阿壩州提升木材檢查執法水平相關措施探析

張劍鶯

摘 要 我國林業建設發展迅猛，正處于傳統林業過渡到現代林業的重要時刻，而提高木材檢查執法水平是我國林業改革建設中的重要舉措，也是新的時代背景下對林業新常態發展提出的新要求。在此背景下，基于多年實踐經驗，對如何提高木材檢查執法水平進而促進林業發展改革進行探析，并闡述了提升木材檢查執法水平對林業發展的實踐效果，以期為新時期我國木材檢驗工作水平的提高提供參考。

關鍵詞 木材檢查;林業建設;改革;新常態

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.033

木材檢查在我國森林資源的保護中擔當著十分重要的角色，隨著我國木材市場迅猛發展，木林檢查工作面對的形勢日益嚴峻。當前，我國林業建設已然迎來全面改革，在新的時代背景下，依法執法、提高木材檢查執法水平是促進林業建設和改革的重要舉措，也是木材檢查工作中的主要方向。因此，結合多年實踐經驗以及當前木材檢查執法存在的問題，對如何提升木材檢查執法水平提出了一些建議。

1 阿壩州基本情況

阿壩州屬于四川省重要林區，其在我國西南地區林業中占據著十分重要的角色，且生態系統較為完整，包含豐富的高山物種資源、植物資源和野生動物資源，生物多樣。在阿壩州內，我國重點保護野生動物物種達到92種，其中包含大量的珍稀物種，例如大熊貓、金絲猴;我國重點保護植物物種數量達到33種，其中包括國家一級保護植物物種蟲草、獨葉草等。阿壩州濕地面積約63.4萬公頃，其包含的若爾蓋濕地是我國占地面積最高的沼澤濕地，是國家性重要保護濕地，在我國生態環境的維護中擔當著十分重要的角色。此外，阿壩州還是我國黃河和長江上游地區面積最大的原生態自然保護屏障。因此，提高阿壩州林業執法水平有著十分重要的現實意義。

2 阿壩州木材檢查執法工作開展情況

隨著我國林業建設改革工作不斷深入，阿壩州在過去多次嘗試了林業執政執法體系的深度改革，徹底改變了以往多頭林業執政執法的模式，并實行綜合林業執政執法，在林業管理站、木材檢查站等7支分散執法隊伍的基礎上建立了以森林公安為主體的林業行政執法隊伍[1]。在2017年，統一林業行政執法全面推開，五類74項林業行政處罰統一由森林公安進行行使，四川阿壩州林業執法不斷朝著“一個系統一支執法隊伍”方向邁進。近年來，阿壩州通過加強信息化建設、加強技術人員培訓、加強森林公安執法規范化建設、促進黨風廉政等舉措，大力遏制了盜取、破壞森林資源的違法犯罪行為，有效教育了廣大社會群眾，積極保護了我國森林資源，取得了十分顯著的林業執政執法效果[2]。

3 阿壩州提高木材檢查執法水平對林業發展的實踐效果

通過實踐，阿壩州提高木材檢查執法水平取得了一定成效，主要體現在“一個加強，兩個提高，三個轉變，四個維護”上[3]。1）“一個加強”。木材檢查執法隊伍建設有了明顯加強，通過完善崗位教育培訓制度以及人員考核制度，強化職業能力教育、法律知識培訓、規范執法考核力度，執法人員的服務意識、法律意識和責任心有了很大提高，鍛煉出了一支“透明執法、文明執法、依法執法”的執法隊伍，并摸索出一套“固定檢查和流動巡檢模式”，可以應付各種執法情況。2）“兩個提高”。通過強化木材檢查執法宣傳，林區群眾依法經營意識有了很大提高;通過透明執法、文明執法、依法執法，木材檢查執法水平有了較大提高，林業法律法規在社會上形成了更強的震懾力。3）“三個轉變”。在執法方法上，由過去的固定檢查轉變為“固定檢查+流動巡檢”，由過去的被動蹲守改為主動出擊，有效實現了木材的立體化、全程化檢查;在查處范圍上，由以往的以查處非法運輸木材為主，改為查處盜伐、過量砍伐、無證經營木材、非法占用林地、非法經營野生動植物等各種違法違規行為;在查處地域上，由過去的公路執法、市場執法為主改為確保路政執法質量的同時，不斷向林區、源頭執法延伸拓展[4]。4）“四個維護”。對我國森林資源進行監督和保護，確保我國生態文明建設，維護林業管理正常秩序;規范執法管理，維護人民群眾、木材經營單位、木材加工單位、木材運輸單位以及執法單位的合法權益;通過木材檢查網絡執法體系，避免偷稅漏稅行為，維護了國家利益;有效打擊了盜伐、過量砍伐、無證經營木材等多種違法違規行為，提高了人民群眾的法律意識，維護了我國林業法律法規在社會上的嚴肅性和權威性。

