青島市農作物秸稈綜合利用調查分析

孫鳳娟

摘 要 近年來，山東省青島市認真學習習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明建設和農業綠色發展的決策部署，切實加強面源污染防治，轉變農業發展方式，加快推進農業生產廢棄物的無害化處理與資源化利用，積極推動秸稈“五化”綜合利用，有力推進了全市農業綠色生態和可持續發展。基于此，根據青島市農作物秸稈綜合利用現狀，分析農作物秸稈綜合利用中存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 農作物;秸稈利用;青島市

中圖分類號：S5 文獻標志碼： DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.086

1 青島市農作物秸稈綜合利用現狀

近年來，青島市各級政府堅持政策引導、財政扶持、市場推動、農民受益的工作思路，大力推進農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用技術，建立起農作物秸稈綜合利用長效機制。據粗略統計，青島市年產生各類農作物秸稈約435萬噸，可收集量約400萬噸。其中小麥秸稈151萬噸，玉米秸稈207萬噸，花生秸稈39萬噸，其他農作物秸稈3萬噸。以2017年為例，青島市農作物秸稈綜合利用量達到368萬噸，綜合利用率達到92%，高于全國平均水平10%以上，高于山東省平均水平4%。

1.1 秸稈肥料化利用方面

青島市秸稈肥料化利用量為217萬噸，占可收集量的54.25%。秸稈肥料化利用的重點是推廣應用秸稈精細還田、腐熟還田、秸稈生物處理和秸稈生產有機肥技術。政府部門利用購機補貼政策，優先補貼秸稈還田、離田機械，加大農作物秸稈機械還田和機械離田工作力度。根據青島市農機化統計年報，截至2018年底，全市秸稈還田機擁有量達到1 803臺，秸稈打捆機發展到504臺，為秸稈肥料化利用奠定了良好的農機裝備基礎。小麥秸稈機械化還田面積達到90%以上。

1.2 秸稈飼料化利用方面

青島市秸稈飼料化利用量為106萬噸，占可收集量的26.5%。秸稈飼料化利用重點推廣應用秸稈青貯微貯氨化、集成玉米秸稈農牧結合綜合利用等技術。目前，青島市青飼料收獲機保有量達到727臺。按照“以養帶種、種養結合”的原則，在奶牛、肉牛和肉羊生產的優勢區域，積極發展青貯專用玉米等飼料作物和苜蓿等優質牧草種植，推廣“糧改飼”，推動糧經飼統籌、種養加一體發展，年實現農作物秸稈等青貯120萬噸以上。

1.3 秸稈燃料化利用方面

青島市秸稈燃料化利用量為25萬噸，占可收集量的6.25%。相關部門在大沽河流域0.2萬公頃農業面源污染綜合防治試點區開展了秸稈綜合利用新技術推廣示范，主要利用秸稈熱解氣化、生物氣化和秸稈生物質爐技術。全市共建成秸稈熱解氣化站1處，大中型秸稈沼氣工程1處。青島子鶴新能源科技有限公司在即墨南泉社區建立了秸稈氣化站，每年需要秸稈3 000噸，既為全社區居民做飯取暖提供了燃料，又解決了全社區超過0.13萬公頃麥田的秸稈利用問題。平度市南村鎮建成秸稈生物天然氣工程，項目總投資1.6億元，年處理玉米秸稈5萬噸，蔬菜尾菜4萬噸，日產生物天然氣2萬立方米。

1.4 秸稈基料化利用方面

青島市秸稈基料化利用量為16萬噸，占可收集量的4%。秸稈基料化利用主要推廣利用將小麥、玉米、棉花等秸稈加工成栽培基料、養殖基料的技術，支持秸稈生產食用菌菌包和菌渣生產飼料、有機肥、栽培基料等。近年來，青島市主要推廣應用秸稈養殖食用菌技術，到2017年底，全市建成食用菌菌種、菌包廠8個。

1.5 秸稈原料化利用方面

青島市秸稈原料化利用量為4萬噸，占可收集量的1%。秸稈原料化利用主要以小麥、玉米等農作物秸稈為原料，生產秸稈人造板材、復合材料、生物質發電等。平度市蓼蘭鎮加拿大瑞威再生能源（中國）有限公司秸稈發電廠項目總投資額6 600萬美元，年處理農作物秸稈29.2萬噸，可發電約4億千瓦時。萊西市青島琦泉生物質發電有限公司生物質發電項目投資5.4億元，年燃用秸稈33.6萬噸，年發電量3.08億千瓦時，二期工程預計2019年開工建設，建成后可實現年發電量4.8億千瓦時。

從青島市農作物秸稈“五化”綜合利用現狀來看，肥料化和飼料化在農作物秸稈綜合利用中占比80.75%，占比較高，是全市秸稈綜合利用的主要途徑;而燃料化利用、基料化利用、原料化利用分別占比6.25%、4%、1%，占比較低。

2 農作物秸稈綜合利用過程中存在的問題

雖然目前青島市農作物秸稈綜合利用情況高于全國、全省平均水平，但是仍然存在著一些亟待解決的問題，尤其是存在著秸稈綜合利用途徑相對集中、單一，秸稈綜合利用效益得不到充分發揮的問題。個別地方仍然存在農民回收意愿不強、企業回收“吃不飽”及回收利潤回報低“不愿干”以及秸稈利用水平低等問題。

