切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效率與質(zhì)量

文 / 朱禮好

今年，國(guó)家繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政擬安排180億元對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金突出綠色、需求導(dǎo)向，對(duì)保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

這可謂高層第一次給出的權(quán)威數(shù)字。從這個(gè)數(shù)字看，今年的中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金數(shù)額并不低，僅比去年少6億元，保持了政策的穩(wěn)定性。

這個(gè)數(shù)字也與行業(yè)人士的預(yù)期比較吻合。因?yàn)?，從整個(gè)國(guó)家層面看，是支持農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的。去年底出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，今年召開(kāi)國(guó)務(wù)院層面的全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，胡春華副總理出席對(duì)于農(nóng)機(jī)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，這是一次非常提氣、振奮人心的推進(jìn)行動(dòng)。

在當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置意愿總體低迷的形勢(shì)下，今年的這個(gè)數(shù)額可以大大滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的需求。2017年，農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為4291.35億元，而剛過(guò)去的2018年僅為2601.32億元。盡管可能統(tǒng)計(jì)口徑有點(diǎn)稍不一樣，但去年農(nóng)機(jī)工業(yè)大幅下行是不爭(zhēng)的事實(shí)，通過(guò)農(nóng)機(jī)行業(yè)上市公司公開(kāi)的年報(bào)就可以看到這一點(diǎn)。

在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)乏力的形勢(shì)下，僅靠小眾的、新興的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售，顯然難以支撐整個(gè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的基本面。因此，在一些地方，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金推進(jìn)遲緩，到年底花不完是常見(jiàn)的現(xiàn)象。有的省份，一年中直到八九月份農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售旺季都過(guò)了，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金還沒(méi)花掉40%。因此，總體上說(shuō)，目前的農(nóng)機(jī)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了事實(shí)上的“普惠”階段，也就是說(shuō)，只要是有人提出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)，就會(huì)享受到補(bǔ)貼。

其實(shí)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)的下降，加上農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量連年不斷增加、機(jī)手收入在近兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，下一步應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在如何把錢(qián)花快與花好、釋放政策的制度紅利上，也就是提高資金的使用效率與質(zhì)量。

首先，一些省份（包括黑龍江農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這樣的機(jī)構(gòu)）要推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的使用時(shí)效，盡量減少、精簡(jiǎn)程序；其次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金要及時(shí)用在農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼上，而不能讓地方政府“轉(zhuǎn)移支付”、拖延支付，這一點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)地方的考核；三是真正著眼農(nóng)民的需要，滿足農(nóng)民對(duì)越來(lái)越多樣化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼需求。用句時(shí)髦的話說(shuō)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策也要不斷從“供給側(cè)”進(jìn)行改革與修正。

關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的兌付是近年來(lái)行業(yè)內(nèi)詬病較多的問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是影響整機(jī)行業(yè)發(fā)展的頭號(hào)指揮棒，對(duì)于農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響力。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還影響農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的主體與支撐力量農(nóng)機(jī)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)（資金使用效率）。因此，及時(shí)下發(fā)、兌付補(bǔ)貼資金，顯得非常非常重要。農(nóng)機(jī)企業(yè)資金充裕了，產(chǎn)生更多利潤(rùn)，可以投入到下一輪創(chuàng)新研發(fā)，或更多讓利農(nóng)民，有利于我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，與其關(guān)注農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的規(guī)模，倒不如關(guān)注資金的使用效率與質(zhì)量。