全面依法治國教學(xué)目標(biāo)研究

陳娟　蔡建宇　周鳳仙

關(guān)鍵詞 全面依法治國教學(xué) 基本性質(zhì) 價值導(dǎo)向 教學(xué)目標(biāo)

基金項目：教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)項目（項目編號：19JDSZK120）。

作者簡介：陳娟，益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高職思想政治教育教學(xué);蔡建宇、周鳳仙，益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：G641 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.208

一、全面依法治國教學(xué)的基本性質(zhì)

基本性質(zhì)是一事物區(qū)別于另一事物的根本屬性，基本性質(zhì)決定主要目標(biāo)，主要目標(biāo)決定行動路徑。開展全面依法治國教學(xué)、明確全面依法治國教學(xué)目標(biāo)的首要前提就是要確定全面依法治國教學(xué)的基本性質(zhì)。關(guān)于全面依法治國教學(xué)的基本性質(zhì)，我們應(yīng)加強(qiáng)政治站位，始終關(guān)注、強(qiáng)調(diào)其不可更改的政治屬性。

政治就是以國家政治權(quán)力為核心的政府治理行為的統(tǒng)稱，其本質(zhì)是一種規(guī)范化的社會管理。在治國理政方式中，法治則與人治、軍事等并列，其特點在于強(qiáng)調(diào)充分樹立法律權(quán)威，運(yùn)用法律的規(guī)范性特征對社會進(jìn)行有效治理。二者互為表里，辯證統(tǒng)一，法治脫離政治將成為無本之木，政治脫離法治將成為無水之源。法治總是同一定國家的政治制度相聯(lián)系，對國家政治制度和政治關(guān)系進(jìn)行規(guī)范化表達(dá)，具有天然的政治屬性。

在當(dāng)代中國，“法治”與“依法治國”基本上屬于同一概念表述。2012年，黨的十八大以來我國法治建設(shè)工作不斷提速。2012年，黨的十八大做出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署;2014年，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國;2017年，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)堅持全面推進(jìn)依法治國，使得我國法治建設(shè)實現(xiàn)了從“法制到法治”、從“法治到到全面法治”的跨越發(fā)展。這種跨越發(fā)展是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時代背景下，面對不斷發(fā)展變化的世情、國情、黨情而提出的全新治國理念的具體表現(xiàn)，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代訴求。在此背景下，有效加強(qiáng)高校大學(xué)生法治教育工作是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，更是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的保障工程。

法治教育主要是指面向非法科學(xué)生開展的提升公民法律素質(zhì)的專門教育活動，包括法律知識教育與法治理念教育兩大組成部分。其中，法律知識教育是第一層次，主要通過法律制度的分析、權(quán)利義務(wù)的講解，從技術(shù)路線上回答怎么做的問題;法治理念教育屬于第二層次，重在闡述一國立法、執(zhí)法、司法、守法實踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值追求，從意識形態(tài)上回答為什么要這么做的問題。可以看到，第一層次的法治教育即傳統(tǒng)的 “法制教育”或“普法教育”，第二層次的法治教育則是一種價值觀念教育。國家與國家之間，從純粹的法律制度來看不會有很大的差別，但基于國情的不同，法治理念卻有著本質(zhì)的不同。2014年，中共中央十八屆四中全會公報首次提出“把法治教育納入國民教育體系”，“法治教育”這一表述表明當(dāng)前我國的法治教育已由傳統(tǒng)的普法教育向法治價值教育發(fā)展轉(zhuǎn)變。

全面依法治國戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體遵循馬克思主義法學(xué)理論，總結(jié)中國社會主義法治建設(shè)的發(fā)展道路、基本特征與實際需求，凝練而成的中國特色社會主義法治價值觀念的集中體現(xiàn)。據(jù)上可見，全面依法治國教學(xué)是高校法治教育的一部分，具體屬于第二層次的法治觀念教育，屬于意識形態(tài)范疇，是高校思想政治教育的重要組成部分，具有當(dāng)然的政治屬性。