4 提高木材檢查執法水平的措施

4.1 完善木材檢查工作管理監督體系，重視廉政建設

木材檢查執法水平的提高必須以完善的管理監督體系為前提，尤其對于執法單位而言，其執法過程必須嚴格按照規章制度相關標準實施。因此，木材檢查部門必須完善管理體系，提高執法程度，約束規范相關執法人員的言行舉止，嚴禁執法人員出現越權執法的違規行為。為了確保檢查制度能夠做到有效落地，木材檢查部門應充分結合群眾的力量，通過構建立體透明的執法監督體系來改善執法水平。一旦發現執法過程中出現違規行為，執法部門應完善“問責”制度，通過“一問雙責”提高管理層人員的責任意識，并為群眾構建公正、公平的執法環境[5]。

4.2 完善執法配套設施，制定標準化執法制度

提升木材檢查執法水平離不開完善的執法配套設備。當前，隨著互聯網技術的不斷創新，木材檢查部門執法設備投入力度必須加大。例如，在檢查站執法人員隊伍中，一些執法人員由于自身責任意識薄弱，在執法中容易出現不文明執法、程序不規范、執法不嚴的問題，這些問題對林業執法部門的形象造成了十分惡劣的影響。針對這一現象，木材檢查部門應及時更新執法配套設備，并要求執法人員配備執法記錄儀進行執法，這樣可以確保執法過程的透明、公正。另外，木材檢查站作為我國森林資源保護的主力軍，其執法水平的提高必須結合當地具體情況構建標準的木材檢查執法制度。以標準化建設為契機，通過制定實施標準化檢查制度約束規范執法部門的執法行為，是構建透明、公平、公正執法的有力舉措。

4.3 創新執法手段，探索提高木材檢查執法水平新途徑

隨著我國林業改革工作不斷深入，傳統的固定木材檢查站的監督和管理模式已經無法滿足新常態背景下木材檢查的需求。在當前木材檢查機構需依托我國統一木材運輸證和木材運輸管理體系的背景下，木材檢查站必須創新執法手段，積極探索形式多樣的可以促進提高木材檢查執法水平的新途徑。1）在“互聯網+”背景下，執法人員可以充分借力互聯網技術展開執法工作，結合當前木材運輸網絡化管理現狀，不斷探索和提高互聯網數據平臺的應用，建立統一化網絡執法體系。例如，執法部門可以把執法結果上傳到我國木材監督和管理系統，實現全國各地的木材檢查工作數據共享。2）積極探索“固定檢查+流動巡檢”新模式，實現木材檢查的立體化，在一定程度上保護我國森林資源，防止出現盜伐、過量砍伐的問題。3）提高執法宣傳力度，構建社會、群眾、執法單位多位一體檢查模式，強化木材檢查違規行為的曝光力度，借助整個社會的力量提高木材檢查執法震懾力。

4.4 加強執法隊伍建設

林業發展新常態對執法人員的素質以及工作能力都提出了更高要求。因此，為了提高木材檢查執法水平，木材檢查站必須強化執法隊伍建設，通過完善崗位教育培訓制度提高執法人員的責任意識以及工作能力。另外，木材檢查站應不斷完善人員考核制度，通過違規罰款的方式確保執法人員提高執法水平。同時，木材檢查部門可以定期舉辦執法評比大賽，積極肯定和鼓勵嚴格執法、表現突出的執法人員，并嚴懲嚴辦不文明執法、違規執法、不按程序執法的相關人員。

5 結語

綜上所述，森林作為最大的陸地生態系統，在人類生態文明建設中占據至關重要的地位。我國林業之所以從傳統林業過渡到現代林業，就是為了確保森林資源的合理開發，進而實現人與自然的和諧發展。木材檢查站作為森林資源保護的主力軍，其面對林業建設發展新常態，必須及時更新執法理念，從自我做起，積極探索提高木材檢查執法水平的新途徑，通過不斷實踐、總結和思考，建立權威、高效、廉潔、規范、透明的執法體系，進而確保我國林業的長遠和健康發展。

參考文獻：

[1] 陳裕清.新時期強化木材檢查站建設與管理工作探討[J].現代農業科技，2017（8）：145.

[2] 熊龍享.宣恩縣林業綜合行政執法改革成效經驗及問題分析[J].湖北林業科技，2017，46（4）：54-56.

[3] 王雄.提升木材檢查執法水平 打造最優林業發展環境[J].河北農機，2017（11）：55.

[4] 譚民.芻議新時期木材檢查站的建設與管理工作[J].吉林農業，2018（3）：105.

[5] 張笛.探討林業綜合行政執法的實踐探索與對策[J].農家參謀，2018（21）：102，181.

（責任編輯：趙中正）