發揮電大優勢　大力推進社區教育

關鍵詞 電大優勢 社區教育 法律體系

作者簡介：劉薇，貴州廣播電視大學，副教授，研究方向：民商法。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.193

近年來，為構建學習型社會，全民學習、終身學習理念越來越深入人心，經歷三十多年的發展歷史，社區教育的重要性越來越突出。而電大憑借其自身獨特的辦學模式與社區教育緊密聯系，越來越成為大家發展社區教育的模范。

一、社區教育的概述

社區教育為社區大多數成員提供了學習的契機，為社區提供了不同類型的社會人才，不僅提高了社區成員自身的素質，也間接促進了其生活水平的提高。

但在我國，社區教育仍存在不足限制其發展，主要有以下因素：

（一）社區教育體系制度方面仍存在不足

第一， 社區教育自身的多元化與政府的單一化相矛盾，單一的政府經濟成本投入反而增加了政府的壓力，因此應該加強社會力量對社區教育的幫助，社會多樣化的需求反而推進了社區教育的完善。第二，由于長期的管理習慣，政府與社區之間多種職能重合，導致“政社不分”，埋下了潛在的矛盾。第三，由于社區教育需要各個部門的聯動，正因為體制的不完善，導致社區忙于應付上面部門的任務，而無法兼顧社區教育的發展。

（二）社區教育缺乏法律制度的保障

至今，社區教育已有近三十年的發展歷史，但從未走上法制軌道，一直出現在政府的不同規章制度或者指導意見上。反而使其缺乏嚴肅性，導致執行力不強。相對于社區教育的實踐探索和研究，法律法規具有嚴重的滯后性，根本上來說，社區教育不會得到良性健康持續的發展。

（三）社區教育缺乏足夠的教育經費

物質基礎決定上層建筑，沒有穩定的教育經費的投入，何談社區教育的發展。依據目前有關社區教育經費的政策，若要實現社區教育的正常開支和發展，還遠遠達不到基本的經費投入。即便社區教育仍在不斷拓展，但只有量變，沒有質變的效果，社區成員的文化素質仍沒有變化。除了政府對社區教育的投入外，還應該發展其他形式的教育經費投入激勵機制。

（四）社區教育發展不均衡

基于體系的不健全、經費投入不足、法律法規的缺乏，對于社區教育的重視程度出現不平衡。本身基于國情，我國各地經濟社會發展不平衡，更加劇了社區教育發展不均衡的局面。即使同一座城市，也會因為財力、人力等原因而發展不平衡。更有些地方發展社區教育崇洋媚外，偏離國情。

（五）社區教育認識、普及與宣傳力度不夠

首先，發展社區教育，但對其缺乏深度的理論研究;另一方面，群眾對于社區教育的關注度不夠，對其沒有清晰明了的認識;而且不同人對于社區教育的興趣不同，師資力量水平參差不齊，導致教學資源的浪費。

二、推進社區教育是電大優勢所在

發展教育一直是國家民生建設的首要任務，黨的十七大報告指出，社區教育應與遠程教育緊密結合。雖然社區教育這一概念很早就被提及，但社區教育一直以來缺乏專業化，缺乏資金支持，相關法律法規制度不完善等多重問題，限制了其發展。

但電大教育，依靠其獨特的辦學模式和先進的教育方式，在網絡信息發達時代，整合教學資源，創造性的發展教育，以求達到為不同學歷水平的社區成員提高教育資源，從而提高其自身專業素質。正是由于電大教育的理念與社區教育的契合。于是發展社區教育，就需要電大發揮其獨特性的優勢。

（一）教學方式優勢

首先，電大在招收受教育者時，除具備一定的文化知識基礎外，無其他特殊的要求和限制，只需要通過簡單的申請即可入學。其次，受教育者在電大接受教育時，可以自主選擇各種類型的學習資源，不受限制。最后，受教育者可以根據自身興趣和學習接受度等特點，來選擇自己所需的專業課程和教學資源以及學習環境等。由此可見，電大教育的開放性為社區教育的推進提供了一個成長的平臺和發展的機會。

（二）硬件設施保障

區別于傳統的教學手段，電大擁有著先進的教育設施和傳授技術，其立體化、多元化和空間化的優點，使電大在教育領域內一直保持著前沿性水平，其創造性的優勢進一步加強了社區教育的硬件保障。

（三）教學管理系統完善

政府的支持以及相關政策的扶持，電大從辦學之初各項投入相對較少，但對社會的貢獻是重大的。卻是社會調查顯示，電大已經為社會培養了一大批優秀人才，總計培養950多萬本?？飘厴I生，開展非學歷教育培訓6000多萬人次等。其從中央到省級、地級、縣級這四種級別辦學機構，構建了一個覆蓋全國城鄉的現代遠程開放教育系統。其教育類別已經涉及到社會的方方面面，并發展于社會的各個基層社區，其全面的教學機構和完善的系統，是社區教育穩定發展的必要條件。