二、全面依法治國教學(xué)的基本價值導(dǎo)向

全面依法治國教學(xué)的價值導(dǎo)向是指根據(jù)中共中央關(guān)于十八屆四中全會精神“三進(jìn)”工作要求，在教學(xué)課時有限的情況下，具體從事教學(xué)活動的教學(xué)主體對其教學(xué)活動持有的一種特定立場和傾向性。

依據(jù)德國教育家凱興斯泰納等學(xué)者關(guān)于“社會本位論”的闡述，教育教學(xué)目標(biāo)要根據(jù)社會需求來確定，個人只是教育加工的原料，個人的發(fā)展必須服從社會需求。這種觀點因為過于強(qiáng)調(diào)教育的工具性屬性而受到部分學(xué)者的批判，但必須看到任何一種教育都是建立在一定社會實踐基礎(chǔ)之上的，尤其是意識形態(tài)領(lǐng)域的教育，忽視社會需求空談意識形態(tài)教育毫無意義。

全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重要治國方略，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨有重要的保障作用，旨在以法律來規(guī)范各社會主體行為，減少矛盾和沖突，使整個社會高效有序運(yùn)行。這必然要求面向全體社會成員開展關(guān)于我國法治道路、法治特征、法治目標(biāo)等內(nèi)容的教育，形成全體社會成員的共同認(rèn)知。大學(xué)生做為未來社會的建設(shè)主力軍，這方面的教育教學(xué)尤其重要。因此，全面依法治國教學(xué)活動的開展，必須明確其社會價值導(dǎo)向，從宏觀上滿足法治中國的建設(shè)需求，引領(lǐng)大學(xué)生充分認(rèn)知并積極實踐法治，真學(xué)、真懂、真信、真行，把法治中國建設(shè)的整體要求轉(zhuǎn)化成為個人發(fā)展的具體要求，形成中國特色社會主義法治氛圍，建設(shè)中國特色主義法治國家。

另一方面，全面依法治國教學(xué)做為教育教學(xué)的一個分支內(nèi)容，其最終目標(biāo)是要促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。確定全面依法治國教學(xué)的基本價值導(dǎo)向時，我們除了關(guān)注其社會價值，也應(yīng)關(guān)注其個體價值。法治做為治國理政的一種方式，其之所以有效，從根本上來講，并不是因為法律特有的強(qiáng)制威懾功能，而是因為“法律的權(quán)威源自于人民的真誠信仰”。這種真誠信仰最終轉(zhuǎn)化為全體社會成員的法治精神、法治思維、法治行為，形成最大的法治集合，形成強(qiáng)大的法治力量，推動社會不斷向前發(fā)展。在此過程中，公民個人與國家發(fā)展同向同行，從法律上獲得國家的保障與支持，進(jìn)而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，全面依法治國教學(xué)的個體價值導(dǎo)向在于引領(lǐng)全體社會成員信仰法治、踐行法治、捍衛(wèi)法治。

三、全面依法治國教學(xué)的基本目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)是指在教學(xué)活動中將使學(xué)生發(fā)生何種變化的一種明確表述。作為思想政治教育的一部分，全面依法治國教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)有一個內(nèi)化于心、外化于行的漸進(jìn)過程。青年大學(xué)生是最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，也是社會歷練相對欠缺、思想困惑較多的時期。因此，全面依法治國教學(xué)目標(biāo)一方面要著眼當(dāng)前大學(xué)生成長成才的現(xiàn)實需要，幫助他們建立法治概念，培養(yǎng)法治能力，形成底線意識、規(guī)范意識;另一方面又要考慮大學(xué)生未來的持續(xù)發(fā)展需求，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治精神、堅定法治信仰，認(rèn)同法治價值，成為中國特色社會主義法治社會的建設(shè)者、參與者。具體我們可以三個維度確定全面依法治國教學(xué)的基本目標(biāo)。

