發(fā)揮電大優(yōu)勢　大力推進社區(qū)教育

關(guān)鍵詞 電大優(yōu)勢 社區(qū)教育 法律體系

作者簡介：劉薇，貴州廣播電視大學，副教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.193

近年來，為構(gòu)建學習型社會，全民學習、終身學習理念越來越深入人心，經(jīng)歷三十多年的發(fā)展歷史，社區(qū)教育的重要性越來越突出。而電大憑借其自身獨特的辦學模式與社區(qū)教育緊密聯(lián)系，越來越成為大家發(fā)展社區(qū)教育的模范。

一、社區(qū)教育的概述

社區(qū)教育為社區(qū)大多數(shù)成員提供了學習的契機，為社區(qū)提供了不同類型的社會人才，不僅提高了社區(qū)成員自身的素質(zhì)，也間接促進了其生活水平的提高。

但在我國，社區(qū)教育仍存在不足限制其發(fā)展，主要有以下因素：

（一）社區(qū)教育體系制度方面仍存在不足

第一， 社區(qū)教育自身的多元化與政府的單一化相矛盾，單一的政府經(jīng)濟成本投入反而增加了政府的壓力，因此應該加強社會力量對社區(qū)教育的幫助，社會多樣化的需求反而推進了社區(qū)教育的完善。第二，由于長期的管理習慣，政府與社區(qū)之間多種職能重合，導致“政社不分”，埋下了潛在的矛盾。第三，由于社區(qū)教育需要各個部門的聯(lián)動，正因為體制的不完善，導致社區(qū)忙于應付上面部門的任務，而無法兼顧社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）社區(qū)教育缺乏法律制度的保障

至今，社區(qū)教育已有近三十年的發(fā)展歷史，但從未走上法制軌道，一直出現(xiàn)在政府的不同規(guī)章制度或者指導意見上。反而使其缺乏嚴肅性，導致執(zhí)行力不強。相對于社區(qū)教育的實踐探索和研究，法律法規(guī)具有嚴重的滯后性，根本上來說，社區(qū)教育不會得到良性健康持續(xù)的發(fā)展。

（三）社區(qū)教育缺乏足夠的教育經(jīng)費

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有穩(wěn)定的教育經(jīng)費的投入，何談社區(qū)教育的發(fā)展。依據(jù)目前有關(guān)社區(qū)教育經(jīng)費的政策，若要實現(xiàn)社區(qū)教育的正常開支和發(fā)展，還遠遠達不到基本的經(jīng)費投入。即便社區(qū)教育仍在不斷拓展，但只有量變，沒有質(zhì)變的效果，社區(qū)成員的文化素質(zhì)仍沒有變化。除了政府對社區(qū)教育的投入外，還應該發(fā)展其他形式的教育經(jīng)費投入激勵機制。

（四）社區(qū)教育發(fā)展不均衡

基于體系的不健全、經(jīng)費投入不足、法律法規(guī)的缺乏，對于社區(qū)教育的重視程度出現(xiàn)不平衡。本身基于國情，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，更加劇了社區(qū)教育發(fā)展不均衡的局面。即使同一座城市，也會因為財力、人力等原因而發(fā)展不平衡。更有些地方發(fā)展社區(qū)教育崇洋媚外，偏離國情。

（五）社區(qū)教育認識、普及與宣傳力度不夠

首先，發(fā)展社區(qū)教育，但對其缺乏深度的理論研究;另一方面，群眾對于社區(qū)教育的關(guān)注度不夠，對其沒有清晰明了的認識;而且不同人對于社區(qū)教育的興趣不同，師資力量水平參差不齊，導致教學資源的浪費。

二、推進社區(qū)教育是電大優(yōu)勢所在

發(fā)展教育一直是國家民生建設(shè)的首要任務，黨的十七大報告指出，社區(qū)教育應與遠程教育緊密結(jié)合。雖然社區(qū)教育這一概念很早就被提及，但社區(qū)教育一直以來缺乏專業(yè)化，缺乏資金支持，相關(guān)法律法規(guī)制度不完善等多重問題，限制了其發(fā)展。

但電大教育，依靠其獨特的辦學模式和先進的教育方式，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達時代，整合教學資源，創(chuàng)造性的發(fā)展教育，以求達到為不同學歷水平的社區(qū)成員提高教育資源，從而提高其自身專業(yè)素質(zhì)。正是由于電大教育的理念與社區(qū)教育的契合。于是發(fā)展社區(qū)教育，就需要電大發(fā)揮其獨特性的優(yōu)勢。