（四）教學資源豐富

電大的學科專業覆蓋到社會的各個領域，除具備本?？平虒W資源外，還具有非學歷教育、某個領域短期培訓等書籍音頻資料等。社區教育本身面對的就是不同學歷、不同年齡、不同環境的成員，其多樣化的需求正與電大豐富的教學資源不謀而合，社區成員可以隨時隨地學習自己感興趣的領域。

三、推進社區教育應采取的主要措施

（一）發揮電大獨特優勢，促進社區教育的發展

以社區教育成果展為契機，加大對社區教育優秀成果的宣傳與推廣，示范和引領區域社區教育的發展。以展促評，以評促優，在一定范圍創優爭先，樹立典型優秀試點向周邊輻射。社區教育的建設，離不開政府的支持，正是由于符合社會發展的趨勢，滿足群眾的需求，社區教育才能不斷發展。社區教育正吸引著越來越多的群眾投入到學習中，電大由于基礎設施完善、硬件設備齊全，可將其發展為基層的社區教育中心。根據電大的四種級別，以電大的教學資源和設施為基礎，推進社區教育向基層區域發展，將社區教育逐步推廣到農村甚至更邊遠的地區。

（二）為實現社區教育的專業化，設立電大服務社區教育專門機構

電大應依據社區教育的需要而提供相應的服務。共同研討社區教育的未來發展計劃，并健全該專門機構的基礎設施和人員儲備。專門機構可以專職、兼職、志愿者三部分組成，專職人員為固定人員，掌握著整個機構的管理，兼職人員和志愿者可以協助專職人員完成相應的任務。該專門機構基于電大現有的教學資源，搜集和整理與社區教育相關并適用的優秀教學資源，使得社區教育實現最大程度的發展。

（三）發揮電大遠程教育優勢，建設數字化學習平臺

針對不同受眾群體對社區教育資源的實際需求，開發因地制宜、切合實際的各類教學計劃和教學資源（包括制訂教學計劃、教學目標、及培訓老師等方面）。發揮電大遠程教育優勢，爭取將遠程教育學習支持服務體系建設成一個能夠兼容各種教育層次、各種教育形態、各種教育方式、各種教育機構的數字化學習平臺。將電大的開放教育與遠程教育中心網絡平臺連接，充分利用電大自身的在線學習平臺、各級社區學習平臺、教育網、培訓網等網絡平臺的技術手段、基礎設施以及相應的管理團隊。不斷提高社區教育的信息化建設同時，拓展社區教育內容，發展各種有利于社區教育進步的途徑。滿足不同群眾對社區教育的需求。這種數字化的學習平臺可以包括社會各個領域，比如：經濟、政治、法律、醫療、歷史等多種內容。

（四）社區教育立法和法律監督的必要性

據調查，很多國外國家政府在社區教育發展之初，為協助其更好地發展，就制定了相應的法律法規，體現了社區教育的重要性，也為其未來的發展奠定了基礎。社區教育的推進需要法律法規來為其保駕護航，在法律的框架下，根據本國實際發展情況，可以大膽踐行社區教育，并制定一個發展規劃，人們才能意識到社區教育的必要性與重要性。

在我國，《義務教育法》《高等教育法》等相關法律法規的出現，使我國的教育事業逐漸步入正軌，通過法律法規的保護與限制，教育一直以健康的狀態持續發展。同時，相關法律法規也將各個部門之間聯系的更加緊密，使各個部門各司其職，不得濫用其職權惡意干涉教育，為受教育者們提供了一個健全的教育環境。教育作為民生建設的首要任務，之前的教育立法帶來的優勢，證明社區教育也同樣需要法律法規來保障其發展，同時也能提升社區教育的知名度。通過對社區教育進行立法，限制政府通過行政權力對社區教育過分的干預，為社區教育營造一個相對自由的環境，不僅保障了社區群眾的受教育的權利，而且為社區教育得到全面的普及提供了平臺。制定一部統一的、科學的、合理的社區教育法律，應立足于社區教育發展不平衡的現實問題，結合不同地區的習慣等，做好充分的調研，立足于本國國情，制定出一部具有中國特色的社區教育基本法，切勿盲目立法。

社區教育發展成熟的標志就是教育社會化，在這個量變到質變的過程中，為保障社區教育良性發展，法律的監督起著必不可少的作用。在法律的監督下，各個部門之間能夠發揮其本該擁有的統籌協調合作職能，為社區教育的健康發展創建一個完善的平臺。

四、結語

發揮電大自身優勢，推進社區教育的發展，二者相輔相成，不僅為電大自身的進一步變革拓寬了渠道，增加了機會;而且有政府的支持，得到社會的認可，樹立了良好的社會形象;因為社區教育的需要，電大也發現了一個新的辦學增長點，為更好地轉型奠定了基礎。但社區教育的建設同樣也離不開法律的保障，制定社區教育基本法，是實現社區教育良性發展的理性選擇，根據外國的社區教育成功例子，將我國的社區教育發展納入法制化的道路，在法律的監督下，對社區教育加以完善和健全，從而實現社區教育的健康發展。

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