司法警察參與檢察信訪接訪工作的若干思考

關鍵詞 司法警察 控申接訪 秩序維護 工作方法

作者簡介：胡永忠，上海市寶山區人民檢察院司法行政人員。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.199

一、司法警察參與檢察信訪接訪的職責定位

司法警察在維護檢察信訪接待工作中的作用和地位是檢察辦案人員不可替代的，具有威懾震憾的作用。檢察辦案人員不能對無理鬧訪、攜帶危險品、爆炸物、攻擊接訪人的訴訪人進行人身、時間、空間自由活動的控制、約束性等限制性行為的，只有司法警察依法能夠行使，在必要時，還可采取動用警械警具等控制、約束性強制措施。在工作實踐中，司法警察依法應對信訪人進行安全檢查，嚴禁信訪人將攜身攜帶的違禁、危險物品帶入接待室，要密切關注信訪人的情緒動態，嚴防信訪人進行傷害檢察接訪人的人身安全，制止信訪人自傷、自殘等行為的發生。據此，司法警察在檢察信訪接待工作中，是檢察信訪接待工作中的重要組成部分，履行的職責是其他接訪檢察人員無法替代和實施的，必須由司法警察來承擔。由此可見，檢察司法警察在維護國家法律尊嚴、保護人民合法權益、保障檢察辦案安全、維護檢察工作秩序，預防、打擊和懲治犯罪等方面，有其重要的地位和作用。但司法警察在接訪中不能越位、越權，須加強與檢察接訪人員溝通、配合，形成檢察接訪合力，保障檢察接訪人員安全和正常工作秩序。

二、司法警察參與檢察信訪接訪的工作理念與原則

檢察信訪接待工作，實際上是多個部門聯合的工作，需要溝通協調，相互配合，化解矛盾，維護社會穩定。體現的是法治、公平、正義、和諧。司法警察參與做好檢察信訪工作，必須堅持四個維護：

（一） 維護法律威嚴

在檢察信訪接待工作中，往往訴訪當事人的法律知識缺泛、片面性強，一味強調自身的利益和訴求，不注重法律的規定和程序。我來了你就要給予我解決問題，不然就說你檢察沒有為其作主，不發揮作用。當前，法治建設在某些領域還跟不上社會發展的需要，與人民的訴求需求還有差距，這給檢察接訪帶來巨大壓力，也給司法警察參與維護接訪正常秩序帶來挑戰。因此，我們司法警察必須嚴格按法律賦予的職責，有效維護接訪秩序和檢察辦案人員的安全。凡訴訪中將自己凌駕于法律之上，破壞信訪接待工作秩序和威脅到檢察人員安全的，我們司法警察必須嚴格按法律規定進行果斷處置，決不能讓法律在他們面前遭到踐踏。

（二） 維護檢察工作秩序和安全

司法警察參與檢察信訪的重要職能就是維護接訪正常秩序和安全的。特別是對群訪群體，要依法維護接訪工作秩序，在做好告知、安檢、宣傳、說服工作的基礎上，重點是把握群訪先期穩控環節，關注重要訴訪帶頭人，采取分批隔離、控制人數、貼身看護等有效措施，確保群訪秩序井然。對有過激言行的訴訪人要高度關注，采取雙人貼身看護措施，嚴防襲擊傷害檢察接待人員，嚴防訴訪人自傷、自殘等施暴行為的發生。

（三） 維護當事人合法權益

訴訪人的人格是平等的，作為司法警察在參與檢察信訪接訪工作中，要尊重和維護訴訪人的尊嚴，文明執法，依法維護，不欺壓侮辱、不挑釁激發矛盾，確保當事人的訴求權得到保障。對老弱病殘、身體不適的，要像對待親人那樣特別用心進行關照，搬一把椅子、端上一杯熱水，說上幾句溫暖話，拉近彼此間的距離，化解矛盾對立面，將法、理、情、意等融入檢察接訪工作中。

（四）維護檢察機關形象

在執法方面，司法警察要嚴格按職責履行安全檢查、告知、維護正常工作秩序和保障接訪安全等職能，展現司法警察依法、文明、公正、平和的良好形象。在作風方面，司法警察執行維護檢察工作秩序指令要雷厲風行，情況處置果斷，做到招之即來，來之則戰，戰之必穩。在形象方面，司法警察要警容面貌端莊大方，裝備佩帶規范齊全，說話文明禮貌，態度穩重平和，執法動作依法規范，牢固樹立司法警察參與檢察信訪接待工作中的良好形象。