2.1 秸稈回收收益低

回收秸稈收益低導致農民回收積極性不高。目前，農民能夠回收的秸稈主要是玉米秸稈，1噸秸稈的收購價格大約在180元左右。玉米秸稈大都散落在田地間，收集麻煩，而且運輸不便。一個成年勞動力回收1 d秸稈的收益不足100元，遠低于打工收入且非常辛苦，因此回收積極性不高。

2.2 秸稈回收量不足

秸稈回收量不足影響了企業加工生產能力和可持續發展。位于王臺鎮黃張路附近的青島西海岸生物質熱電有限公司利用玉米秸稈等生物質發電，原本預計年消耗17.15萬噸，可實際運行過程中，只能收購1萬噸左右，不足總量的5%。原料收集困難，導致企業開工率不足。

2.3 秸稈回收利用的利潤低

農作物秸稈回收利用的利潤率低，企業和個人投資積極性不高。農作物秸稈回收利用更重要的是生態效益和社會效益，經濟效益并不顯著，且建設秸稈天然氣工程、熱電工程等的投資較大，回報率低，因此導致企業和個人投資積極性不高。

2.4 市場機制不完善

農作物秸稈回收的市場機制不完善，增加了企業生產成本。青島華通集團平度市南村鎮生物天然氣示范工程項目年可處理玉米秸稈5萬噸，2016年南村鎮周邊玉米秸稈到廠價在150元/噸左右，部分農民、商販見有利可圖，哄抬收購價，增加企業收購成本，到2017年，到廠價達到180元/噸。僅收購玉米秸稈一項，2017年華通集團就增加支出150多萬元。

2.5 蔬菜尾菜秸稈回收率低

蔬菜尾菜回收利用率低，導致其污染環境。目前，青島市年可產生蔬菜尾菜500萬噸左右，回收利用率不足20%。蔬菜尾菜因其含水量高，用來生產沼氣產氣量低，且因其含有腐爛菜葉，不便用于養殖，因此只能堆在田家地頭任其腐爛污染環境。

2.6 秸稈收貯體系不健全

秸稈收貯體系不健全，導致相關扶持政策不到位。大氣污染防治法規定：“縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采用財政補貼等措施支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。”但在實際工作中，縣級黨委政府對秸稈回收不夠重視，沒有將秸稈收貯體系建設納入到工作議事日程，財政補貼力度也不夠。因此，青島市出現市級層面出臺了秸稈綜合利用規劃、實施方案，到了區市、鎮街層面卻不能落地的尷尬局面。而且，國內秸稈利用補貼以項目建設為主，特別是集中在產業鏈前期的工程建設環節，原材料收集與后期運營的政策扶持不足，造成部分項目建成后無法盈利而停運或廢棄。

3 加強農作物秸稈綜合利用的措施

加強農作物秸稈回收和綜合利用，既要發揮政府的主導作用，又要充分調動企業、農民的積極性;既要注重經濟效益，又要注重社會效益和生態效益。要做好農作物秸稈綜合利用，就要建立健全秸稈收貯的體制機制，加大財政補貼力度，充分發揮社會，各界的積極作用，實現政府、企業和個人三者利益統一和最大化。

3.1 建立健全秸稈收貯體系

各區、市政府要把組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系納入重要的工作議事日程，切實解決企業秸稈收集難、收集貴的問題。

3.2 加大財政補貼力度

各級政府要加大財政補貼力度，支持農村新型經營主體、企業和個人開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務，要加大對秸稈綜合利用項目后期運行方面的政策支持，在原材料收集、天然氣并網補貼、并網發電補貼等方面予以財政資金支持。從青島市農作物秸稈“五化”綜合利用現狀來看，肥料化占比54.25%，是全市秸稈綜合利用的主要途徑。因此，大力推廣秸稈還田及農牧結合的秸稈綜合利用形式是目前最佳、最有效的促進秸稈綜合利用的途徑。但是，由于秸稈還田后會對小麥、玉米的播種質量造成一定影響，應從提升地力的角度出發，對秸稈混土還田作業給予補貼，杜絕秸稈焚燒，保護環境，并通過秸稈混土還田培肥地力，改良土壤，提高播種質量。

3.3 建立工作督察考核機制。

將秸稈的回收利用工作納入對各級黨委政府尤其是縣級黨委政府的科學發展考核中，開展定期和不定期工作督導檢查，對于工作不力的人員，追究其責任。

3.4 完善相關法律法規。

目前，在法律層面，國家對農作物秸稈污染的法律責任并不明確，對秸稈回收的法律義務只是原則性的規定。因此，應當在立法層面進一步明確相關的法律責任和義務，強制生產主體回收秸稈。

3.5 加大對秸稈利用相關農機的購機補貼力度

加大對秸稈還田、離田自動高效型和精準智能型農機具的購機補貼力度和推廣力度，推廣新型收割方式，對深耕和秸稈切碎作業實行補貼，為推進生態農業發展，促進一二三產業深度融合提供裝備技術支撐。

（責任編輯：劉昀）