（一）知識目標(biāo)維度

全面依法治國教學(xué)的知識目標(biāo)要掌握全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的基本理論框架與其中蘊(yùn)含的基本法治理論，具體而言，應(yīng)緊密圍繞以下四個方面系統(tǒng)展開。

第一，“新時代”， 重在強(qiáng)調(diào)時間上是以十八大以來在決勝全面建成小康社會時期所提出和發(fā)展的重大法治思想。

第二，“新理念”，重在體現(xiàn)“中國特色社會主義”法治理念，具體包括黨領(lǐng)導(dǎo)法治、人民群眾主體地位、良法善治、奉法強(qiáng)國等內(nèi)容。

第三，“新思想”，重在闡述習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下關(guān)于中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系的豐富內(nèi)涵，包括有“三個核心要義”、“五項基本原則”、“三統(tǒng)一”論述、法治國家與法治中國、法治與改革、法治與國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化、依法治國與以德治國等內(nèi)容。

第四，“新戰(zhàn)略”，重在闡述全面依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、保障性作用，包括全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價值、“三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)”、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、深化法治改革加快法治建設(shè)等內(nèi)容。

（二）能力目標(biāo)維度

“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，將深刻影響到每位社會成員，這要求我們不僅要掌握基本的法治理論知識，更要具有運(yùn)用法治思維解決實際問題的能力。法治思維就是運(yùn)用法治要求思考和解決問題的一種思考方式，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。”法治思維直接影響了政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理和日常生活決策行為的正當(dāng)性、合法性。

（三）情感目標(biāo)維度

全面依法治國的情感目標(biāo)是樹立中國特色社會主義法治觀念，堅定法治信仰，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的實現(xiàn)歸根結(jié)底要靠人去完成，而人的觀念、信仰決定了人的行為。全面依法治國教學(xué)目標(biāo)的三個層次中，情感目標(biāo)是思想政治教育中最難以達(dá)到隱性目標(biāo)，需要一個長期的浸潤過程。

法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法實踐的思想基礎(chǔ)和主導(dǎo)價值追求，是一國法治建設(shè)的精髓和靈魂。法治觀念則是在一國法治理念引領(lǐng)下該國公民對本國法治的認(rèn)識、態(tài)度、評價、信念、期望等。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略中有很多重要的具有中國特色的法治理念：例如“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的”、“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”、“法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”、“法安天下、德潤人心”、“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”、“法律的生命力在于實施”、“公正是法治的生命線”等。開展全面依法治國教學(xué)，應(yīng)結(jié)合世情、國情、黨情的不同，將中國特色社會主義法治理念完整、準(zhǔn)確地傳達(dá)給學(xué)生。引導(dǎo)學(xué)生樹立中國特色社會主義法治觀念，堅定法治信仰，踐行法治理念，遵守法律制度，形成遇事找法、解決問題靠法的良好法治習(xí)慣;增強(qiáng)對中國特色社會主義法治理念的接納認(rèn)同，堅定對中國特色社會主義法治建設(shè)的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。

全面依法治國教學(xué)的知識目標(biāo)、能力目標(biāo)與情感目標(biāo)各有側(cè)重，但都應(yīng)服從于服務(wù)于全面依法治國教學(xué)的總體目標(biāo)，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于新時代法治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略為主線，綜合運(yùn)用法學(xué)及其相關(guān)知識，遵循“德法兼修，立德樹人”的戰(zhàn)略路徑，依據(jù)大學(xué)生成長規(guī)律，對在校大學(xué)生進(jìn)行法治教育，引領(lǐng)青年學(xué)生踐行法治理念，樹立法治信仰，參與法治實踐，形成對中國特色社會主義法治建設(shè)的制度認(rèn)同、理論認(rèn)同、道路認(rèn)同和文化認(rèn)同。

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