大連市棋盤河“一河一策”治理及管理保護方案研究

鐘曦岳 伏世紅

摘 要：“一河一策”治理及管理保護方案的編制對建立健全區域河道、水庫（以下簡稱河庫）管理保護體制機制，全面實施河（庫）長制，有效恢復河庫健康生命，推進水生態文明建設有著重要作用和意義。本文以棋盤河“一河一策” 治理及管理保護方案為例，在分析河道現狀問題的基礎上，提出“一河一策”治理及管理保護目標、任務與措施，得出了相應的結論，可供同類區域小型河流 “一河一策”方案的編制參考借鑒。

關鍵詞：一河一策;治理及管理保護目標;任務與措施

中圖分類號：S27文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190730021

1 現狀調查

1.1 基本情況

棋盤河位于大連市甘井子區革鎮堡街道東北部，北臨渤海。棋盤河發源于甘井子區革鎮堡街道棋盤子村東南側，在棋盤子村北側入海。流域面積7.66km2，河長4.1km。

棋盤河以防洪功能為主，兼有生態環境功能，河道無水功能區劃分，目前沒有進行水質監測。

1.2 污染源調查

棋盤河污染源調查主要包括：工業污染、農業面源污染、畜禽養殖污染、生活污染和污水處理情況。

革鎮堡街道棋盤河流域內，有污染的工業及企業均已完成動遷，無工業污染。

棋盤河流域內有農業用地存在化肥農藥過量和不合理使用等現象會造成面源污染。

棋盤河流域無畜禽養殖場，無畜禽養殖污染。

生活污染主要包括農村生活污水和生活垃圾。棋盤河沿河城區居民產生的生活污水均由污水處理廠統一收集、處理。棋盤河上游河道垃圾現象比較普遍。

棋盤河沿線的革鎮堡街道，已有污水處理廠一座，位于距入海口300m處，規模較大的工礦企業、企事業單位和有條件的社區等，其工業和生活污水均排入其中。

1.3 涉河構（建）筑物調查

棋盤河全長4.1km，上游河道約3km，為天然河道，兩岸為土坡無防護，河床均為天然河床。棋盤河下游自石溝橋至北山橋約860m長河段，于2016年完成了景觀生態治理，該段河道兩側為漿砌石墻護岸，兩岸有木棧道，大部分河底為自然河床，少部分為碎石護底。

棋盤河主要的涉河構（建）筑物有：景觀擋水堰9座、交通橋和過水路等。

1.4 水環境方面

棋盤河目前沒有進行水質監測及水質監測數據。夏季河道水深較淺，河道水質較好，局部河段出現斷流，冬季河道無水。影響棋盤河水環境的主要因素是生活垃圾等。棋盤河兩岸種植農作物所使用的農藥、化肥等農業面源污染也會對河道水環境造成一定的影響。

1.5 水生態方面

棋盤河是一條季節性河流，枯水季節河道斷流。棋盤河現狀沒有生態基流控制斷。上游河道為天然河道，岸坡為土坡無防護，生態護坡率占比低，河流生境較脆弱;下游治理段生態環境較好。

1.6 執法監管方面

河流區域內有農業綜合執法大隊，人員編制為事業單位編制21名，內設機構4個。主要職責為：受區農海局（動監局）委托，負責全區農、林、水、畜等行業的綜合執法工作，集中行使相關法律、法規規定的行政處罰權;負責領導批辦、相關部門移送及上級主管部門交辦的案件查處工作。

尚未健全水政、環保和公安等部門聯合執法的體制和機制。

2 問題分析

2.1 水資源保護利用工作需進一步深入

棋盤河無水功能區區劃，目前沒有進行水質監測。

2.2 水環境污染

棋盤河水污染主要存在生活垃圾污染、農業面源污染，究其原因主要為：鄉鎮生活垃圾收集、轉運和處理機制尚未完善;測土配方施肥技術覆蓋率及化肥、農藥利用率有待提高。

2.3 污染源仍需整治

棋盤河兩岸流域范圍內有農業用地存在，存在農業面源污染。同時棋盤河上游河道垃圾現象比較普遍，居民將生活垃圾直接堆放在河岸邊，或傾倒進河道內，對河水造成污染。

污染源整治工作仍需持續高壓開展，相關監管單位要加強監控力度。

2.4 岸線管理與保護急需加強

由于河道管理范圍尚未劃定，使得管理權屬、邊界不清，給工程治理、管理和保護方面帶來諸多問題。

從現場調查看，棋盤河上游段為天然河道，兩岸為土坡無防護，防洪能力較弱。

2.5 執法監管能力有待提升

區域水政執法工作任務重、水政執法經費不足，必要的執法裝備欠缺，難以滿足水政監察工作的有序開展。同時，由于河道綜合及聯合執法體制和機制尚未健全，水政、環保和公安等各部門聯合執法需要加強。

