PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢的研究

王野

[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全過程工程咨詢的思想在建設(shè)領(lǐng)域得到了新的重視，全過程工程咨詢?yōu)轫?xiàng)目帶來的改變顯而易見。同時(shí)為響應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)升級(jí)的號(hào)召，工程咨詢行業(yè)也在積極創(chuàng)新，逐步完善自身，尋求新的發(fā)展活力。本文通過對(duì)全過程工程咨詢運(yùn)用到PPP項(xiàng)目中所面臨的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)其未來發(fā)展提供了建議，為工程咨詢行業(yè)改革深化提供參考。

[關(guān)鍵詞]全過程工程咨詢;PPP項(xiàng)目;發(fā)展

文章編號(hào)：2095-4085（2019）06-0144-02

近些年，國家及地方政府部門大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)文件。十九大召開以來，黨和政府提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更是加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐，同時(shí)也大力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)了PPP項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也為工程咨詢行業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在發(fā)達(dá)國家，全過程工程咨詢已與PPP項(xiàng)目完全融合。而在我國，將全過程工程咨詢應(yīng)用到PPP項(xiàng)目尚未普及，目前還處于萌芽階段?？v觀地方財(cái)政PPP協(xié)商入圍招標(biāo)條件和社會(huì)資本方對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，工程咨詢業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，在PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作中起到了無法取代的作用。所以當(dāng)前更應(yīng)該深化PPP項(xiàng)目的全過程工程咨詢的應(yīng)用，使工程咨詢業(yè)做大，做強(qiáng)，做好。

1PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢面臨的問題

我國工程咨詢行業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)有了完備的專業(yè)服務(wù)體系和制度法規(guī)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。工程咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目運(yùn)作中起到紐帶，橋梁的作用，為其提供全過程，全方位的咨詢服務(wù)。雖然我國傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)發(fā)展迅猛，但應(yīng)用在PPP項(xiàng)目中仍然存在較多問題，嚴(yán)重抑制了工程咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目運(yùn)作中的作用，大大減弱了全過程咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)。因此，我們應(yīng)重視這些問題，分析其原因，并找到合理的解決辦法。本人認(rèn)為當(dāng)前PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢?cè)趪鴥?nèi)面臨著如下一些問題。

1.1PPP項(xiàng)目全過程咨詢需求量較大，服務(wù)質(zhì)量得不到保證

未來工程咨詢行業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)量將有很大幅度的提高。國內(nèi)PPP項(xiàng)目的全過程工程咨詢目前還在探索階段，專業(yè)的技術(shù)和服務(wù)意識(shí)比較欠缺，所以服務(wù)質(zhì)量不能得到完全保證。

1.2政府監(jiān)管不力，制度不健全，沒有完善的法律規(guī)定

在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中，工程咨詢機(jī)構(gòu)，政府及有關(guān)部門都尚未進(jìn)行科學(xué)合理的全局規(guī)劃，沒有完全發(fā)揮出工程咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中的中介服務(wù)作用。國內(nèi)也沒有對(duì)于PPP項(xiàng)目工程咨詢較完整的制度和規(guī)定。如今PPP項(xiàng)目正在全面展開，無意中揭開了工程行業(yè)的咨詢服務(wù)的大幕，這將極大地加劇咨詢行業(yè)在市場(chǎng)上的惡意競(jìng)爭(zhēng)。

1.3知識(shí)體系不完善，缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

PPP項(xiàng)目的工程咨詢對(duì)專業(yè)復(fù)合型人才有很高的要求，需要涉及金融，工程管理和法律方面的專業(yè)人員。因此，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的要求相對(duì)較高。許多工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)PPP業(yè)務(wù)咨詢知之甚少，存在能力不足的問題，對(duì)于諸多的工程咨詢業(yè)務(wù)，尤其是PPP項(xiàng)目咨詢的新領(lǐng)域，大部分工程咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員尚不熟悉。

1.4費(fèi)用較高，業(yè)主單位認(rèn)可度較低

在正常工程咨詢業(yè)務(wù)中，咨詢服務(wù)費(fèi)用主要是參考項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目難度系數(shù)來確定。本文也了解到了一些基準(zhǔn)價(jià)格，項(xiàng)目投資額l億至10億的工程項(xiàng)目，至少以50萬起，分級(jí)累加30萬不等，最高達(dá)到200萬，而投資額在10億元以上的項(xiàng)目再協(xié)商，最終價(jià)格主要取決于基準(zhǔn)價(jià)格和項(xiàng)目難度系數(shù)，費(fèi)用較高。由于國內(nèi)工程咨詢行業(yè)實(shí)施PPP咨詢時(shí)間很短，剛開始業(yè)務(wù)技術(shù)水平也不高，同時(shí)也會(huì)面臨很多業(yè)主單位不信任的情況。

