WG信貸資金配置規(guī)模相關(guān)。事實(shí)上較另外兩種路徑而言，“企業(yè)+合作社”能使貧困戶的收益增長(zhǎng)較多，正是由于聚集了更大規(guī)模的扶貧資金，所以資金規(guī)模依然是決定當(dāng)前H村綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式效果的決定性因素，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐路徑的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)有的127戶立卡戶中有接近一半屬于疾病致貧，可能會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力不足而無法有效參與扶貧項(xiàng)目，最終這些貧困戶只能獲得少量的股金和利息分紅，可能不足以作為自有生產(chǎn)資料投入再生產(chǎn)，從而使得扶貧項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。因此，H村應(yīng)該采取多種模式相融合的方式來提升扶貧效果，對(duì)疾病致貧的這部分農(nóng)戶可以與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助等方式結(jié)合扶貧，而對(duì)具備勞動(dòng)力條件的貧困戶，政府需要引導(dǎo)其走規(guī)?；秃献骰牡缆?，而不是在現(xiàn)行路徑下完全依靠資金配置所帶來的短期經(jīng)濟(jì)收益。

2.參與主體利益沖突

WG依然是通過扶貧專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策進(jìn)行資源整合，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)贏利性企業(yè)，在當(dāng)前實(shí)施的扶貧項(xiàng)目中，根據(jù)交易、分紅或者股金返還等收益帶動(dòng)立卡戶增收是有條件的。一方面，在自身贏利的情況下它才會(huì)進(jìn)行扶貧，即更多的是為了尋求政府和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠資金支持，那么在贏利目標(biāo)的驅(qū)使下存在扶貧資金他用的可能性，從而損害貧困農(nóng)戶的利益。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目?jī)?nèi)容上明確扶貧資金由縣扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察局等部門聯(lián)合監(jiān)督，做到“專戶、專賬、?？睢Ｓ谩?，但事實(shí)上只要WG將資金用于扶貧項(xiàng)目規(guī)定的內(nèi)容即可，至于怎么用，用多少，并沒有真正做到實(shí)時(shí)監(jiān)督。另一方面，雖然貧困戶和WG簽訂的訂單收購(gòu)合同將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)從農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到了扶貧企業(yè)，在產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好時(shí)，能夠保證農(nóng)戶的正常收益；但若市場(chǎng)前景不好，企業(yè)產(chǎn)品銷路受阻，那么相較于按照合同收購(gòu)所帶來的損失，向農(nóng)戶支付違約金的損失會(huì)更小，由于農(nóng)戶和企業(yè)之間的地位不對(duì)等，WG完全存在單方違約的可能性。因此，在依托企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中如何保證在市場(chǎng)波動(dòng)環(huán)境下扶貧企業(yè)和貧困農(nóng)戶的利益不沖突，從而實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，這是當(dāng)前政府和金融機(jī)構(gòu)亟需解決的問題。

六、研究結(jié)論與政策建議

文章通過2016年7—8月、2017年7—8月及2018年7—8月對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)H村小農(nóng)戶參與綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，首先對(duì)其運(yùn)作流程和目標(biāo)進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前的三種實(shí)踐路徑及其效果進(jìn)行了分析。主要結(jié)論如下：

首先，H村實(shí)行的綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是在外部財(cái)政與金融扶持下的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)扶貧，以及內(nèi)部企業(yè)與農(nóng)戶形成的“產(chǎn)供銷”和“種養(yǎng)殖”資源閉環(huán)鏈條框架下運(yùn)行的，它不僅能夠發(fā)揮各參與主體在信息、監(jiān)督和資金來源上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物進(jìn)行再利用，以達(dá)到減少環(huán)境污染、保護(hù)脆弱生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式的目的。

其次，H村目前有“企業(yè)+散戶”、“企業(yè)+合作社”和“企業(yè)+入股農(nóng)戶”三種綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐路徑。通過對(duì)三種實(shí)踐路徑的預(yù)期收益分析來看，農(nóng)戶增收較為明顯，內(nèi)生造血功能逐漸增強(qiáng)；但是從實(shí)踐路徑的本質(zhì)來看，農(nóng)戶收入提升更多是由資金集聚的規(guī)模效應(yīng)引起的，存在同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重、參與主體利益沖突等問題；此外，當(dāng)?shù)亓⒖ㄘ毨糁幸虿≈仑毴藬?shù)較多，在農(nóng)戶參與項(xiàng)目才能享受收益的情況下，疾病引起的勞動(dòng)力不足會(huì)使當(dāng)前的扶貧效果很難達(dá)到預(yù)期。

基于以上結(jié)論提出如下政策建議：

一方面結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際，有效融合資金和產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元主體共同參與的扶貧格局（?；?、莫光輝，2016）[22]，改變以往單一扶貧模式的局限性；有條件的區(qū)縣可以積極培育和壯大農(nóng)村專業(yè)合作社并引進(jìn)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，無條件的區(qū)縣可以逐村逐戶制定差異化的幫扶方案，同時(shí)對(duì)于因病致貧戶需要結(jié)合社會(huì)保障機(jī)制如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助等方式共同進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的差異化定制。另一方面應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在很大程度上將小農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給扶貧企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極尋求跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加大對(duì)扶貧企業(yè)的支持力度，可以通過建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度（黃承偉、覃志敏，2013）[7]，進(jìn)一步提高扶貧企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和規(guī)避能力。