（一）教學方式優(yōu)勢

首先，電大在招收受教育者時，除具備一定的文化知識基礎(chǔ)外，無其他特殊的要求和限制，只需要通過簡單的申請即可入學。其次，受教育者在電大接受教育時，可以自主選擇各種類型的學習資源，不受限制。最后，受教育者可以根據(jù)自身興趣和學習接受度等特點，來選擇自己所需的專業(yè)課程和教學資源以及學習環(huán)境等。由此可見，電大教育的開放性為社區(qū)教育的推進提供了一個成長的平臺和發(fā)展的機會。

（二）硬件設(shè)施保障

區(qū)別于傳統(tǒng)的教學手段，電大擁有著先進的教育設(shè)施和傳授技術(shù)，其立體化、多元化和空間化的優(yōu)點，使電大在教育領(lǐng)域內(nèi)一直保持著前沿性水平，其創(chuàng)造性的優(yōu)勢進一步加強了社區(qū)教育的硬件保障。

（三）教學管理系統(tǒng)完善

政府的支持以及相關(guān)政策的扶持，電大從辦學之初各項投入相對較少，但對社會的貢獻是重大的。卻是社會調(diào)查顯示，電大已經(jīng)為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，總計培養(yǎng)950多萬本專科畢業(yè)生，開展非學歷教育培訓6000多萬人次等。其從中央到省級、地級、縣級這四種級別辦學機構(gòu)，構(gòu)建了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程開放教育系統(tǒng)。其教育類別已經(jīng)涉及到社會的方方面面，并發(fā)展于社會的各個基層社區(qū)，其全面的教學機構(gòu)和完善的系統(tǒng)，是社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。

（四）教學資源豐富

電大的學科專業(yè)覆蓋到社會的各個領(lǐng)域，除具備本專科教學資源外，還具有非學歷教育、某個領(lǐng)域短期培訓等書籍音頻資料等。社區(qū)教育本身面對的就是不同學歷、不同年齡、不同環(huán)境的成員，其多樣化的需求正與電大豐富的教學資源不謀而合，社區(qū)成員可以隨時隨地學習自己感興趣的領(lǐng)域。

三、推進社區(qū)教育應采取的主要措施

（一）發(fā)揮電大獨特優(yōu)勢，促進社區(qū)教育的發(fā)展

以社區(qū)教育成果展為契機，加大對社區(qū)教育優(yōu)秀成果的宣傳與推廣，示范和引領(lǐng)區(qū)域社區(qū)教育的發(fā)展。以展促評，以評促優(yōu)，在一定范圍創(chuàng)優(yōu)爭先，樹立典型優(yōu)秀試點向周邊輻射。社區(qū)教育的建設(shè)，離不開政府的支持，正是由于符合社會發(fā)展的趨勢，滿足群眾的需求，社區(qū)教育才能不斷發(fā)展。社區(qū)教育正吸引著越來越多的群眾投入到學習中，電大由于基礎(chǔ)設(shè)施完善、硬件設(shè)備齊全，可將其發(fā)展為基層的社區(qū)教育中心。根據(jù)電大的四種級別，以電大的教學資源和設(shè)施為基礎(chǔ)，推進社區(qū)教育向基層區(qū)域發(fā)展，將社區(qū)教育逐步推廣到農(nóng)村甚至更邊遠的地區(qū)。

（二）為實現(xiàn)社區(qū)教育的專業(yè)化，設(shè)立電大服務社區(qū)教育專門機構(gòu)

電大應依據(jù)社區(qū)教育的需要而提供相應的服務。共同研討社區(qū)教育的未來發(fā)展計劃，并健全該專門機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和人員儲備。專門機構(gòu)可以專職、兼職、志愿者三部分組成，專職人員為固定人員，掌握著整個機構(gòu)的管理，兼職人員和志愿者可以協(xié)助專職人員完成相應的任務。該專門機構(gòu)基于電大現(xiàn)有的教學資源，搜集和整理與社區(qū)教育相關(guān)并適用的優(yōu)秀教學資源，使得社區(qū)教育實現(xiàn)最大程度的發(fā)展。