三、司法警察參與檢察信訪接訪的工作要求

（一）依照信訪接待規則，做好服務保障工作

首先要嚴格按規定對訴訪人進行細致的安全檢查，凡是不符合信訪接待規定的訴訪對象，要對其進行法紀教育和勸告，對攜身攜帶管制刀具、器械、危險物品（炸藥、雷管、汽油、酒精、流酸等），一律依法予以沒收，對可能涉嫌違法行為的，要對其實施控制，移送公安機關。其次要文明協助檢察人員維護秩序。對待來訪人員在履行安檢、告知、勸告時，必須使用文明用語，如：您好，我是檢察院司法警察，依據信訪接待規則和有關法律規定，現依法對您攜身攜帶的物品實施安全檢查，請拿出物品接受檢查，謝謝配合。對不起，您攜帶的物品不能帶入接待室，我們要依法沒收，請配合我們的工作等等文明用語。再如：您好，請您穩定一下情緒，不要激動，來喝點水，慢慢說，我們的檢察官一定會依法維護的您的權益。請您克制自己的言行，如果您不按規定訴訪，我們將依法將您帶離接待室等文明用語。司法警察在維護檢察信訪時，可采取剛柔相濟，情威并施的方式方法。在維護接待訴訪對象權益時，堅決克服惡言損語、蠻橫霸道，違法采取強制措施等言行發生。再次是要提高司法警察依法警務保障水平。司法警察在參與信訪接待工作中，必須要加強學習和掌握相關的法律知識，平時注意收集信訪相關素材，進行綜合分析，在參與接待信訪時，準確把握參與的時機、現場氛圍、訴訪人心理等，才能發揮配合檢察官做上訴人的情緒緩解、依法勸說、化解心結矛盾等作用。

（二）積極配合主動作為不越位

司法警察在參與檢察信訪接待工作中，做到主動配合作為不越位，自身確實要有較高的素養，把握好一個度。在平時工作實踐中，針對年長年少、男女、群體、知識高低、是跪地橫臥纏鬧、攔大門通道耍無賴等不同訴訪對象，采取的方式方法也不盡相同，參與的時機合不合適，制止的措施得不得當，都要結合平時工作中與檢察人員的默契配合，一個眼神、一個小動作，一句法言法語，檢察人員與司法警察立馬心領神會、天衣無縫，切不可事不關已，高高掛起，多一事不如少一事，更不可從中進行刺激、挑釁、誘導訴訪對象與檢察人員形成矛盾對立面。司法警察堅決杜絕越過檢察人員對訴訪人承諾什么訴求愿望，說一些你的事包在我身上類似不負責任的諾言。

（三）發揮司法警察職能，果斷處置確保安全

司法警察在參與檢察信訪工作中，一方面要文明維護接訪秩序，另一方面也要發揮司法警察職能作用果斷處置突發情況。雖然《條例》賦予司法警察采取措施的職責權限有限，但只要把職責范圍內該做的事做好，一般就不會發生后續的嚴重問題。如發生訴訪人自傷、襲擊檢察人員等情形時，司法警察必須立即采取有效措施，要第一時間作出快速反應，制止訴訪人行為，進行貼身看護，如有人出現傷情，首先采取必要的救治措施，爾后聯系醫院進行送治，再趕快聯系公安部門進行處置。如遇群體性鬧訪情形，一方面要沉著冷靜、頭腦清醒，迅速按預案組織應對;另一方面，要立即啟動應急預案，首先控制現場，勸離不明情況的圍觀群眾，迅速與帶頭鬧訪人對話，防止用過激言行挑釁、刺激和激發事態擴大化，根據現場局勢，適時與公安部門聯系，總之，檢察信訪接訪遇到的突發情況千變萬化，我們不能固封守舊，必須不斷提高檢察人員的接訪能力、化解矛盾的能力，解決問題的能力;必須加強研究和演練，創新檢察信訪接訪新機制，確保檢察信訪接訪正常秩序，依法維護檢察人員和訴訪人安全。

四、司法警察參與檢察信訪接訪的配套機制

（一）組織聯動協調聯議會

由院分管領導每半年牽頭組織檢察、公安、法院、街鎮、事業企業單位領導和相關人員參加的協調聯動聯系會議，根據轄區的案件發生率、案件類型、信訪數量和類型等，召開聯系會議，分析判斷社會穩定形勢，研究接訪的大政方針政策及法律依據，以及解決問題的落實措施等;要明確分工，區分責任，對接訪久訪不決的部門領導和承辦人要追究責任。院內控申、法警、公訴等部門，要加強溝通和聯系，制定接訪聯動落實預案。

（二）建立聯動應急處置機制

檢察接訪如發生較大、重大的信訪事件，由檢察院分管領導負責組織，院內控申、法警、公訴等部門相關人員參加，啟動接訪機制，需要公安、街鎮等部門單位配合的，適時啟動聯動機制，按聯動預案化解訴訪矛盾，維護社會穩定和訴訪人權益。必要時，第一時間將訴訪真相情況通過電視、網絡、報紙等媒體公布，最大限度地消除社會負面影響。