1.5業(yè)務(wù)較為集中，專業(yè)領(lǐng)域跨度大，難以適應(yīng)PPP項(xiàng)目咨詢

傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只參與建設(shè)項(xiàng)目的某一部分，參與時(shí)間短。同時(shí)，PPP項(xiàng)目涉及很多階段，管理咨詢服務(wù)也有很多方面，比較復(fù)雜。PPP項(xiàng)目涉及能源，交通，水利，環(huán)境保護(hù)等多種基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，PPP項(xiàng)目專業(yè)跨度較大容易造成成本咨詢單位與傳統(tǒng)的建設(shè)模式難以適應(yīng)。

2PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢的發(fā)展與建議

2.1對(duì)工程咨詢行業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管

近年來，工程咨詢行業(yè)蓬勃發(fā)展，但卻在整體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。在PPP項(xiàng)目中采用全過程工程咨詢，充分發(fā)揮咨詢行業(yè)的作用的同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范與優(yōu)化。對(duì)于運(yùn)作程序，國家及地方政府必須加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，力求規(guī)范。依照我國實(shí)情，逐步制定并形成配套化的法律法規(guī)體系，以法律形式規(guī)范工程咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部治理及誠信建設(shè)。

2.2加大政府扶持力度

每一個(gè)迅速發(fā)展的行業(yè)，除社會(huì)的需求外，它是離不開政府部門的大力支持。工程咨詢機(jī)構(gòu)如果要想發(fā)揮在社會(huì)公共項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，政府應(yīng)當(dāng)給予支持，為PPP項(xiàng)目提供服務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)予以一定的優(yōu)惠政策，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)員工做培訓(xùn)與指導(dǎo)，加大對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)的扶持力度，有效發(fā)揮其在PPP項(xiàng)目中的作用，以達(dá)到PPP項(xiàng)目落地及高效率運(yùn)作。

2.3深化整合咨詢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

人才儲(chǔ)備是咨詢企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，工程咨詢機(jī)構(gòu)想要提高服務(wù)質(zhì)量，必須有大量的人才儲(chǔ)備。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，成立了專門的部門，并配備一定數(shù)量的合格人才，為PPP業(yè)務(wù)的發(fā)展和實(shí)施提供信息的收集，內(nèi)部和外部的聯(lián)系，以及系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與結(jié)果的統(tǒng)計(jì)信息相關(guān)的工作。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備意識(shí)，不斷業(yè)務(wù)拓展，形成穩(wěn)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)盡可能實(shí)現(xiàn)咨詢企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4積極發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)的作用

工程咨詢機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目合作雙方的聯(lián)系橋梁，在項(xiàng)目實(shí)施中起著非常重要的作用。需要定期組織項(xiàng)目信息交流會(huì)和PPP項(xiàng)目咨詢報(bào)告會(huì)，以促進(jìn)各方信息交流和行業(yè)共同發(fā)展。工程咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與考核，使其操作規(guī)范化，并聘請(qǐng)專家來定期檢查員工并為其解答疑問，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)與技能素質(zhì)，建立一支專業(yè)過硬的團(tuán)隊(duì)。

2.5從單一業(yè)務(wù)咨詢向綜合管理咨詢轉(zhuǎn)型，適應(yīng)PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)咨詢的需要

市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用愈來愈強(qiáng)，工程咨詢的轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。PPP項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，涉及各方投資者，項(xiàng)目公司和金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)的水平和垂直跨度大，囊括了建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。為了滿足PPP商務(wù)咨詢的需要，有必要發(fā)展綜合性，全方位的咨詢能力，加快向綜合管理過渡。

3結(jié)語

在著力推進(jìn)國內(nèi)PPP項(xiàng)目發(fā)展的大環(huán)境下，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)資源創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢是一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)也是一項(xiàng)高附加值的咨詢業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的咨詢模式已不能滿足要求。具有工程和項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)的工程咨詢業(yè)應(yīng)抓住難得的機(jī)會(huì)，注力于PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢，深化PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的拓展，以達(dá)成工程咨詢能夠節(jié)約投資，提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值，節(jié)約服務(wù)成本的目的。PPP項(xiàng)目全過程工程咨詢將為服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，供應(yīng)商結(jié)構(gòu)改革等各項(xiàng)業(yè)務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。

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