（三）發(fā)揮電大遠程教育優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)字化學習平臺

針對不同受眾群體對社區(qū)教育資源的實際需求，開發(fā)因地制宜、切合實際的各類教學計劃和教學資源（包括制訂教學計劃、教學目標、及培訓老師等方面）。發(fā)揮電大遠程教育優(yōu)勢，爭取將遠程教育學習支持服務體系建設(shè)成一個能夠兼容各種教育層次、各種教育形態(tài)、各種教育方式、各種教育機構(gòu)的數(shù)字化學習平臺。將電大的開放教育與遠程教育中心網(wǎng)絡(luò)平臺連接，充分利用電大自身的在線學習平臺、各級社區(qū)學習平臺、教育網(wǎng)、培訓網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施以及相應的管理團隊。不斷提高社區(qū)教育的信息化建設(shè)同時，拓展社區(qū)教育內(nèi)容，發(fā)展各種有利于社區(qū)教育進步的途徑。滿足不同群眾對社區(qū)教育的需求。這種數(shù)字化的學習平臺可以包括社會各個領(lǐng)域，比如：經(jīng)濟、政治、法律、醫(yī)療、歷史等多種內(nèi)容。

（四）社區(qū)教育立法和法律監(jiān)督的必要性

據(jù)調(diào)查，很多國外國家政府在社區(qū)教育發(fā)展之初，為協(xié)助其更好地發(fā)展，就制定了相應的法律法規(guī)，體現(xiàn)了社區(qū)教育的重要性，也為其未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)教育的推進需要法律法規(guī)來為其保駕護航，在法律的框架下，根據(jù)本國實際發(fā)展情況，可以大膽踐行社區(qū)教育，并制定一個發(fā)展規(guī)劃，人們才能意識到社區(qū)教育的必要性與重要性。

在我國，《義務教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的出現(xiàn)，使我國的教育事業(yè)逐漸步入正軌，通過法律法規(guī)的保護與限制，教育一直以健康的狀態(tài)持續(xù)發(fā)展。同時，相關(guān)法律法規(guī)也將各個部門之間聯(lián)系的更加緊密，使各個部門各司其職，不得濫用其職權(quán)惡意干涉教育，為受教育者們提供了一個健全的教育環(huán)境。教育作為民生建設(shè)的首要任務，之前的教育立法帶來的優(yōu)勢，證明社區(qū)教育也同樣需要法律法規(guī)來保障其發(fā)展，同時也能提升社區(qū)教育的知名度。通過對社區(qū)教育進行立法，限制政府通過行政權(quán)力對社區(qū)教育過分的干預，為社區(qū)教育營造一個相對自由的環(huán)境，不僅保障了社區(qū)群眾的受教育的權(quán)利，而且為社區(qū)教育得到全面的普及提供了平臺。制定一部統(tǒng)一的、科學的、合理的社區(qū)教育法律，應立足于社區(qū)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，結(jié)合不同地區(qū)的習慣等，做好充分的調(diào)研，立足于本國國情，制定出一部具有中國特色的社區(qū)教育基本法，切勿盲目立法。

社區(qū)教育發(fā)展成熟的標志就是教育社會化，在這個量變到質(zhì)變的過程中，為保障社區(qū)教育良性發(fā)展，法律的監(jiān)督起著必不可少的作用。在法律的監(jiān)督下，各個部門之間能夠發(fā)揮其本該擁有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作職能，為社區(qū)教育的健康發(fā)展創(chuàng)建一個完善的平臺。

四、結(jié)語

發(fā)揮電大自身優(yōu)勢，推進社區(qū)教育的發(fā)展，二者相輔相成，不僅為電大自身的進一步變革拓寬了渠道，增加了機會;而且有政府的支持，得到社會的認可，樹立了良好的社會形象;因為社區(qū)教育的需要，電大也發(fā)現(xiàn)了一個新的辦學增長點，為更好地轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。但社區(qū)教育的建設(shè)同樣也離不開法律的保障，制定社區(qū)教育基本法，是實現(xiàn)社區(qū)教育良性發(fā)展的理性選擇，根據(jù)外國的社區(qū)教育成功例子，將我國的社區(qū)教育發(fā)展納入法制化的道路，在法律的監(jiān)督下，對社區(qū)教育加以完善和健全，從而實現(xiàn)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

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