我國臺灣地區私立高校發展經驗及其啟示

關鍵詞 我國臺灣地區 私立高校 發展時期 特征 啟示

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目《豫臺兩地民辦高校法人治理模式比較研究》（項目編號：2015BJY030）。

作者簡介：王繼風，鄭州商學院，副教授，中國民事訴訟法學研究會理事，臺灣育達商業科技大學訪問學者，研究方向：海峽兩岸民辦高校法人治理。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.219

一、我國臺灣地區私立高校發展軌跡

探討歷史發展軌跡，不僅可以了解現況的成因，更足以發現新的觀點，有助于解決當下的問題。透過我國臺灣地區私立高校歷史軌跡，發現臺灣地區私立高校發展大致經歷了萌芽與探索期、起步與緩慢增長期、繁榮與爆發期。

（一） 萌芽與探索期（明鄭滿清-1954年）

明鄭滿清時期，產生了創辦私立高校的萌芽。如：明鄭成功在臺灣地區設立了教育主管部門分管學校，類似于現代的高等教育機構。然而隨著鄭成功的死亡而消失。滿清時期，臺灣巡撫劉銘傳為培養人才，先后設立了電報、西學堂等學校，程度上接近于現代的專科職業學校，不到一年即被撤銷。很是可惜。日本侵占我國臺灣地區時期，日本人曾在我國臺灣地區創辦了私立臺灣女子專門學校，在收復臺灣地區后被解散。嚴格意義上說，臺灣地區私立高校創辦的探索始于1945年，在煤炭業巨頭劉明等企業人士的資助下，由旅日臺灣人朱昭陽和律師宋進英創辦了“延平大學”，后因種種原因被停辦，改為高級中學。雖然失敗，但依然可貴，畢竟邁出了創辦私立高校的第一步。1949年，臺灣地區有關方面“為了有利于自己的統治，鑒于1946年后學運騷擾的教訓，對教育權把持很嚴，頒布戒嚴令，嚴格控制私人辦學。1950年后，私人辦學政策相對放松。”于是張鳴父子于在淡江創辦了第一所英語專科高校，經過不斷努力完善，該校于1958年升格為本科即文理學院，1980年又升格為大學。1951年，經臺灣地區東吳大學校友倡議，東吳大學在臺灣地區得以復建，設政治、經濟、法律、會計系，為臺灣地區第一所私立大學。這一時期，盡管漫長，但是對臺灣地區探索私立高校的發展還是積累了有益的嘗試。

（二）起步與緩慢增長期（1954年-1996年）

在東吳大學復校后，其他私立大學也開始相繼復建或創辦。一大批熱心教育事業人士和宗教團體開始復建或創辦私立大學。如東海大學、中原大學、靜宜大學、輔仁大學、逢甲大學、大同工業大學等。從1954年復建的第1所私立大學到1996年8所私立大學的創辦，歷經了四十二年，增加了7所，平均六年增加1所。這一階段又可分為幾個小階段。1954-1968年，十五年增加了1所。1969年-1979年，十年增加了1所。二十五年，只增加了2所。1980年-1989年，十年，增加了4所，增速顯著加快。1989年-1996年，七年只增加了1所，增速又降了下來。

（三）繁榮與井噴期（1996-2017）

從1996年到2017年，二十二年，臺灣地區私立大學由8所增加到82所，增長了74所，增長了九倍多，年均增長了3.5所。這一階段又可以分為兩個小階段。1996-2006年為高速增長階段，2006年達到53所，十年間增加了45所。2006-2017年為相應次高速增長階段。十年間增加了29所。超出1950年以來年均增長數。呈現繁榮與井噴狀。

二、我國臺灣地區私立高校發展特征

（一）階段性與連續性并存

我國臺灣地區私立高校發展所經歷上述三個階段，是連續的。自1950年起至2017年，近70年時間，沒有間斷過，呈現出完整的連續性。祖國大陸民辦高校在1952年5月依據教育部《關于全國高等學校1952年的調整設置方案》調整為公立高校，直至1978年改革開放后才逐步恢復。

（二）發展性與規范性并存

我國臺灣地區私立大學創辦自1950年以來，以1.2/年所的速率遞增。一路高歌猛進，發展態勢很好。而學院創辦自1950年至2017年，從3所發展到2001年的55所后又萎縮到14所。將近七十年時間，無論私立大學上升抑或學院上升或下降，有時上升下降的幅度還很大，但是無論何種情形，均在調整臺灣私立高校相應的規范內進行，沒有出現無秩序的現象，保證了臺灣地區私立高校的發展是規范的有序的。

（三） 公益性與市場性并存

“臺灣地區有關私立高校規定”學校為財團法人，鼓勵私人捐資辦學。為保證私立高校公益性質全面徹底落實，進一步規定了私立高校校長應專職，要執行董事會決議，受臺灣教育主管部門監督，董事長、董事的配偶及其直系血親不得擔任校長，董事長、董事及校長的配偶及其三親等以內血親、姻親不得擔任本校總務、會計、人事職務，私立高校之收入，應悉數用于預算項目之支出;如有余款，應撥充高校基金。由于少子化和私立高校的盲目擴充，造成大學資源結構性過剩。

（四）集中性、均衡性與資源共享性并存

依據臺灣地區“教育主管部門統計處”統計，我國臺灣地區私立高校的布局與人文、經濟發展情形相吻合。從東西向來看，西部人口相對密集，經濟發達，文化蓬勃發展，高校總數占95.9%;東部地域廣闊，人口稀少，景色秀美，高校總數只占4.1%。從南北來看，北部以臺北為中心，包括新北市、新竹市等，高校總數約占70%，東吳大學、輔仁大學、淡江大學等私立名校集中在這里;中部以臺中市為中心，高校總數約占14%;南部以高雄市為中心，高校總數約占16%。在布局方面，除了臺北臺中高雄教育中心校際資源實現互聯共享外，還保證了每個縣市至少有一所高校，注重保障高等學校布局的均衡性。