綿陽民族地區旅游精準扶貧路徑研究

陳丹丹

【摘 要】為了打好脫貧攻堅戰，實現2020年全面建成小康社會的目標，國家大力鼓勵各地進行扶貧攻堅。旅游扶貧是一種創新且有效的扶貧方式，能夠帶動地方經濟的有效發展。本文以綿陽民族地區為例，通過提出綿陽旅游精準扶貧的可行性條件，梳理旅游精準扶貧的問題，進一步分析并總結旅游精準扶貧的路徑。

【關鍵詞】民族地區;旅游精準扶貧;綿陽

中圖分類號： F592;F323.8 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）19-0148-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.19.072

旅游扶貧是一種有效的扶貧方式，特別是對于一些少數民族地區實施旅游扶貧具有很強的針對性。少數民族地區往往處在偏遠地方，交通不夠完善，產業不能形成效益，貧困的發生率較高，但是這些地區又有著豐富的自然資源，獨特的民族文化、風土人情等。因此在民族地區要實現精準扶貧可以用旅游扶貧的方式進行。旅游精準扶貧將旅游和扶貧相互結合，能夠將資源優勢轉化為產業優勢，通過可持續發展旅游提高民族地區的經濟發展，帶動民族地區的發展。綿陽的貧困人口大多聚集在旅游資源豐富的民族地區，研究綿陽民族地區的旅游精準扶貧，能夠更好地實現綿陽打好精準扶貧攻堅戰。

1 綿陽民族地區旅游精準扶貧的可行性

各地在打好脫貧攻堅戰時需要實施精準扶貧，充分挖掘各地的比較優勢，實現因地制宜。精準扶貧的方式有多種，其中，旅游精準扶貧方式的運用要結合所開放地的適應和可行條件。實施旅游精準扶貧，首先需要對該地的旅游資源、配套條件等方面進行精確識別，從而確定是否能通過旅游方式進行扶貧。基于此，通過對綿陽民族地區相關條件的可行性分析就成為了綿陽開展旅游精準扶貧的前提。

1.1 綿陽民族地區的旅游資源條件

綿陽的GDP排名是四川省第二名，整體經濟實力較強，但市轄的北川、平武二縣屬于全國連片特困地區中的秦巴山區。同時，綿陽也是一個多民族的城市，除漢族外，還有羌族、藏族、回族等多個少數民族，其中北川羌族自治縣是國內唯一一個羌族自治縣，平武縣享受著四川省少數民族比照縣待遇。由于受自然、文化、歷史等多種因素影響，這些民族地區成為了綿陽貧困人口集聚地。

北川、平武等民族地區旅游資源富集。北川作為羌族自治縣，有著豐富的民族旅游資源，有著藥王谷、尋龍山、九皇山、小寨子溝、千佛山等自然景觀，有著集自然景觀和人文景觀于一體的大禹故里風景名勝區，有著北川地震遺址，有著被列為中國少數民族特色村寨的北川石椅村、貓兒石村、渭溝村、黑水村、上五村5個羌族村寨，有著展示羌族歷史文化的民俗博物館-北川羌族民俗博物館。平武縣有著少有人知的東亞最古老的部族白馬人，白馬王朗景區帶村被列為國家推出的旅游扶貧示范項，有著泗耳自然保護區，有著完好的明朝宮殿式佛教寺院建筑群-報恩寺。綜上來看，綿陽北川和平武作為民族地區，有著少數民族文化風情、革命歷史文化底蘊、良好的自然生態環境等，旅游資源條件非常豐富，具有旅游業的發展性。

1.2 綿陽民族地區的配套條件

綿陽民族地區因其有著獨特的旅游資源，旅游業成為了民族地區實現脫貧的方式。隨著旅游業的不斷發展，民族地區的旅游配套條件和服務水平都得到了提高，旅游業也帶動了相關產業的發展，政府的政策和制度也更加傾向于民族地區旅游扶貧。

首先，綿陽民族地區基礎設施條件得到了改善。近年來，隨著旅游業的興盛，綿陽民族地區的基礎設施建設得到了大力的發展。要實現經濟的發展，交通條件是基礎。平武縣近年來以“暢通平武”為準則，布局了交通路網建設，以九綿高速、廣平高速為主軸，以國道省道干線交通建設為基礎，以農村道路建設為輔助，建立了完善通常的交通網絡。北川縣在5.12地震后，為了進行災害重建恢復，交通方面進行了大力建設，同時九綿高速的興建也將打通北川當地的交通網絡，交通設施的完善將帶動更多游客的觀光。

