從城市空間正義角度看“杭州最嚴養狗令”

錢小霞

摘 要：我們最近談“文明養狗”，實際上是現代城市老生常談的問題。它絕不只是“個人素質”的罪責，也是城市空間治理的困窘。更準確地說，倘若不將今天的人狗沖突置于城市現代性與空間治理的歷史視野之下，就很難厘清其癥結所在。實現城市治理的空間正義，應由單一的政府管理向多元化的協同共治轉變，并確立包容性發展的城市治理理念，加快公共服務均等的城市建設，促進公眾參與城市政策制定的過程，構建綠色發展的城市生態機制。以此重構城市空間的生產及其治理，邁向基于全體社會成員平等參與和共建共享的包容性城市。

關鍵詞：公共空間;空間生產;空間正義;包容性發展

一、相關概念解析

（一）城市空間

城市空間是廣義空間概念的一種具體形式，是承托容納城市活動的載體和容器，與城市活動及其內涵密切相關。城市空間表現為在一定時間斷面上城市地域范圍內一切城市要素（物質和非物質的）的分布及其相互作用，并隨時間動態發展的系統或集合。城市空間具有物質屬性、經濟屬性、社會屬性、生態屬性以及認知和感知屬性。

（二）空間生產

“空間生產”這一概念最早由法國思想家亨利·列斐伏爾提出，并著有《空間的生產》一書。其意指“資本、權力和階級等政治經濟要素和力量對城市的全新塑造，是城市空間成為其介質和產物的過程。”如今經濟發展突飛猛進，動物已由過去的勞役的角色向娛樂性的陪伴者轉變。不少動物上升為寵物，地位得到了大幅度提升，另外因為城市資本的變化擴張導致了人際關系的疏離，動物逐漸進入家庭的角色，與人類一起共享著城市的公共空間。在早期參觀動物園是一種貴族項目，后來成為貧民的娛樂，是因為有錢有閑的階級變多了，而寵物也逐漸成為一種時尚，更增加了它們對城市公共空間的索求。空間的生產過程，使得城市中的動物越來越多，從而使得公共空間越來越擁擠，公共資源的配置也就顯得不夠合理公平。

（三）空間正義

城市作為種種社會矛盾展開的載體，社會正義的缺失必然會導致城市正義的缺失。空間的生產遵循著資本的擴張，而隨著空間資本化的進程，空間正義缺失的現象也日益顯現。“空間正義是正義觀在空間中的體現，它代表了一種人類社會普遍認可的具有公正性和合理性的空間價值觀，是一個跨學科的復雜融合的概念。”在西方國家，其研究內容涵蓋非常廣泛，涉及生產、分配、權力、資本、文化等方面，作為一種社會價值和理念，空間正義已深入到經濟、政治、醫療、教育、生態等各個領域。目前我國的空間正義的研究主要集中在分配領域，由任平教授提出：“空間正義是存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正，它包含對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費的正義。”就以杭州市的養犬規定為例，其中規定了遛狗的時間：允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。這個時間點也是充滿了爭議，有網友嬉笑說：“自己家的狗子再也見不到白天的太陽了。”杭州市的規定是考慮了社區人群的活動時間，是從管理狗的角度來保護人。但我們換一個角度來看，養狗的是人，所以這個時間段實際上也是對養犬人時間的限定。那這條規定對狗主人是否公平呢？如果狗的主人是獨自一個人且上夜班，那么他家的狗又該怎么遛呢？那么他對城市公共空間的使用權就被變相的剝奪了，對空間使用的不正義必然會導致矛盾的升級。

二、城市空間治理背景

當前城市空間“人狗矛盾”突出，不僅狗傷人事件頻出，人傷狗事件也屢見不鮮。去年10月，西安、大連、杭州等市連續發生毒狗事件，這也從另一個側面反映了人與狗對城市空間的爭奪。例如《杭州市限制養犬規定》要求：“未經批準擅自養犬的，由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只”、“犬只宰殺的應當辦理注銷手續”。]這些養犬管理條例，在立法宗旨上缺乏保護理念，也忽視了動物權益的表述。在電影《卡拉是條狗》中葛優飾演的北京小市民為自己沒有“狗證”的愛犬徒勞地爭取城市空間生活的權利，就足以讓人們思考和動容。而今天我們聽到的城市狗事，也不過是卡拉故事的重新上演。我們不難察覺，動物在叢林、荒野之中被視為天然的存在，而在城市公共空間里，動物往往淪為不該出現的他者，或不合時宜的落難者：流浪貓和野狗皆是如此。