3 治理及管理保護目標

3.1 總體目標

到2020年，棋盤河水質優良（達到或優于Ⅳ類）比例達到85%，有效解決生活垃圾污染和農業面源污染等問題，河道生態環境明顯趨好。

到2030年，棋盤河水質狀況保持穩定，建成完善的水環境長效管理機制，生態環境質量明顯改善，生態系統基本實現良性循環。基本杜絕生活垃圾污染和農業面源污染等問題，河道生態系統顯著改善，逐步恢復自然健康狀態。

3.2 控制性指標

以維護河流健康生命、實現河流功能永續利用為總目標，提出水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復及執法監管等方面任務目標。按照有依據、可量化和能考核的原則，提出主要控制性指標。棋盤河“一河一策”8項控制性指標目標內容見表1。

4 治理及管理保護任務與措施

4.1 加強水資源保護

到2020年，棋盤河水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到85%。

依據省、市相關文件要求，加強排污口水質和污染物入河量監測。規范入河排污口設置論證，嚴格排污口審批。

4.2 加強水域岸線管理保護

棋盤河在2020年之前，根據省、市相關文件要求，啟動實施劃界確權工作。

棋盤河全長4.1km，有防護任務河段長4km，占全河道的90%左右，現狀河道治理率為20%。棋盤河從現場調查看，主要問題為：棋盤河上游段為天然河道，兩岸為土坡無防護，防洪能力較弱。根據棋盤河河道在防洪體系方面存在的問題，積極推進棋盤河河道治理工程建設：盡快治理棋盤河上游約為3km部分土堤護岸河段。

4.3 加強水污染防治

根據現有污水情況規劃和新建污水處理廠，棋盤河污水處理廠需進行提標改造，須將污水處理至一級標準中的A級標準后排放。2020年底前，城市生活污水處理率達到95%。

在農村地區大力開展生活垃圾處理設施建設。2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮農村生活垃圾無害化處理率達到90%。

到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，畜禽糞便養分還田率達60%以上，機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上，主要農作物肥料利用率達40%以上。

到2020年，主要農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，高效、低毒、低殘留農藥比例明顯提高，主要農作物農藥利用率達到40%以上。單位防治面積農藥使用量控制在近3a平均水平以下。

4.4 加強水環境治理

清理棋盤河河道內多處主要垃圾傾倒和堆放區域，全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和建筑垃圾等廢棄物，及時清理水面漂浮物。另外，沿河兩岸種植農作物所使用的農藥、化肥等農業面源污染及畜禽養殖也會對河道水環境造成一定的影響。

4.5 加強水生態修復

結合棋盤河特點，對棋盤河上游未治理段（約3km）河道土坡進行生態植物種植，生態護坡率達到30%，使河流達到良好的水生態系統。加強河道管護范圍內棋盤河床的管理和日常養護工作。

4.6 加強執法監管

逐步完成綜合執法隊伍的專業化、正規化建設，配備相應綜合執法專項經費及必要的執法裝備等。加大對重點排污單位的監管和執法力度，并定期向社會公示。完善行政執法與刑事司法銜接機制，保障執法成果。

5 保障措施

5.1 組織保障

加強組織領導，嚴格監督考核。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

5.2 制度保障

河長辦要發揮組織、協調等作用，建立健全棋盤河河長制的河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責和激勵制度、驗收制度等工作制度。

5.3 經費保障

落實棋盤河治理及管理保護專項經費，并逐年增加城鄉水環境整治、水污染治理、水生態保護修復等項目資金投入。

5.4 隊伍保障

加強環境監察隊伍建設，加大環境執法監管力度，設立水環境保護和綜合治理工作領導小組辦公室，為加強河長制工作，可以通過政府購買服務方式，吸引社會力量參與河流管理保護工作。

5.5 機制保障

溝通協調機制;綜合執法機制;考核問責與激勵機制。

5.6 監督保障

加強同級黨委政府督察督導、人大政協監督、上級河長對下級河長的指導監督。

5.7 社會參與

要充分發揮報紙、電視、電臺、網絡等各類媒體的宣傳引導作用，圍繞“河長制”管理工作重點，面向社會公眾廣泛開展宣傳，引導公眾積極關注、支持、參與棋盤河管理與保護，有效改善棋盤河生態環境，保障分散居民水資源可持續利用，良性循環。

6 結語

江河湖泊是水資源的重要載體，是生態系統和國土空間的重要組成部分，是經濟社會發展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。本文以《甘井子區革鎮堡街道棋盤河“一河一策” 治理及管理保護方案》為例，分析了“一河一策”方案編制的主要內容，對建立健全區域河庫管理保護體制機制，全面實施河（庫）長制，有效恢復河庫健康生命，推進水生態文明建設起到了積極作用，也可供同類區域 “一河一策”方案的編制參考借鑒。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》的通知（廳字〔2016〕42 號）[R].2016.

[2] 《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市實施河（庫）長制工作方案〉的通知》（大委辦發〔2017〕32號）[R].2017.

[3] 中共甘井子區委辦公室 甘井子區人民政府辦公室關于印發《甘井子區實施河（庫）長制工作方案》的通知（甘委辦發〔2017〕34號）[R].2017.

[4] 魏靜.甘井子區革鎮堡街道棋盤河“一河一策”治理及管理保護方案[R].2018（03）.