其次，綿陽民族地區產業基礎得到了提升。綿陽民族地區旅游業的發展也帶動了相關產業的升級。北川縣在2018年實現了貧困縣的摘帽，這離不開北川長期以來科學合理的產業扶貧規劃，北川形成了康養避暑產業帶、休閑農業旅游帶、特色民俗體驗帶等多種方式協同發力的產業基礎，同時通過智慧家居產業園、農特產品加工園、柯城-北川扶貧產業園等，實現了旅游+產業的模式。平武縣也依托良好的旅游基礎條件，大力發展相關產業，如2018年平武縣產業發展與東西部協作資金產業分紅大會上，村民們通過養殖黃牛、種植茶樹等實現了農業產業致富。

最后，綿陽民族地區政策制度得到了落實。為了打好扶貧攻堅戰，國家提出了一系列扶貧政策，如《鄉村旅游扶貧工程行動方案》《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》等。各地也針對具體情況提出了扶貧政策，如北川制定了《北川羌族自治縣全域旅游目的地發展總體規劃及近三年行動計劃》、《北川旅游扶貧實施方案》，平武則把旅游扶貧作為縣域重點發扶貧發展模式，并制定了《旅游扶貧“幫帶”工作實施方案》。綜上所述，綿陽民族地區具有良好的配套條件，為旅游精準扶貧的實施提供了良好的基礎。

2 綿陽民族地區旅游精準扶貧的問題

2.1 貧困人口的參與度不夠

在綿陽民族地區，貧困人口在參與旅游扶貧的過程中存在著參與面小、參與形式單一、參與效益低等問題。貧困人口的參與度不夠主要還是在于受到了民族地區交通條件、資金投入、信息不對稱、人口素質、地域條件等各方面的限制。如在綿陽一些民族貧困村莊，當地的旅游扶貧的模式為“政府+公司”的方式，政府投入了大量的資金和制定了相關政策推動貧困地區的發展，為了加快扶貧，往往會引入一些大型公司來開展當地旅游業。這就導致了當地的旅游發展基本由公司進行管理和參與，而貧困人口缺乏相關的話語權，只能從事一些街頭攤販、臨時工等，貧困人口因旅游業而產生的收益甚微，大部分旅游經濟收益由公司獲得。另外，由于民族地區貧困人口缺少相應的旅游資金啟動，也缺少相關從事旅游行業的經驗，加之自身參與意識不夠，民族地區發展旅游業的往往是一些外地人員或者非貧困人口，因此真正的貧困人口并沒有從旅游扶貧中真正獲益，從而產生“旅游飛地”的問題。雖然一些民族地區貧困人口的收入較之過去得到了一定程度的增加，但是他們卻要面臨著土地被占、環境破壞、物價上漲、資源短缺、物價上漲等問題。

2.2 旅游扶貧的開發程度不深

綿陽民族地區的旅游扶貧取得了一些效益的同時，也存在著旅游扶貧開發程度不深的現狀。一方面，綿陽的民族地區離綿陽市區較遠，特別是民族地區中的貧困地區，正是由于交通不便，就更沒有機會發展，導致貧困的疊加。而這些地區由于自然資源豐富，人為破壞和人為干預較少，鄉風民風也較為淳樸，有著獨特的自然文化和民俗文化。但是，由于在旅游扶貧的過程中沒有被較多的關注，因此旅游資源的開發利用較少，開發程度也不夠，即使有著豐富的旅游資源卻不能很好地被外界所熟知。另一方面，綿陽民族地區在旅游扶貧過程中相關產業鏈聯動效應不強，開發程度不夠。旅游業的發展是一個完成的產業鏈條，不僅要有可供游客欣賞的自然或人文資源，還要有相應的產業配套設施，食、宿、行、游、娛等。綿陽一些民族地區旅游資源豐富，但是由于開發較晚并且一些人急于想從旅游中獲益，導致急功近利下的各種問題突出。

2.3 旅游扶貧的管理不健全

對綿陽民族地區的旅游扶貧貴在精準。精準既體現在扶貧對象（貧困人口）的識別和精準識別和參與，扶貧項目的精準開發，又體現在扶貧的管理實施的精準。當前，綿陽民族地區旅游扶貧存在著管理體制和管理機構的不健全。一方面，扶貧過程中缺乏專門的扶貧管理機構。各地負責旅游發展的往往是旅游部門，而負責扶貧的則是該地扶貧辦，缺少專門負責旅游精準扶貧的專門的機構或者部門，因此旅游扶貧的相關事宜不能進行精準的劃分和管理，這樣的管理模糊性容易導致多頭管理或者無機構統一管理的問題。由于管理機構的不完善也就容易導致管理監督體制的不健全。另一方面，扶貧中旅游管理和運行的專門人才缺乏，導致管理出現粗放現象。在當地進行旅游管理和運行的多為當地村干部或村民，缺少專業的培訓，缺少處理旅游事故的各方面能力，其管理方式和水平也不能很好地適應旅游精準扶貧的要求。