城市作為一種社會空間的存在，是一種物化的資本力量，這種力量表現為典型意義上的經濟與文化要素的聚集。一個充分發展的城市空間，既能夠成為城市人創新生活方式的動力，又能在改變社會關系的同時，“形塑”市民的生活方式。但在這個社會空間中，不僅僅包含人類，也包含動植物，而社會空間與其他商品一樣具有有限性，且在人們類無限增長的欲望之下，對于城市空間的競爭就顯得愈發突出。也勢必會導致個體與空間、個體與群體、個體與個體之間的激烈矛盾。倡導城市居民文明養狗、“萬人請辭杭州打狗”等社會事件就是空間生產所帶來的后遺癥。

三、城市空間治理困境

由上可知杭州市養狗的居民在空間生產和空間資源配置的鄰域中也就無法獲得公平和公正。再仔細考慮，我們的城市空間領域從來都沒有給養寵物的居民提供相應的寵物活動區域，如在廣場上或公園中設置專門的遛狗區域。隨著城市居民養寵物數量的增長，是很有必要在公共空間中設置相應的寵物活動區。而長期以來我國城市發展過分追求數字層面的經濟增長而忽視了城市公共服務方面的供給，使城市空間演變為生產場所而非生活場所，個體權利得不到充分保障，自不必說動物們的權益保護了。城市生態系統被嚴重破壞，生態權益空間被剝奪。城市生態是自然、人類、環境、空間等動態作用的有機體，是人與自然。人與人、經濟與環境在整體上和諧共存的系統，只關注人的眼前利益，必然導致城市發展中生態破壞、環境承載力下降等問題。在城市規劃的過程中被城市空間利益主導，盲目擴張，過度開發資源，背離了空間發展環境正義價值，導致城市資源快速枯竭。這種由資本和利益驅動的城市擴張帶來的環境污染和生態破壞，引發了霧霾、氣候變暖、生物多樣性減少等危機，事實上壓縮了生態空間，剝奪了城市主體的基本生態權益，反映了城市空間正義的缺失。城市規劃，基礎設施的建立缺乏公平公正，好的資源都集中在高檔的小區周圍，形成城市的中心化，而忽視了城市邊緣空間的發展。在社會可持續發展的今天，空間正義應該成為當前我國城市規劃建設過程中所遵循的基本原則。

四、重塑城市空間正義

城市化進程的趨勢已不可阻擋，資本的擴張所帶來的諸多問題若不妥善解決，必將影響社會整體發展，誘發社會危機。在現下的城市語境中，我們將問題訴諸于空間的生產，對城市的構建、社會生產、社會關系等方面進行辯證地反思、剖析與批判，為我們修正與重塑當代城市空間發展的正義提供可能性的路徑。“城市空間生產在市場化的驅動下，以追求最大利益為根本目標”，城市建構和發展過程中的正義缺失最明顯體現為城市生態空間的非正義。所以我們要重塑生態空間的正義，從根源上改進不合理的空間生產方式，控制城市擴張的規模、協調城市間與地區間的發展、協調人與自然的關系、也要協調人與人之間的社會關系。一方面我們要把城市生態問題交給市場去調節，轉變單一的經濟發展模式，讓空間發展回歸到“資本”這一基本的邏輯起點，讓生態生產在市場化的空間生產中占一席之地。另一方面，我們要關注空間正義，要讓市民參與到公共活動中來，政府在制定相關的政策時，要充分聽取民意，強調市民社會決定國家，建立健康的空間交往格局。打破城市交往隔閡，避免人的異化，解決城市空間階級嚴重分化的問題，打破人與人之間的階級差異，消除社會交往關系的隔閡。城市狗事的矛盾升級事件，最終都是人與人自己的矛盾，人的矛盾解決了，狗事自然也不會添堵。最后減少對城市空間的剝奪，通過合理的城市空間規劃與構建，為城市居民提供合適的生活、溝通、交往、休閑的公共空間。加強人與人之間的聯系，利用城市空間為人們提供豐富的精神文化產品，以此來打破個體與城市、個體與個體、個體與群體以及個體與其他物種（動物）之間的隔閡，滿足人們的精神需求，緩和人際關系，重塑城市空間正義。

空間不僅僅具有物資屬性，更具社會屬性。只有在一個相對正義的空間中，中國城市經濟才能更好的發展，社會也會安定有序，人們生活在一個生態的城市空間里，人與自然和諧相處，人與人的關系也會變得親密友愛，自然也不會因養狗而引發輿論熱潮，彰顯出人類不文明的丑陋行徑。在中國城市化進程中，政府必須保證每個公民能夠享受他們應該享有的空間資源，在空間資源的分配上兼顧各方利益。結合中國實際國情，在城市的規劃和建設中充分考慮空間正義，做到包容性發展，穩步推進城市的現代化進程，真正做到城市讓生活更美好。

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