新時期事業單位財務管理創新發展思考

侯光禎

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-139-01

摘 要 新時期，事業單位的財務管理發展明顯滯后，主要表現在制度創新、先進的管理工具或技術應用、人的管理意識方面。本文結合事業單位內外部環境變化，對事業單位財務管理進行了研究，重點從運用全面預算管理方法、建設實施內部控制制度保障體系、構建實施內部控制管理信息系統、著力塑造財務管理人員的管理素質與能力四個方面，論述了新時期推動事業單位財務管理創新發展的思路和對策。

關鍵詞 事業單位 財務管理 內部控制 信息化系統 全面預算管理

財務管理政策性強，始終是單位管理的核心。事業單位是國家成立的以社會公益為目的服務組織，利用國有資產從事公益活動，財務管理工作更是重中之重。新時期，社會經濟發展已經進入新常態，新的管理理念、管理方法和工具不斷涌現，事業單位內外部環境已經發生了較大變化，客觀上要求事業單位財務管理急需改革、創新與發展。

一、將全面預算管理作為財務管理創新發展的工具，狠抓落實，向管理要效益

事業單位承擔著社會公益職能，是社會經濟的組成部分，但往往因為政策、體制、人員等原因導致其管理意識滯后，缺乏活力，思想上按部就班，財務管理人員只著眼于基礎財務工作，而沒有放眼于管理和規劃，沒有建立起財務預算管理、財務風險控制及網絡化信息化財務管理理念。新時期，市場經濟體制已經建立并日趨完善，國家在逐步建立公開、透明、公平、合理的公共財政體制，特別是近幾年，國家不斷出臺財政預算管理政策與辦法，建立實施相關的網絡信息系統。2019年，新的政府會計制度落地實施，實現會計核算的雙系統、雙體制、雙功能，單一的事業單位會計核算體制已經不適應新時代財務管理的發展。新舊動能的轉換，實際上是一場涉及思想觀念、體制機制、工作模式等方面深刻的革命性變革。財務管理人員需要吸收財政預算管理體制改革新政策精神，順應社會發展新形勢，更新財務理念，強化預算觀念，實施全面的預算管理。凡事預則立，不預則廢，事業單位預算的目的是為了有計劃地實現單位經營管理的既定目標。將全面預算管理融入單位管理的各個環節，通過全面預算管理對單位經濟活動的全過程進行有效的控制，形成一個完整的全面預算流程管理體系，達到全方位強化財務管理，實現資產安全、效能最大化的管理目標。現在，許多事業單位已具備一定的預算管理意識與理念，體現在財務管理部門或管理崗位上比較突出，但是有些部位管理人員還沒有充分認識到預算的重要性，相應的預算編制、預算執行工作還不十分到位，在一定程度上還影響著事業單位的財務管理發展。管理人員必須及時掌握預算政策精神與實踐操作技能，將全面預算管理作為創新財務管理的工具或手段，狠抓落實，以推動事業單位的財務管理跨步發展。

二、創建并實施完善的內部控制制度保障體系，加大制度供給的改革創新，以促進財務管理的創新發展

財務制度是財務管理的基本保障，根據環境與條件的變化，不斷完善創新財務管理內部控制制度是治本之策。調研的事業單位內部控制制度體系還存在一些問題，如：制度更新不及時，制度體系尚未健全等，導致財務內部控制不能實現預期的的管理效果。事業單位內部控制是由管理層及員工共同實施的一個權責明確、相互制衡、動態改進的流程管理機制。在社會主義市場經濟條件下，有活力的內部控制體系應該是能夠充分支持并推動單位發展且能全面控制發展過程的體系。為保證事業單位制定的五年發展規劃和各項決策、制度的貫徹實施，就必須要對單位各項經濟活動進行經常性的監督和評價，這就要求對現有基本健全的內部控制制度體系進行修訂完善與創新。根據新出臺的預算、財務制度及其他政策規定，結合實際及時修訂、完善、健全單位的管理制度，改革創新，使設立的組織機構和職務分工合理有效、崗位責任分明，實施的財務標準化業務處理程序符合實際，更好地規范各項財務管理工作行為，加強財務痕跡化、流程化管理與控制，以提高業務經營活動的效率性和財務管理經濟活動的可靠性，所以說，事業單位內部控制制度保障體系的創建與實施是財務管理創新發展的基石。

三、構建實施事業單位智慧化內部控制管理信息系統，開創財務管理發展的新局面

社會發展到信息化、大數據共享時代，國家一系列的財務管理網絡信息化系統的建立與實施，促使管理人員改變簡單粗放的管理思維和管理方式，樹立精細化管理理念，應用網絡電子化信息技術手段，實現財務管理的精細化，這是新時代賦予管理人員的應盡責任。

目前，有的事業單位已在探討或正在建立基于Internet技術，以財務管理為核心，業務活動與財務管理活動協同一體化的綜合財務管理網絡信息系統。

通過信息化技術手段，以預決算閉環業務為基礎，融合串聯收支管理、采購管理、合同管理、資產管理、項目管理等業務，將各項經濟業務活動及其內部控制流程嵌入管理信息系統中，固化內控要求和業務流程，建立全新的財務管理工作流程系統，實現財務管理工作操作系統化、規范化、痕跡化、精細化，這是開創事業單位財務管理發展新局面有效途徑。

建立財務管理網絡信息系統，利用計算機網絡技術鏈接上述各項經濟業務流程控制點進行財務管理活動，科有效地拓寬單位財務管理的時間、空間范圍，使財務管理活動從事后到適時、從靜態到動態的轉變，摒棄人為干擾因素，改變財務管理活動與業務活動信息不對稱狀況，達到事業單位財務資源配置與業務運作協調同步，實現最優財務管理效果的目標。

四、著力提高財務管理人員綜合素質，為單位財務管理的創新發展提供智力保證

財務管理人員是經濟管理工作的主體，財務人員的素質高低關系到財務管理工作能否順利進行，也決定著財務管理工作的質量。目前，財政預算體制改革的不斷深入以及網絡電子化信息技術的應用，客觀上對單位財務管理人員知識更新的要求更加迫切，因此，積極引導財務管理人員充分認識學習的重要性和緊迫性，適時組織培訓并督促財務管理人員努力學習政治思想理論和專業知識與技能操作，強化財務管理人員的知識更新和網絡電子信息化技術的學習運用，全面提升財務管理人員“說、寫、干”能力，促進財務管理人員隊伍的綜合素質與能力提高，為事業單位財務管理的創新發展提供強有力的人力保證。

參考文獻：

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