3 綿陽民族地區旅游精準扶貧的路徑

3.1 激發旅游扶貧的內驅力，提高貧困人口的參與度

民族地區旅游精準扶貧的過程中，其扶貧主體呈現出多元化的形態，政府、旅游企業、民族村寨、社會組織、貧困人口等都在參與旅游扶貧。由于旅游扶貧是一項相對專業性、資金投入也較多、后續管理發展的事情，其最終利益的獲得者往往是掌握著各方面優勢條件的企業手里，對于貧困人口來說，其參與旅游扶貧的面小、效益低、參與程度不夠。因此要實現綿陽民族地區旅游精準扶貧過程中的貧困人口真正受益，就必須要激發扶貧中貧困人口的內驅力，使貧困人口能夠真正全方位、全員、全過程參與到旅游扶貧過程中。一方面，貧困人口要不斷提高自身的文化素質、掌握專業的旅游知識、積累專業的旅游行業管理經驗，政府和社會組織等要對貧困人口進行專業的行業培訓。另一方面，要優化利益分配格局，建立讓貧困人口受益的分配機制。政府在引入相關企業或社會組織進行當地旅游的發展的同時，可以制定相應的配套條件，如需要提供多少就業崗位，提供相關設施建設和公共服務實施等，讓貧困人口能夠受益。同時還可以建立再分配機制，當地可從旅游收益中撥出一部分資金專門用于補助一些沒有能力參與到旅游業的貧困人口，通過再分配實現公平性。

3.2 構建旅游+產業集群，形成多元同向扶貧協同效應

民族地區在旅游扶貧的過程中需要精準發力，構建旅游產業與相關直接關聯產業和間接關聯產業的相互協同，構建旅游+多元文化產業鏈，發揮好旅游扶貧的輻射效應。一方面，需要構建旅游+直接關聯產業鏈。民族地區發展旅游業實現精準扶貧，需要打造出有特色的旅游精品，開發有特色的旅游商品。綿陽民族地區要根據自身的自然資源優勢、少數民族文化優勢等著力打造出一批特色旅游景點，實施重點旅游景區的開發。比如，綿陽北川縣在脫貧摘帽的過程中打造出了“北川名片”，如舉辦辛夷花節、羌茶節、年豬節、情歌節等生態節會，在民族村寨開展唱羌歌、跳沙朗、品羌家咂酒、吃羌家美食等活動。綿陽平武縣在旅游扶貧中打造了平武冰瀑節活動，“探秘虎牙，尋夢雪寶頂”生態旅游、非遺展示活動等。另一方面，需要構建旅游+間接關聯產業鏈。旅游業不是一個單的產業，可帶動當地農業、建筑業、交通業、文化產業等多種產業的發展。綿陽民族地區在發展旅游業的同時，可以根據當地的山區環境優勢，著力發展生態農業。如北川縣打造了藍莓扶貧產業，在打造藍莓種植業的同時也能帶動當地的鄉村旅游。因此，綿陽民族地區在旅游扶貧的過程中，要積極帶動各類產業的發展，實現地區經濟的整體發展。

3.3 健全旅游扶貧管理制度，提升扶貧監管運行實效性

民族地區的旅游精準扶貧需要相關的管理和保障措施，健全旅游扶貧的管理制度，建立完善的管理機構，進行管理和監督的精準化。一方面，民族地區要依托當地的扶貧辦開設專門的旅游指揮中心或旅游扶貧下屬部門，著力旅游扶貧地開展工作，對旅游扶貧中的問題進行精準管理。同時還要建立動態監管機制。旅游扶貧不是一蹴而就的，是一個持續的長久性的工作，要根據貧困地區貧困人口的實施情況進行動態的調整。因此，為了更好地完成動態監管，可以搭建旅游扶貧信息平臺，通過大數據的方式實時更新相關的扶貧數據和扶貧信息，精準識別貧困人口，精準發力扶貧項目，做到真扶貧和扶真貧。另一方面，扶貧管理過程中還要設置的專門的扶貧人才，如扶貧管理人才、旅游經營人才等。因此，政府、企業、社會組織、高校需要發揮聯動效應，大力培養和培訓專業人才。如政府制定相應的人才引進和人才激勵機制，提高人才的穩定性，減少專業人才的流失，各行業開展多樣化的培訓講座，高校則培養一批旅游專業的人才。

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